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Gestión y política pública
Print version ISSN 1405-1079
Gest. polít. pública vol.15 n.1 Ciudad de México Jan./Jun. 2006
Gestión y política pública
Pobreza y acceso a los programas sociales*
Poverty and Access to Social Programs
1 El doctor Mauricio Olavarría Gambi trabaja en el Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile, Santa Lucía 240, Santiago Centro, Chile. Teléfono: (56-2) 638 1601 - (56-2) 638 7193. Correo electrónico: molavarr@uchile.cl.
Respondiendo a la pregunta de quiénes son los pobres, este trabajo presenta, en primer lugar, diversas visiones que se han dado en Chile sobre la pobreza a través del tiempo. Lue go, basado en datos de la encuesta CASEN del periodo 1987-2003 y usando técnicas econométricas, se analiza la relación entre características personales y la probabilidad de ser pobre, la probabilidad que presentan personas de diferentes estratos socioeconómicos de alcanzar ciertos niveles de educación, ser saludable, tener acceso a la atención de salud, ser trabajador por cuenta propia o de baja calificación y si esas probabilidades difieren según la edad, el estado civil y la zona de residencia urbana o rural. De igual manera, el análisis de los programas sociales se concentra en la probabilidad de los pobres y de los casi pobres de ser cubiertos por el sistema de pensiones y programas de salud, ya sea públicos o privados. El trabajo concluye que, pese a los grandes avances que presenta Chile en materia de cobertura de los servicios de salud y previsión social, los pobres rara vez tienen acceso a la atención de salud cuando la necesitan y a la cobertura del sistema de pensiones. Las implicaciones de política pública que identifica el trabajo -en las que se observa convergencia entre la perspectiva de ingreso de la pobreza y el enfoque de capacidades y realizaciones- establecen la necesidad de reforzar los mecanismos chilenos de protección social para los más pobres.
Palabras clave: pobreza; programas sociales; política social; América Latina; Chile
Answering the question of who are the poor, this paper presents, in the first place, several points of view known in Chile about poverty through time. Then, based on the data from the CASEN survey for the period 1987-2003 and using econometric techniques, this papers analyses the relationship between personal characteristics and the probability of being poor, the probability of people from different socio-economic strata of achieving certain levels of education, being healthy, having access to health care, being free-lance or having a low qualification, as well as if these probabilities differ according to age, civil status and urban or rural residence. Equally, the analysis of social programs is focused on the probability the poor and almost-poor have of being covered by the pension system and health programs whether public of private. The work concludes that, in spite of the great advances in Chile in terms of coverage of health services and social prevision, the poor rarely have access to health care when needed and to the coverage of the pension system. Policy implications identified in this paper -where it is observed a convergence between the perspective of entering poverty and the approach on capabilities and realizations- establishes the need of reinforcing Chilean mechanisms of social protection for the poorest.
Keywords: poverty; social programs; policy; Latin America; Chile
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2Agradezco a Mark Lopez, Esteban Puentes y a los colegas que me han aportado sus valiosos comentarios y sugerencias. Los errores que quedan son de responsabilidad del autor. Una versión preliminar y resumida de este trabajo —con el análisis del periodo 1987-1998— fue publicada en la Revista Estudios Sociales bajo el título "¿Quiénes son los pobres?", Santiago, Chile, CPU, diciembre de 2002.
Recibido: 02 de Marzo de 2005; Aprobado: 08 de Agosto de 2005
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