Periodo prehispánico

Las civilizaciones precedentes al incanato, tuvieron una estructura rígida tanto en la forma de gobierno, en la política imperante, y en general, en la estructura social de los estados que ya se habían conformado, muchos de ellos con características de un verdadero estado autocrático y dominante. Las grandes civilizaciones (Moche, Huari, Nazca, Paracas, Chimú, entre otras) son la expresión de las características generales que asumieron los estados anteriores a la forja del imperio inca. ^{Ugarte (2019)} señala, que desde un punto de vista sociológico, se puede afirmar que dichas sociedades organizadas sufrieron trasformaciones políticas, que los llevó a formar alianzas y luchas entre ellos, generándose diversas organizaciones, llegando hasta las grandes confederaciones como los Chancas, Ccollas e Incas, siendo este último en alcanzar la supremacía tras largas y feroces guerras.

La educación como elemento organizado no existió, pues formaba parte de la propia organización social y económica, por cuanto los niveles de comprensión, de asimilación educativa, estaban en función de los propósitos y el rumbo militar y religioso que asumían los gobernantes y su casta alrededor de ellos. El Arte de la Guerra, formaba parte de esta dimensión de las civilizaciones que florecieron antes de la era cristiana hasta el siglo XV, cuando irrumpe el imperio incaico ^{(Ugarte, 2019)}. De la misma manera, ^{Garmendia (2016)} señala, que desde los inicios del desarrollo histórico del Perú, incluyendo el periodo preinca, se ha registrado diferentes formas de violencia a manera reiterativa, aspecto que indica la predominancia de la guerra.

Es importante precisar, que las grandes obras hidráulicas, arquitectónicas, y así como los avances en astronomía, medicina, manejo de la naturaleza, se convierten en expresiones muy elevadas que denotan un conocimiento empírico extraordinario; un ejemplo de ello en el sector hidráulico, fue la construcción tanto de represas, canales de riego, abastecimiento público, entre otras obras, que conectaban los saberes con una precisión y expresión práctica, con el fin de aprovechar los recursos disponibles y optimizarlo ^{(Ribeiro, 2013}; ^{Ancajima, 2015)}. A su vez, las diferentes expresiones en los ceramios, también forman parte del enigma de la educación en esta etapa de la historia del Perú, considerada como su prehistoria ^{(Bouso, 2012)}.

Entonces, hipotéticamente se plantean situaciones importantes, que tienen que ver con la creatividad y dominio del arte y la tecnología en las poblaciones del antiguo Perú. Seguramente, la educación era creación de la población, muy proclive a representar la vida cotidiana y las necesidades de sus autoridades. Es indudable, que según los vestigios encontrados, nada pasaba sin la voluntad y la mirada divina de quienes estaban en el poder.

Estado Imperial

El periodo del incario tuvo vigencia aproximada de un siglo, hasta la llegada e invasión española en el siglo XVI. Los Incas conquistaron o doblegaron a los estados anteriores a sus dominios. Fue una organización eminentemente de conquista y expansión; no solamente asumieron el control de los pueblos, sino que su afán de dominio fue más allá de las fronteras hasta ese entonces conocidas. Con el legado cultural obtenido, durante el intermedio tardío, conformó un extenso territorio de características únicas, autóctonas y perfeccionables a sus antecesores ^{(López, 2019)}, estableciendo una rigidez de su gobierno y la nítida figura del inca como gobernante supremo y heredero de la divinidad del dios Sol. Se imponía una organización autoritaria y vertical, que dividía al país en dos clases, muy marcadas: el Inca y la nobleza imperial, y por otro lado, el pueblo, a través de sus diferentes estamentos.

La educación, en esta etapa imperial, tuvo una organización que se destacó con características determinadas, cuyos contenidos y sistematización están dirigidos a perpetrar al imperio, extender sus dominios y alcanzar la gloria con los grandes monumentos militares y religiosos, cuyos vestigios admiran al mundo. La educación, por lo tanto, estuvo dirigida a la clase que giraba en torno al enviado de dios: el inca, con una estructura educativa vertical, circunscrita a las estrategias militares, construcción de fortaleces y santuarios y el manejo de la astronomía (dirigida a afinar las tácticas militares, la producción agrícola y su relación con el destino y la cosmovisión del gobernante en torno a su poder).

^{Apaza (2016)} reafirma que la educación vertical previamente citada, semejante a lo de que ahora se conoce como nivel superior, se hacía referencia al yachayhuasi, exclusivo para la nobleza incaica, mientras que el pueblo aprendía los bienes culturales por una transmisión de la familia y comunidad; debido a ello, recaía en el pueblo el peso de la producción, destinados a obedecer y recoger los dictados de la nobleza para emprender las obras y los objetivos del Estado.

De dicha educación elitista, se contempla a los quipucamayoc, dentro del sector docente, el especialista calificado, que acataban los dictados educativos que debían impartirse en el imperio. Para ^{Setlak et al. (2020)}, su importancia radicaba en la memoria inca sobre los sucesos ocurridos en diferentes periodos del estado imperial, lográndose identificar hasta 11 tipos de quipus que enmarcaban los diferentes sectores del imperio; con ello, los quipus responden a un enigmático y avanzado sistema de escritura y enseñanza; mecanismos especiales, que se convertían en los instructivos e incluso los libros a través de los cuales se llevaban los contenidos educativos en el incanato. A pesar de la extracción popular de aquellos, tenían un lugar especial por las implicancia y las características de la educación en el incanato; sin embargo, es importante puntualizar que los quipus también respondían a la trascendencia del legado del imperio para la prosperidad.

En este orden de cosas, el pueblo no estaba definitivamente aislado del sistema educativo del incanato, por cuanto las grandes obras y el conocimiento avanzado que dejaron, así como las refinadas técnicas utilizadas, comprometen también a estamentos de la población, ya que de otra manera no se hubieran realizado en la dimensión y participación colectiva que necesariamente tuvieron. Además, del manejo de la astronomía, la hidráulica, la arquitectura, el arte, los extraordinarios tejidos y todo aquello que hasta ahora deslumbra a la humanidad, demuestran que las clases ubicadas al margen de la nobleza, también tuvieron acceso a la educación, pero con la estrictez y el cuidado del verticalismo que siempre imperó, siendo la educación y la ética los pilares del desarrollo del imperio en el mundo antiguo, pero siempre con una diferenciación de clases y beneficios hacia la nobleza ^{(Apaza, 2016}; ^{Vargas, 2001)} Una muestra palpable de esta realidad, se demuestra en el arte del manejo de los metales; como el oro y el cobre, incluso la cerámica muy fina, que definitivamente fue potestad de la población del incanato. ^{(Guerra y Núñez-Regueiro, 2017)}

Virreinato

La conquista española de América Latina evidencia la decadencia y opresión de las sociedades oriundas y de un discurso moderno de dominación en torno al posicionamiento epistémico de originar conocimiento. ^{Mejía (2015)} enfatiza, que “se universaliza el tipo de saber moderno, la conquista llevó a la subordinación y destrucción de los conocimientos nativos de América Latina” (p. 291), se busca una dominancia del discurso eurocéntrico sobre los conocimientos indígenas.

Esta imposición de un Estado distinto y nuevo, constituye la destrucción de la estructura de la cultura prehispánica por otra que respondiera a los dictados de la corona española. No solo se impuso una organización política y económica diferente, sino definitivamente otra cultura que responda a la nueva organización política virreinal. La instauración del Virrey, como representante del Rey, significó el establecimiento de un nuevo Estado. Como lo manifiesta ^{Aizpuru (1990)}, además de la diferenciación que se daba en el sector económico como, por ejemplo, al cobrar un tributo a los indígenas; las ordenanzas locales y la doctrina religiosa, llevaron a un adoctrinamiento, desplazamiento de la cultura y a la enajenación de los indígenas. En ese sentido, podría afirmarse que el objetivo de la colonia, no fue aprovechar los avances y logros del sistema anterior, sino que buscaron imponer otro, sobre la destrucción del primero.

La mirada eurocéntrica se vincula con la hegemonía, “perifericación y subalternización geopolítica, racial, cultural y epistémica que la modernidad ha establecido desde la posición de Europa como centro” ^{(Walsh, 2007, p. 104)}.

La colonialidad es el lado oculto de la modernidad, se articula desde la conquista y se establece a través de los patrones de poder desde saber, el ser y la naturaleza de acuerdo con las necesidades del capital y de las élites españolas-criollas. Esto se evidencia con la destrucción de la organización incaica y neutralización de cualquier rebrote o insurgencia, como la historia ha señalado en diferentes pasajes de su desarrollo. Además, se establece una colonialidad del poder ^{(Quijano, 1999}; ^{Lavallé, 1999)} vinculado con los patrones de poder, el control del trabajo y la producción de conocimiento. Siendo este último reflejado y arraigado tanto en los aspectos culturales y de expresión como la literatura, con el fin de establecer un régimen de poder ^{(Chang-Rodríguez et al., 2017)}.

^{Quijano (1999)} enfatiza un saber eurocéntrico como perspectiva única de conocimiento, descartando por completo todo desarrollo intelectual indígena “como conocimiento”, y por consecuencia, su capacidad intelectual; verbigracia, la imposición de la religión católica fue el punto de partida para destruir las ideologías y las concepciones religiosas y culturales que tuvo la civilización inca.

Las manifestaciones culturales, que responden a la ideología y a la esencia cultural del mundo prehispánico, resistieron con fuerza para evitar su extinción. Es que la esencia de su cosmovisión estaba ahí y lógicamente, no era fácil cambiar la mente y la herencia de una tradición, que viene desde los orígenes de la sociedad peruana. Incluso, cuando los europeos intentan agredir su cultura, la comunidad se retira a las partes altas de los andes, para preservar su esencia o sus patrones culturales, mecanismo que permite su conservación pues era parte de su vida.

El desarrollo posterior de la colonia permite que los colonizadores entendieran que era necesaria la convivencia entre las ideologías y simbolismos de la población nativa, aceptando la supervivencia conjunta con los nuevos símbolos y expresiones culturales que trajeron del viejo mundo; incluida la religión. Es que la combinación de cultos y símbolos pudo garantizar la participación y desarrollo normal de una aculturación fundamental para garantizar la consolidación del virreinato, más aún si se debería contar con la presencia de algunas autoridades sometidas del incanato, de caciques y curacas que tenían una incuestionable autoridad sobre la población indígena ^{(Capurro, 2017}; ^{Mira, 2003)}; reproduciendo las estructuras sociales del virreinato, pero que a la vez intentaba reflejar una convivencia de orden hacia los indígenas ^{(Diez, 2006)}.

El estado virreinal impuso una nueva estructura educativa, desde los niveles básicos hasta el nivel superior. En esta línea, ^{Torrejano (2010)} señala que dicha estructura corresponde a un sistema tradicional, con un ausentismo de crítica y reflexión, así como el apego hacia la teología; lógicamente que esta debió responder a la propuesta central para consolidar el nuevo estado colonial. En esta perspectiva, los sistemas educativos respondieron al dominio político y económico que siempre trataron de consolidar; así la educación fue elitista, exclusivista y dirigida a los sectores de la nobleza española, el nuevo estamento de poder liderado por los mestizos y aquellos criollos o nativos que se adecuan y forman parte de dominación del régimen colonial. Es indudable, que la presencia católica, con la religiosidad imperante, dominan todo el espacio educativo de ese entonces.

La educación básica tuvo al pueblo excluido, puesto que su papel era trabajar y tributar para el Estado; de ninguna manera podía tener acceso a la educación, al considerarse una clase inferior y sin posibilidades de participar en el gobierno y las políticas del estado. El elitismo, entonces, es la característica que rige la educación de la etapa colonial; estaba dirigida fundamentalmente para crear las competencias que permitan comprender y aportar para la organización, las normas y todo aquello que consolidaba el poder colonial. La enseñanza de la religión, la literatura y el derecho, se convierte en los pilares de la educación elitista (con exclusión social que impone el virreinato).

La creación de la universidad, no la exceptúa de los mismos preceptos que la educación básica, puesto que la universidad estuvo alejada de la ciencia y la tecnología, propios de la ilustración que ya imperaba en Europa. La fundación de las universidades coloniales, San Marcos, San Antonio Abad del Cusco y San Cristóbal de Huamanga de Ayacucho, responden a la característica clerical y aislada de la ciencia y la tecnología, como lo impone el virreinato; con ello, la educación presentó un propósito domesticador más que formativo, con una inclinación a la realidad peninsular.

En la primera etapa de la colonia, la elección de las universidades estuvo bajo la responsabilidad del clero, todo lo cual no permitió la incorporación del nuevo conocimiento en la cátedra universitaria, estableciendo en sus inicios, un orden académico disciplinar acorde a los aspectos políticos del virreinato y el poder de la iglesia ^{(Tünnermann, 1991}; ^{Ribeiro, 2009}; ^{Mejía, 2018)}.

En los siglos posteriores, la semilla del conocimiento y la mayor presencia de otros referentes europeos, permitieron que la universidad poco a poco desarrolle contradicciones propias y se gesten ideologías y mecanismos distintos para direccionar nuevas formas de enseñanza, administración y presencia en el desarrollo de la sociedad peruana ^{(Gallegos, 2018}; ^{Mejía, 2018)}. Bajo el sistema de la modernización, la educación superior se convierte en una herramienta transformadora de las sociedades tradicionales, bajo la difusión del conocimiento ^{(Garfías, 2009)}. Los autodidactas, los nuevos alumnos y profesores crearon otras condiciones e incluso desde las aulas universitarias, se empiezan a gestar los primeros movimientos independentistas que permiten que la universidad, sea parte relativa del imperio del Estado y a pesar de la negación de presupuesto por represalia, se convierte en el espacio para gestar las nuevas ideas libertarias y la concepción de una república independiente ^{(Morán, 2019)}.

República

Los Estados modernos de América Latina, mantuvieron una continuidad en cuanto a las élites criollas, la segregación social en los ámbitos de las instituciones republicanas y la distribución de la riqueza. Además, la esperanza de una nueva nación, a partir de la guerra emancipadora, que logra formalmente la independencia del Perú, se disipa cuando la nueva clase gobernante conformada por mestizos, criollos y antiguas autoridades, que aportaron económica e intelectualmente por la independencia, se extingue por el tipo de sociedad que imponen ^{(Morán, 2018}; ^{Andried, 2011)}.

Lejos de establecer sistemas independientes que permitan recuperar el desarrollo de la producción, la industria y la agricultura con tecnología propia y autonomía, el nuevo Estado se convierte en un intermediario de la tecnología extranjera y condenan el desarrollo auto sostenido que tuvo el Estado Peruano antes de la incursión española. Como lo manifiesta ^{Seminario (2016)}, en donde las “relaciones económicas dominantes durante el período preindustrial generarían retornos decrecientes, ya que la economía se basaba en la agricultura, la cual tenía como limitante el recurso tierra, que por definición se considera fijo, mientras que la población se expandía” (p. 165); con ello, el desarrollo industrial dependiente y la estructura de la industria agrícola, conllevan al mantenimiento de la misma supra estructura cultural y educativa heredada de la corona.

Este Estado republicando, a través de la educación, buscaba asegurar el logro de conductas y hábitos uniformes; es decir, formar un sujeto disciplinado, obediente y buen trabajador. En el caso de América Latina, ser civilizado y aspirar a formar ciudadanos; los sujetos “no sólo debían comportarse correctamente, y saber leer, y escribir, sino también adecuar su lenguaje a una seria de normas” ^{(Castro-Gómez, 2000, p. 91)}.

La educación primaria y secundaria continúan los mismos cánones tradicionales, tal como lo reafirma ^{Espinoza (2011)}, en ambos sectores educativos no se presentó una ruptura radical en este cambio generado, siendo en los inicios de la república, la iglesia la que estaba a cargo de ofrecer la educación primaria gratuita, debido al déficit económico existente. Los contenidos educativos siguen la ruta del afianzamiento de las clases en el poder y por lo tanto, excluyen al grueso de la población del acceso a la educación y la cultura.

El sistema clerical y la enseñanza repetitiva del pasado no cambian, sino que además, está aislada del nuevo contexto socioeconómico y cultural que se arrastra desde las etapas coloniales. Es indudable que la población, que contribuyó definitivamente en la gesta libertaria, fue excluida de los nuevos procesos educativos, sellando la desilusión de un pueblo que esperó que la república devuelva su libertad y el derecho a la educación y a la cultura, largamente negada en el periodo colonial.

La universidad peruana, tampoco escapa al mismo proceso que sigue la educación básica regular en la nueva república. El conservadurismo, elitismo y exclusión continuaron convirtiéndose en la característica principal de la enseñanza universitaria. A pesar de la creación de la Universidad Nacional de Trujillo, el 10 de mayo de 1824 (por el propio libertador Simón Bolívar), para garantizar la nueva educación que requería la república, nada cambia con relación al periodo oscuro que se ha descrito.

Por su parte, el nacimiento de la universidad La Cantuta, San Agustín de Arequipa y La Molina, no modifica sustancialmente el tipo de educación aislada de los nuevos ideales libertarios, por lo menos durante todo el siglo XIV y la primera mitad del siglo XX ^{(Gallegos, 2018}; ^{Robles, 2006)}, ya que las universidades seguían manteniendo su estructura disciplinar y arbórea ^{(Mejía, 2018)}.

Derecho a la educación en el Perú Republicano

Institucionalidad como base para la inclusión social

Uno de los problemas más graves que tiene la inclusión social en el Perú es la inexistencia de instituciones fuertes y reconocidas por la sociedad peruana; además de las instituciones y organismos creados por la constitución y que forma parte de la estructura del Estado ^{(República del Perú, 1993)}, las demás tienen un débil y escaso reconocimiento. Las primeras, quizá por la obligatoriedad que impone la ley, pero sin embargo, los niveles de informalidad que también forman parte de la exclusión, las circunscribe a un reconocimiento formal y no real por la población peruana. El segundo bloque -donde se incorporan a los colegios profesionales, las organizaciones e instituciones de la sociedad civil, los partidos políticos, los gremios; así como la institucionalidad educativa, como las asociaciones de padres de familia, núcleos educativos como la Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) permite, a pesar de sus limitaciones, reforzar la presencia institucional en la vida educativa del país ^{(Gómez, et al. 2017)}. Es indudable, que con muchos esfuerzos, buscan un reconocimiento ciudadano, que hasta ahora les ha permitido reforzar los programas educativos que desde el Estado se vienen planteando.

En el Perú existieron partidos fuertes y con doctrina, como el Partido Socialista Peruano fundado por Mariátegui, el Partido Aprista fundado por Haya de la Torre, la Democracia Cristiana, el Partido Popular Cristiano, Acción Popular entre otros. En los últimos años, perdieron legitimidad y el pragmatismo y el cálculo de los sucesivos gobiernos contribuyeron a su desprestigio; sin embargo, el nacimiento de importantes organizaciones sindicales tuvo un papel muy importante durante las siguientes décadas, contribuyendo en las políticas educativas, a pesar que los planes gubernamentales se mostraron contrarios a las aspiraciones de los sectores educativos directamente involucrados. Respecto a las organizaciones sindicales se menciona un aspecto y objetivo determinante dentro de sus funciones, en donde la confianza en el diálogo social es difícil de construir y exige a las partes (en especial a los gobiernos), compromisos cada vez más amplios e integrales para su edificación ^{(Balbín, 2009)}

Entonces, la educación, tradicionalmente manejada por los intereses de los gobernantes, en la actualidad sigue esa misma tendencia egocéntrica. ^{Deustua (1999)} concluye que los estímulos del sentimiento crean poderosos intereses rivales que pugnan por dirigir el movimiento de la vida en un sentido favorable a esos intereses, los que en el fondo son los del egoísmo consciente o inconsciente. Podría decirse, de acuerdo a la evidencia existente, que Perú ha tenido un proceso regresivo en institucionalidad, realidad que ha influido decididamente en la educación peruana. No hay participación de la sociedad civil, y por lo tanto, la cultura de paz que empezó a gestarse en los años 60 y 70 del siglo pasado, tienen un traspié; sin embargo, las asociaciones de padres de familia, de los comités de vasos de leche, los comedores populares, impulsados por algunos liderazgos locales, se han involucrado en los programas educativos y a pesar de las condiciones reales, están trabajando con las entidades educativas ^{(República del Perú, 2003)}.