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El objetivo de este trabajo es examinar un modelo de intervención social adecuado a la solución del problema de contaminación por basura y descarga de aguas negras en los canales del lago de Xochimilco, con base en la opinión de algunos participantes de un fallido programa ambiental delegacional que se llevó a la práctica en 2007 y 2008.1
El trabajo está estructurado en cinco partes: la primera es el marco conceptual; en la segunda se aborda el estudio de caso de Xochimilco y se describe el programa ejecutado; en la tercera se presenta una explicación metodológica; la cuarta se refiere a la exposición de las pruebas realizadas con los cuestionarios y al examen de los resultados; la quinta a las conclusiones, y finalmente se anexan las tablas que se utilizaron.
Marco conceptual
En esta parte se abordan los conceptos de modelo de intervención social y calidad de vida en su relación con el ambiente y la política pública.
Modelos de intervención social
Con base en las aportaciones de Rubio y Varas (2004) , se puede definir el modelo de intervención social como el sistema de relaciones comprendidas en
un proceso de actuación sobre la realidad social (y educativa) que tiene como finalidad lograr un desarrollo, cambio o mejora de situaciones colectivas, de grupos o individuos, que presentan algún problema o necesidad para facilitar su integración social, o su participación activa en el sistema social a nivel personal, económico, laboral, cultural o político [Rubio y Varas, 2004].
El surgimiento de los modelos de intervención social ocurrió a mediados del siglo XX, cuando el Estado de bienestar de esa época necesitaba un efectivo sistema público de servicios sociales. Con posterioridad se ha aplicado principalmente en diversos aspectos de los objetos de estudio de la antropología del desarrollo (Escobar, 1997), de la interdisciplinariedad del trabajo social (Vázquez Aguado et al., 2002) y de la psicología social (Viscarret, 2007) ante la necesidad de idear y usar instrumentos útiles para brindar atención social a sujetos, familias, grupos, comunidades y minorías en indefensión, riesgo o vulnerabilidad, así como en situaciones de crisis.2
Los antropólogos han estudiado al ser humano, a los grupos y a las comunidades valiéndose de la etnografía, que examina el comportamiento social, la cultura, los hábitos y las costumbres como unidades separables pero que forman parte de un todo social; aborda asimismo su relación con los procesos de desarrollo y cambio social; la finalidad de tales estudios es entender las interacciones para luego poder intervenir, regular o controlar (Watzlawick, 2003). En la década de los noventa la corriente antropológica del desarrollo y la etnografía institucional plantearon la necesidad de un modelo posestructuralista y deconstruccionista. Según Escobar dicho modelo asume que es importante conocer el contexto material e ideológico en que actúan las instituciones en los procesos de desarrollo, dado que ahí se encuentran las unidades observables. Conforme a esta perspectiva, los problemas socioambientales son generados por una variedad de intervenciones institucionales y sociales organizadas o espontáneas. Dichos procesos de intervención descansan en el sistema de conocimiento político, cultural e ideológico predominante, por lo que la acción de un programa público es la expresión de la concepción cultural y política reinante sobre la acción institucional que decide sobre lo que se debe hacer y cómo hacerlo (Escobar, 1997).
En materia de trabajo social, el proceso de ayuda y pertenencia a relaciones con una sociedad dada permite que los servicios sociales gubernamentales o no gubernamentales puedan instrumentar procesos de intervención social con individuos, grupos, comunidades y minorías que se hallen en estado de indefensión o vulnerabilidad (Madrid Soriano, 2005). La interdisciplinariedad del trabajo social con la antropología y la psicología social le permite una inmersión a modelos en los que tiene que intervenir empleando una diversidad de métodos en torno a las problemáticas socioambientales con atención directa individual, familiar, grupal, comunitaria o de minorías, que puede sustentarse en paradigmas como los psicosociales, el estructural, el cognitivo, el conductual y el sistémico-ecológico (Viscarret, 2007). La relación del trabajo social con los problemas socioambientales implica tres acciones: la primera es crear empleos especializados para atender a los grupos o comunidades que procuren acceder y ser beneficiarios de los proyectos y en general del proceso de desarrollo sostenible, o que enfrenten conflictos ambientales; la segunda tarea es la formación de profesionales de trabajo social que se puedan adecuar a las nuevas necesidades curriculares, de competencias y habilidades técnico profesionales que se requieren para facilitar y acompañar la instrumentación de los modelos de intervención social que se desarrollarán con los grupos y las comunidades; la tercera acción es la elevación del grado de participación ciudadana en los procesos de intervención social de los problemas socioambientales (Vázquez et al., 2002).
El trabajo de la psicología social es intervenir directamente con los individuos, las familias, los grupos, las comunidades o con cierta población objetivo prestándole servicios de atención, diagnóstico, valoración, orientación, ayuda para resolver problemas, y acompañamiento en actividades de seguimiento y evaluación. Su finalidad es poner a la disposición de los usuarios sus servicios de apoyo a la construcción de habilidades, competencias y acceso a los recursos necesarios para resolver asuntos que pueden ir desde la dinámica de grupos de autoayuda, pasando por conflictos de convivencia o adopción de comportamientos y normas sociales y de movilización de recursos que ayuden a fortalecer los procesos identitatarios sociales y que contribuyan a mejorar la comunicación en la búsqueda de soluciones a los problemas cotidianos en la vida comunitaria. Entre los instrumentos que utilizan los modelos de intervención de la psicología social figuran las encuestas, los grupos estructurados, los paneles de discusión, el método Delphi, los indicadores sociales y los inventarios de recursos, entre otras técnicas. La psicología ambiental busca comprender lo social como una parte del ambiente que rodea a todo individuo, y según Maya Jariego et al. (2007) ello ha servido para generar modelos de intervención sociales, entre ellos el de la ecología social de Moos, la psicología ecológica de Barker o la ecología del desarrollo de Bronfenbrenner, que son importantes recursos metodológicos para el diseño de las intervenciones.3
El cometido de la psicología ambiental es estudiar las actitudes, el comportamiento, las preferencias, la percepción de los individuos y grupos sociales para contribuir a que los ciudadanos adquieran una conducta ecológica más responsable que conduzca a modificar la relación entre el individuo y el uso irracional que hace sobre su medio. Los siguientes son ejemplos de procesos de intervención social que incluye la psicología ambiental: los conflictos por la preservación y mejoramiento de áreas verdes urbanas, la conservación de parques naturales, la educación ciudadana para un desarrollo urbano “más limpio” (tratamiento de residuos, uso de energías alternativas, reciclaje, menor volumen de desechos, “consumo más ecológico”), etcétera.
Conforme a esta visión, los modelos de intervención social se dirigen a satisfacer la necesidad de crear redes sociales o de regenerar tejidos sociales que favorezcan mayores niveles de solidaridad, corresponsabilidad, confianza y organicidad en la comunidad. Para ello generan procesos de fortalecimiento de la capacidad de toma de decisiones y de aprecio y valoración social (Maya Jariego et al., 2007). La movilización social y de recursos se da precisamente con la intención de asociar los esfuerzos y propósitos de la intervención social para alcanzar una “mayor calidad de vida” de las personas y una mejoría en el bienestar de las comunidades. Ello es independiente de cómo conciba la calidad de vida el participante colectivo en cada proceso social particular y cómo la identifique con la satisfacción de una acción o servicio; el hecho es que el asumir la responsabilidad, le permite generar mayor organicidad social, ejercicio de su soberanía local y mejorar la percepción de su entorno, aunque se refiera simplemente a un logro parcial inmerso en un escenario de múltiples necesidades del individuo, la familia, el grupo, la comunidad o la minoría que se trate. Más adelante retomaremos esta relación entre el modelo de intervención social y la calidad de vida.
Política pública y modelo de intervención social
Sin duda alguna los modelos de intervención social se conciben como parte de la necesidad de ejecución de la política pública, considerada como el proceso de interacción y concurso de los diversos actores sociales, políticos e institucionales con el Estado para satisfacer las necesidades de acción pública en materia de regulación ambiental, económica y de bienestar social, así como de la gestión cultural y política asociada a un marco de libertades y derechos civiles y políticos de una sociedad. La ejecución de la política pública se suele establecer a partir de relaciones unívocas, verticales y autoritarias que van desde el aparato gubernamental hasta el beneficiario social universal o seleccionado. La toma de decisiones en el diseño, gestión y evaluación se realiza en un ámbito jerárquico, tecnocrático, que se distingue por la calificación intelectual de la elite burocrática político administrativa. Eventualmente, y en mayor o menor medida, se recogen opiniones, quejas o sugerencias de los usuarios y beneficiarios; el propósito de estas acciones es, en el mejor de los casos, evitar excesos en el deficiente funcionamiento del programa público, pero en la práctica no incide en el diseño de nuevos programas (Evans, 1996). En México la formulación de las políticas públicas es independiente de la adscripción política o ideológica del funcionario en turno, aunque ésta es relevante para consolidar relaciones clientelares con grupos sociales y favorecer su participación en la disputa por la renta institucional derivada de la instrumentación de los programas y proyectos públicos (Aguilar, 1992).
Durante los últimos quince años la cuestión ambiental ha propiciado en nuestro país una experiencia diversa en materia de instauración de órganos e instrumentos de participación ciudadana -como los “foros o consulta pública”- que se han incorporado formalmente en la planeación y gestión de la política ambiental -tanto en la legislación federal y local como en la normatividad de los programas-, pero ello no se ha traducido en prácticas consistentes y cotidianas en que la ciudadanía participe de manera activa y masiva. Por ello la instauración de esos órganos usualmente sólo es un acto formal o “ritual” que sirve como mecanismo de persuasión para establecer consensos pasivos en busca de adquirir una relativa legitimidad social (Pensado, 2003 y 2007).
Las tendencias internacionales en política pública han empezado a cambiar y ahora se ha propuesto trascender en el uso de ciertos conceptos, como “desarrollo”. Como ejemplo podemos mencionar el más reciente informe sobre las Perspectivas del medio ambiente, América Latina y el Caribe, geo-alc-3 (2009), que formuló el PNUMA, donde se presentan dos aportaciones importantes en el contexto de la instrumentación de las políticas públicas y los procesos de intervención social. La primera hace explícita una idea generalizada en algunos países sudamericanos (como Ecuador y Bolivia) respecto a que más allá de los conceptos de desarrollo y combate a la pobreza, lo importante es respetar el derecho a “vivir bien” (PNUMA, 2009: 282). Ahí se retoma el ejercicio ciudadano como precepto insoslayable para mejorar la calidad de vida. La segunda aportación se refiere a que la política ambiental ha de transitar de una de tantas políticas sectoriales a una política transversal efectiva, lo cual implica el reconocimiento de que hasta ahora sus objetivos han sido parciales y su instrumentación limitada. De acuerdo a PNUMA “hoy el reto generalizado parece ser el de lograr transversalización, manteniendo el carácter integral y holístico de la visión ambiental en las políticas generales de desarrollo” (2009: 287) y se debería agregar el “vivir bien” de la población para ser congruente con lo dicho. Se reconoce internacionalmente que lo ambiental debe considerarse intrínseco de objetivos más generales como la mejoría de la calidad de vida, dado que posibilita la acción y la capacidad organizativa de los individuos, las familias, los grupos y las comunidades, y promueve su participación en la toma de decisiones popularizando las “buenas prácticas ambientales”, favoreciendo un efectivo enraizamiento social del concepto sobre el desarrollo sostenible.
Modelo de intervención social, ambiente y calidad de vida
El concepto de calidad de vida conlleva una amplia y profusa evolución de ideas filosóficas, humanas, psicológicas, políticas y económicas; en los últimos cuarenta años ha sido influido por las ideas sociales, por las económicas y por las relativas a la salud humana. Una primera vertiente del concepto se ha definido en función de las necesidades humanas y sociales con sus múltiples variantes que van desde las escalas de necesidades humanas y las necesidades básicas insatisfechas, hasta los indicadores de felicidad o de florecimiento humano (Maslow, 1943; Streeten et al., 1986; Doyal y Gough, 1994; Veenhoven, 1994; Kmpotic, 1999; Boltvinik, 2000). Una segunda corriente en torno al concepto es económico estructuralista; proviene de la visión de Marshall y de Pigou sobre la economía del bienestar y desemboca en una amplia gama de formas combinadas de temas materiales y subjetivos para elaborar índices e indicadores sobre la calidad de vida (PNUD, 1977; Estes, 1993; Sobrino, 1998; Lora, 2009). Una tercera vertiente de autores se refiere a la calidad de vida desde el campo de la salud y de las capacidades humanas procurando adoptar una visión holística; posteriormente se han incorporado las capacidades sociales (Nussbaum y Sen, 1996; Schalok y Verdugo, 2003).
Además se ha añadido la noción de calidad de vida urbana en su relación con la calidad ambiental, extensión de las mediciones sobre calidad de vida realizadas mediante la construcción de indicadores útiles para enriquecer la discusión en materia de planeación de política pública urbana, así como para resolver conflictos urbanos y ambientales (Cabrera Carranza et al., 2002; Discoli, 2008).
La OMS llegó a una definición convencional que expresa un amplio espectro de los temas que priorizan las diversas corrientes de interpretación; según el acuerdo que se alcanzó en este organismo de la ONU la calidad de vida se define como:
la percepción que un individuo tiene de su lugar en la existencia, en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que vive y en relación con sus objetivos, sus expectativas, sus normas, sus inquietudes. Se trata de un concepto que está influido por la salud física del sujeto, su estado psicológico, su nivel de independencia, sus relaciones sociales, así como su relación con su entorno [WHO, 1958: anexo 1].
En la década de los noventa Amartya Sen incorporó la idea de concebir la medición de la calidad de vida no sólo como percepción de satisfactores para cubrir las necesidades básicas y de diversa índole, sino también de capacidades. Explicitó que la calidad de vida puede observarse en función de la capacidad que posee el individuo para satisfacer sus requerimientos; sus capacidades son las ventajas con que cuenta para realizar acciones y lograr que funcionen ciertas relaciones que son valiosas para su vida, por lo que su habilidad real para conseguirlo es clave para mejorar su calidad de vida (Nussbaum y Sen, 1996).
Schalock, especialista en calidad de vida para personas con discapacidades, establece con ánimo integrador que la calidad de vida es un concepto importante como principio organizador y que sirve a un proceso de búsqueda de calidad en el funcionamiento institucional dirigido a la instrumentación de modelos de intervención social y con útiles aplicaciones para la planeación y adecuación de políticas en materia de servicios sociales y públicos. Dicho autor reconoce ocho dimensiones de la calidad de vida: 1) bienestar emocional (seguridad, espiritualidad, felicidad); 2) relaciones interpersonales (intimidad, afecto, familia); 3) bienestar material (propiedades, posesiones, seguridad económica); 4) desarrollo personal (educación, destrezas, competencias personales); 5) bienestar físico (salud, nutrición, recreación); 6)autodeterminación (autonomía, control personal); 7) inclusión social (aceptación, estatus, roles, relaciones organizativas), y 8) derechos (privacidad, ciudadanía).
Cabe reconocer que la calidad de vida se limita al ámbito estrictamente antropocéntrico, de ahí que a lo largo de la discusión la mayoría de los autores se refiera a lo ambiental como algo complementario, dado que forma parte del entorno del ser humano. Recientemente se ha abordado la calidad de vida urbana en su relación con la calidad ambiental, aunque en la mayoría de los casos sólo se han establecido indicadores ambientales que fijan parámetros y evalúan el estado ambiental para elaborar los índices de calidad de vida urbana (Discoli, 2008). No obstante esto tiende a modificarse en función del negativo impacto ambiental provocado por el hombre, que deteriora las condiciones biofísicas de la vida humana. De esta manera, la valoración de los servicios ecosistémicos, la conservación de la biodiversidad, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el consumo con eficiencia ecológica y social son prácticas que cada vez son más apreciadas como parte de las necesidades humanas y que definen la calidad de vida.
Resumiendo, el modelo de intervención social es un instrumento interdisciplinario que puede ser útil para la aplicación de la política pública dirigida a resolver la problemática individual, familiar, grupal, comunitaria y social que tienda a relacionarse con la calidad de vida.
Propuesta de modelo de intervención social alternativo
Cuando por su ineficacia la política pública es incapaz de resolver la problemática socioambiental conviene adoptar un modelo de intervención social que identifique el deterioro ambiental como un elemento contrario a la calidad de vida de la comunidad, de manera que la movilización social y de recursos puede coadyuvar en el mejoramiento de la calidad ambiental del lugar y generar un proceso de aprendizaje social que fortalezca los intereses comunitarios.
El diseño de un modelo alternativo de intervención social para desarrollar una política pública ambiental debe tomar en consideración por lo menos cinco aspectos dentro de un proceso de aprendizaje social: 1) determinar los rasgos y la magnitud del problema; 2) conocer la experiencia social en cuanto a afrontar el problema socioambiental; 3) distinguir los aspectos clave del sistema de relaciones para el modelo de intervención; 4) estructurar el modelo organizándolo conforme a las prioridades sociales e institucionales así como de manera diacrónica y sincrónica; 5) englobar una propuesta educativa ambiental no formal, andragógica (Knowles, 2006)4 y de tipo comunitario dentro de la propuesta de modelo de intervención social. Por otra parte, dicho modelo puede construir su objetivo en torno a la relación entre el deterioro ambiental y la pérdida de calidad de vida; la comunidad ha de comprender cómo puede evitar o suprimir el deterioro ambiental mediante la defensa y el mejoramiento de su calidad de vida. Esto lo hace susceptible de convertirse en un objetivo simple, sencillo y factible, porque el daño ambiental que implica riesgos para la salud humana afecta directamente la percepción social sobre la calidad de vida, y además se puede demostrar con indicadores de calidad ambiental.5 A continuación se presenta el estudio de caso que dio origen a esta propuesta y más adelante se propone comprobar su pertinencia, pues dentro de los aspectos que se incluyen en la metodología se presenta una forma de comprobación empírica.
Presentación del caso de dos barrios de Xochimilco, La Asunción y La Santísima
Antecedentes
La delegación Xochimilco se encuentra ubicada al sureste de la Ciudad de México y tiene una extensión de 119 km2 que representa 7.9% del área total del Distrito Federal.6 El área de Xochimilco está delimitada por los canales Nacional, Chalco, Cuemanco, El Bordo, San Juan, Apatlaco y Santa Cruz. Esta área de canales se fue conformando desde la era prehispánica sobre la tierra ganada al lago y a los humedales para establecer una agricultura de humedad, conformando parcelas flotantes de cultivo -de verduras, hortalizas y flores- denominadas “chinampas”. No obstante, el asentamiento humano se fue estableciendo en las riberas del lago. Más adelante el lago de Xochimilco se cerró con un dique que se construyó también en la era prehispánica, y esta medida lo salvó de la desecación que sufrió el de la Ciudad de México desde la colonización española hasta los siguientes siglos en que ha seguido extendiéndose la zona metropolitana. Después del primer tercio del siglo XX Xochimilco sufrió la mayor pérdida de sus recursos hídricos, cuando la mayoría de sus manantiales fueron entubados y conducidos por un acueducto para surtir de agua potable a la Ciudad de México. El volumen de la pérdida fue compensado por el ingreso de aguas recicladas de las plantas de tratamiento, pero no así su calidad. En el largo plazo el desbalance hídrico provocado por la extracción continua de agua subterránea en los antiguos terrenos de humedal ha acarreado una mayor exposición a los riesgos derivados de los hundimientos del suelo, las inundaciones cíclicas en temporadas de fuertes lluvias y la obsolescencia de los sistemas de drenaje y alcantarillado.
A: La Asunción
S: La Santísima
Fuente: <http://www.xochimilco.df.gob.mx/delegacion/index.html>.
Mapa 1 Zona chinampera de la delegación Xochimilco
A los problemas hídricos se ha sumado la vertiginosa urbanización de los barrios y pueblos de dicha delegación, que se agudizó a partir de los ochenta cuando se expropiaron algunas tierras de los ejidos de Xochimilco debido a un reordenamiento urbano que ha ocasionado una mayor densificación de los asentamientos humanos en dicha demarcación. Derivado de lo anterior, la falta de calidad del agua para los cultivos agrícolas chinamperos y la especulación con el incremento del precio de la tierra acarrearon un abandono acelerado de la actividad agrícola tradicional y la venta ilegal de las chinampas para uso urbano.
Efectos negativos del crecimiento demográfico y de la política pública urbana
Durante los últimos treinta años el lago fue reducido a un sistema de canales, en los cuales hay un área en donde se asientan algunos barrios antiguos; el panorama de la región ha tendido a transformarse radicalmente: mientras algunas zonas de canales se anegaron, otras terminaron como zanjas y vialidades en áreas desecadas y otras tantas se rellenaron con cascajo para edificar unidades habitacionales. Así en algunas áreas de la superficie chinampera se establecieron asentamientos humanos irregulares, acelerando la desnivelación y el hundimiento de los terrenos que no están en tierra firme, donde el problema se agrava porque se hacen descargas recurrentes hacia los viejos canales de residuos orgánicos y basura, generada tanto por humanos como por sus animales de traspatio. Pese a las continuas obras, el sistema público de drenaje y alcantarillado sigue siendo obsoleto, pues debido a la transformación del suelo se han perdido la pendiente y la inclinación necesarias para el funcionamiento de la tubería de drenaje tras hundirse los suelos de las antiguas chinampas. Ello provoca que se estanquen y acumulen las descargas, que llegan a desbordarse hacia los canales principalmente en época de lluvias.
El crecimiento urbano en la delegación Xochimilco ha carecido de planeación, lo cual se manifiesta en que el ritmo de aumento de la población delegacional fue alrededor de ocho veces superior al del Distrito Federal durante la década 1990-2000, mientras que entre 2000 y 2005, pese a que disminuyó ostensiblemente, la tasa de crecimiento fue alrededor de seis veces superior a la del Distrito Federal (véase el cuadro 1). Este descontrolado incremento de la población indica que, a diferencia de otras áreas de la Ciudad de México, en la delegación Xochimilco han proliferado los asentamientos irregulares y las unidades habitacionales de interés social; esta delegación ha sido ininterrumpidamente objeto de la presión inmobiliaria de la Ciudad de México. El saldo desfavorable es que ni las autoridades delegacionales ni las del gobierno del DF han sido capaces de generar los mecanismos efectivos de política pública necesarios para preservar adecuadamente ese espacio como patrimonio universal de la humanidad. En particular, el vacío de autoridad, la tolerancia y la posterior regularización de la tenencia de la tierra que resulta de la práctica política clientelar han favorecido la continua expansión ilegal de asentamientos irregulares en la zona chinampera.
Cuadro 1 Comparativo de ritmo de crecimiento medio anual
Fuente: Dirección de Política Poblacional del GDF con base en CONAPO, 1994, e INEGI, 1996, 2002 y 2006.
Otra consecuencia de la demanda del espacio chinampero para uso habitacional y de la sobrecarga humana sobre el área de canales ha sido el abandono de las actividades agrícolas. Éste es un resultado de causa-efecto, pues la plusvalía del suelo inherente a la especulación inmobiliaria repercute en las zonas y los suelos marginales y compite con la de por sí baja rentabilidad económica agrícola. Al cesar la práctica del cultivo agrícola en la zona chinampera hay mayor demanda de dichos espacios marginales para uso habitacional, estén o no regularizados para tal uso.
En el contexto ambiental esta situación es adversa para el sistema de canales, pues al cesar la actividad agrícola se dejan de hacer labores de mantenimiento en las chinampas para permitir la circulación del agua y la flotación de las parcelas. Al perderse la costumbre de este tipo de ecotecnias en el espacio lacustre se contribuye a generar la eutrofización y el crecimiento de maleza acuática en los canales y se propicia una mayor contaminación en el agua y en el aire, además se provoca la disminución de la cantidad de oxígeno dentro del agua y la consecuente pérdida de las condiciones de vida favorables para la vida de la fauna silvestre endémica, como los ajolotes, los peces blancos, etcétera.7
Xochimilco está formado por 14 pueblos y 18 barrios, entre los cuales figuran La Asunción y La Santísima. Los habitantes de dichos barrios, aledaños al área chinampera más antigua, han sufrido un profundo deterioro en su calidad de vida. El hacinamiento humano en los asentamientos irregulares que se han establecido en las antiguas chinampas ha generado riesgos de inundación y problemas sociales graves como la inseguridad, la deficiencia de los servicios de luz y agua potable, los conflictos por accesos y vialidades, etc., así como la merma de la superficie de las áreas de conservación natural y los elevados índices de contaminación del agua de los canales. Respecto al sistema de drenaje y alcantarillado, en 2005 se consideró que Xochimilco poseía una cobertura de 89% en el servicio de drenaje, pero no hay una estimación del porcentaje que muestra deterioro, fracturas u obsolescencia dentro de esta cobertura como consecuencia de los desniveles provocados por el hundimiento de los suelos, entre otras causas.
La contaminación del agua en los canales del lago de Xochimilco 8
Entre los múltiples elementos que contaminan el agua de los canales del lago de Xochimilco se cuentan los desperdicios derivados de la actividad turística, el arrastre de sólidos por lluvias, y la contaminación derivada de la descarga de aguas provenientes de la planta de agua reciclada del Cerro de la Estrella,9 cuya tecnología resulta obsoleta y su diseño poco adecuado para el tratamiento de agua con fines agrícolas. Sandoval, en su tesis de maestría (2008), con datos de 2003 y 2004 evaluó el estado de degradación del agua de los canales de Xochimilco mediante análisis fisicoquímicos y microbiológicos que se realizaron tanto en la época de secas como en la de lluvias en alrededor de 20 sitios, entre ellos la zona de canales del Barrio de La Santísima.10 Destaca el aspecto microbiológico, pues al estudiar la cantidad de bacterias activas y en reproducción resultó que en La Santísima existía 69.3% en época de lluvias y 76.6% de biomasa bacteriana viva -prueba de citometría en flujo, muy por encima de las otras localidades-. En términos de unidades formadoras de colonias (UFC) se practicaron análisis de coliformes y enterococos fecales (véase el cuadro 2).
Cuadro 2 Análisis microbiológico del agua de los canales de La Santísima con otras dos localidades-testigo, Xochimilco, 2003 (época de lluvias) y 2004 (época de secas).
Fuente: Sandoval, 2005: 59 y 60.
Los resultados obtenidos mostraron que las zonas que reciben la descarga de agua reciclada en conjunto con las relativas a las zonas de asentamientos humanos y animales de traspatio presentaron los mayores conteos de coliformes y enterococos fecales. Finalmente, dentro de la zona de canales los conteos relativamente más altos correspondieron a La Santísima (Sandoval, 2008: 57). En resumen, con base en la revisión de los aspectos físicos, químicos inorgánicos, y microbiológicos se advierte una grave situación que incide en la acelerada eutrofización, en el crecimiento de maleza acuática y en condiciones ambientales nocivas para la salud y la calidad de vida humana.
Consecuencias negativas del impacto ambiental en la calidad de vida
Como se ha visto, el Barrio de La Santísima es una de las zonas más contaminadas en Xochimilco y ello se asocia con la presencia de asentamientos regulares e irregulares. Cabe mencionar que no se investigó el caso de La Asunción, por lo que se ignora su grado de contaminación, aunque es de suponer que pueden existir equivalencias relativas debido a su ubicación como barrio céntrico dentro del sistema de canales. Entre las manifestaciones directas de deterioro de la calidad de vida destaca la pestilencia del agua de los canales derivada de la contaminación y del proceso de eutrofización que se acentúa en la época de “secas” -enero-mayo-. Adicionalmente es imposible usar el agua para consumo directo humano o indirecto de tipo productivo, o bien para servicios. El problema de la contaminación del agua limita seriamente el desarrollo normal de las actividades humanas en el lugar. Otra expresión del deterioro de la calidad de vida es la propensión a riesgos para la salud humana derivados del empeoramiento de las condiciones ambientales en el hábitat. Al respecto, se recogieron datos sobre morbilidad y mortalidad en la jurisdicción regional sanitaria de Xochimilco que identifican las principales causas de enfermedades entre los años 2006, 2007 y 2008. De su revisión se desprende que los principales padecimientos que aquejaron a la población en ese lapso fueron de tipo respiratorio agudo y de tipo gastrointestinal. La presencia de esas enfermedades se debe a la influencia de factores casuísticos exógenos y aleatorios que fueron agravados por condiciones endógenas insalubres de vida; por ejemplo, la incidencia de las enfermedades respiratorias agudas -provocadas por hacinamiento, cambios bruscos de clima, contaminantes ambientales intradomiciliarios como quema de carbón o de leña para cocinar, etc.- que son agravadas por condiciones estacionales de humedad relativa asociada con temperaturas frías en la época invernal.
Las enfermedades gastrointestinales comúnmente son ocasionadas por el consumo directo de agua contaminada por la presencia de organismos patógenos; por el consumo indirecto en los alimentos preparados con ella; por la inadecuada disposición de excretas en los domicilios, y la ausencia de higiene -lavado de manos- previa a la ingesta de alimentos. También pueden derivarse de la escasez de agua potable o del uso de agua contaminada para lavar los utensilios que se emplean en la comida en época de secas.
De 2006 a 2008, un promedio de ocho de cada cien personas padeció enfermedades respiratorias agudas y hubo una media de 1.4% del total de la población de la jurisdicción regional de Xochimilco11 que manifestó padecimientos gastrointestinales, principalmente de amibiasis, infecciones intestinales y otras helmintiasis. La jurisdicción de la Secretaría de Salud contabiliza los casos que atendió el centro de salud de la localidad, pero no incluye los tratados en otros sistemas, como el privado, ni los atendidos en otro lugar; tampoco registra los que no recibieron tratamiento debido a la automedicación. Por ello es posible que hubiera mayor incidencia de la afectación epidemiológica en algún año del lapso mencionado, cuando posiblemente se presentaron el doble o más de los casos que registró la jurisdicción.
En resumen, en las últimas décadas ha ocurrido: a) un pronunciado deterioro de la calidad de vida de los habitantes de los barrios antiguos de Xochimilco a causa de la contaminación del agua de los canales, lo cual se ha asociado con el abandono de la práctica rural chinampera; b) una explosión de asentamientos regulares e irregulares en la zona chinampera que ha agravado los efectos nocivos ambientales de la sobrecarga antropogénica; c) un hacinamiento creciente, derivado de la inmigración a la zona de nuevos actores sociales pobres y marginados, lo cual conlleva problemas de desintegración familiar, mayores riesgos de violencia social, etc., y finalmente d) la afectación directa a las condiciones de vida humana ante la profusión de enfermedades respiratorias agudas y de tipo gastrointestinal que en condiciones de mala nutrición, desatención o falta de oportunidad en el acceso al sistema de salud pueden llegar a ser mortales. En la práctica el ejercicio de la política pública urbana delegacional ha conducido a la aceleración del deterioro de la calidad de vida de los habitantes de los barrios antiguos ya mencionados.
La ejecución del programa “A no generar basura”, 2007-2008
Este programa se diseñó a mediados de 2007 como una respuesta a la necesidad de disminuir la basura que se tiraba y la descarga de aguas residuales en los canales que circundan los barrios antiguos de Xochimilco, los cuales tienen una alta densidad poblacional. El objetivo general fue sensibilizar a los moradores de los barrios, pueblos y colonias que habitan a orillas de los canales para eliminar las descargas de aguas negras en éstos, así como para comprometerse a poner en práctica las medidas que sugería la delegación. Sus objetivos particulares fueron: a) concienciar a los habitantes del área delimitada por la delegación (Barrio de Caltongo, en avenida Nuevo León de la curva hasta el canal de Xicalhuacan y el paraje Xicalhuacan; Barrio de la Santísima; Barrio de La Asunción; Pueblo de San Gregorio Atlapulco en las calles aledañas a la zona chinampera; paraje de San Isidro Labrador; San Mateo Xalpa y Santiago Tepalcatlalpan); b) dar a conocer el deterioro ambiental que ocasiona la descarga de aguas negras a los canales; c) crear habilidades en los habitantes de los barrios, pueblos y colonias para que reduzcan la generación de basura y la separen en residuos sólidos; d) establecer compromisos con las personas que tiran sus aguas negras a los canales para que opten por otra alternativa de corto plazo y eviten continuar con esa práctica que constituye un delito ambiental y merece una sanción fuerte. El programa se desarrollaría en cuatro etapas. La primera era de 45 días (del 30 de julio al 11 de octubre de 2007). No se tenía cuantificada la población objetivo, por lo que se procedió a emprender un barrido domiciliario. La organización del programa correspondió al líder de proyecto, la Dirección de Desarrollo Regional junto con la oficina de Educación Ambiental.
En la primera etapa se efectuaron las visitas para recabar información de los habitantes por medio de un cuestionario al que después seguirían acciones de inspección ambiental. También se organizaron pláticas vecinales para sensibilizar a los habitantes ubicados en las orillas de los canales, convencerlos de eliminar las descargas de aguas negras en éstos y comprometerlos a llevar a la práctica las medidas que sugería la campaña “A no generar basura”. Se tenía prevista la colaboración cultural de otros organismos (Tollan, cea Acuexcomatl), pero al final no participaron. En las visitas se entregó un tríptico con el cual los pasantes sociales explicaban la problemática ambiental y referían las sanciones a que podrían ser acreedores quienes tiraran basura o arrojaran sus aguas negras a los canales (Ley Ambiental del DF). La información recabada serviría para iniciar un proceso de inspección ambiental que se verificaría del 19 al 31 de octubre, pero que más tarde se suspendió.
Una segunda etapa del programa era una campaña que se llevaría a cabo en las escuelas ubicadas en la zona seleccionada. Fueron cinco y se hicieron visitas y pláticas dirigidas a los niños y a los padres de familia para informarles sobre el daño que como seres humanos le estamos causando a nuestro planeta y hacerlos partícipes de un interés específico en acciones para preservar y conservar los canales tales como separar los residuos sólidos y cuidar las áreas verdes. Asimismo se habló de presentar a la SEP una propuesta de inclusión de material de educación ambiental a manera de plan piloto que se efectuaría en las escuelas. Se desconoce el resultado o si se hizo la gestión.
La tercera etapa comprendía la difusión de un tríptico sobre los visitantes de Xochimilco en la entrada y en los embarcaderos, y la elaboración de una propuesta de norma ambiental como producto del diálogo con los habitantes, junto con la participación de centros de investigación especializados y universidades. También se desconoce si esta iniciativa procedió o no tuvo resultados.
La cuarta etapa consistió en establecer contactos con unos proveedores de tecnología de punta para el reciclado de residuos sólidos y de aguas negras. En algunos barrios se difundió la información sobre un biodigestor que facilitaría el tratamiento de los desechos domésticos, evitando las descargas de aguas negras, pero no se concretó una propuesta específica que pudiera ofrecerse a los vecinos de los canales. Finalmente se solicitaría la colaboración del Instituto de Geología de la UNAM a fin de que planteara soluciones técnicas al problema de inestabilidad de los suelos de los barrios antiguos y de las chinampas urbanizadas, pero también se desconoce si se realizó o no la gestión o si tuvo algún resultado.
En resumen, el programa nunca tuvo un diseño que definiera con precisión los objetivos que sería factible realizar; tampoco se determinó cuál era la población objeto. Las acciones sólo fueron actividades de difusión y a los habitantes interesados en la problemática no se les atendió ni se les guió para que emprendieran una discusión organizada.
Metodología
Nuestra hipótesis de trabajo parte de la necesidad de una solución del problema social ambiental para evitar el deterioro de la calidad de vida del grupo que participa en un proceso de intervención social. Para la verificación de la hipótesis se tomó en cuenta la evidencia empírica proveniente de las relaciones entre las características de los involucrados en un programa de educación ambiental, el cual se realizó considerando las condiciones, conocimientos y opinión de las familias sobre cómo mejorar su calidad de vida.
Uno de sus objetivos fue analizar los efectos del programa “A no generar basura”, que se llevó a la práctica durante los años 2007 y 2008 y consistió en organizar pláticas comunitarias con alrededor de 300 familias que vivían en los hogares ubicados al lado de los canales del lago de Xochimilco. Nuestra hipótesis de trabajo considera que a diferencia de esta experiencia que sólo tuvo alcances de divulgación, se puede establecer un modelo de intervención social cuyo objetivo sea elevar la calidad de vida evitando el deterioro ambiental, representado en este caso por la contaminación de basura y la descarga de aguas residuales a los canales.
De esa manera se pueden analizar las respuestas y el comportamiento de las familias en relación con dicho programa delegacional para explorar las posibilidades de proponer un modelo de intervención social basado en la obtención de resultados que mejoren su entorno mediante un proceso de aprendizaje social. Este trabajo se limitó al estudio de las familias interesadas en el programa que viven a un lado de los canales de Xochimilco en el Barrio de La Asunción y en el de La Santísima.
Los materiales de trabajo que utilizamos fueron: a) los datos de contaminación del agua de los canales del lago de Xochimilco correspondientes a 2003 y 2004 que publicó Josué Sandoval C. en su tesis de maestría (Sandoval, 2008); b) los datos que recolectamos relativos al riesgo sanitario de la contaminación del agua, con base en los padecimientos que registró la Secretaría de Salud en la jurisdicción regional sanitaria de Xochimilco de 2004 a 2006, y c) las respuestas de los jefes y jefas de familia involucrados en el programa delegacional que resultaron de la encuesta levantada entre septiembre y octubre de 2008 en dos barrios céntricos de la delegación Xochimilco: La Asunción y La Santísima. Dicha información fue consignada por Rachel Bucio en el trabajo de investigación para su tesis de maestría en 2008 (CIIEMAD, IPN).
Para el análisis de los datos se aplicaron dos métodos. El primero consistió en la realización de pruebas de hipótesis sobre las proporciones que surgen de las variables de operación del programa, contrastando la igualdad de las mismas; el estadístico de prueba sigue una distribución t de student (Mood et al., 1974) y su forma es:
Este estadístico se contrasta con un cuantil de la distribución normal estándar; si es más grande el valor absoluto del estadístico de prueba que el cuantil normal estándar al nivel de significancia
El segundo método es un análisis logarítmico lineal cuya característica principal es que no se requiere establecer previamente relaciones causales entre las variables porque todas se consideran independientes; en esta técnica se pretende explicar las frecuencias de respuesta que proporcionarían las variables si se arreglaran en una tabla de contingencia, de manera que su objetivo es explicar la probabilidad de que una persona presente una determinada combinación de categorías; de esta forma se buscan las asociaciones principales (efectos) y las interacciones entre las variables que sean relevantes y que formen el modelo.
Para el caso de una tabla de contingencia bivariada, bajo la hipótesis de independencia, la frecuencia relativa esperada para cada celda (i, j) es el producto de las frecuencias observadas marginales, es decir E ij = f i .f .j (Agresti, 2002; Ruiz-Maya et al., 1995). A partir de esta expresión se obtiene el modelo logarítmico lineal de independencia
Por otra parte, el modelo saturado, que incluye todas las interacciones posibles es
donde:
Eij= son las frecuencias esperadas de cada celda.
u = es el valor que adoptarían los logaritmos de las frecuencias esperadas de las celdas si los dos factores no ejercieran ningún efecto.
u 1( i ) = mide el efecto que produce el nivel i-ésimo de la variable A (renglón), es decir, la influencia que la i-ésima fila ejerce sobre el logaritmo del número de elementos o individuos que poseen ese nivel A.
u 2( j ) = mide el efecto del nivel j-ésimo del factor B.
u 12( ij ) = mide la interacción entre los dos factores, es decir, mide la acción conjunta del nivel i-ésimo del factor A y del nivel j-ésimo del factor B.
En tablas de mayor dimensión se presentan diferentes tipos de asociación entre las variables. Para el caso de una tabla de tres variables que son mutuamente independientes cuando la frecuencia esperada es E ijk = f i. .f .j. f ..k , para todo i, j, k, el modelo logarítmico lineal correspondiente es:
El modelo semisaturado tiene la siguiente ecuación:
Indica que hay tres efectos principales dados por las variables i, j y k con interacciones de las variables (i, j), (i, k) y (j, k).
Esta técnica se fundamenta en la inferencia estadística incorporada en el programa Statistica, versión 7, para distintos cruces de variables que determinan las relaciones entre los rasgos de los involucrados con sus condiciones, conocimientos y opinión sobre cómo mejorar la calidad de vida.
Resultados de la aplicación de las pruebas estadísticas
En este apartado se describen el diseño del instrumento y su forma de aplicación, y se presenta un resumen de las opiniones y respuestas de las familias que habitan cerca de los canales de Xochimilco, específicamente en los barrios La Asunción y La Santísima, respecto a la problemática de contaminación y sobre el programa delegacional antes citado.
Características del instrumento y el diseño de la muestra
El instrumento aplicado incluyó cuatro categorías metodológicas para la investigación en torno a las descargas de aguas residuales a los canales del lago de Xochimilco: a) las condiciones socioeconómicas; b) el conocimiento del funcionamiento del programa; c) la percepción del deterioro ambiental y de la calidad de vida, y d) la organicidad social, la cooperación y las relaciones institucionales.
El espacio muestral se determinó en función de los recursos y el tiempo disponibles, por lo que se prefirió limitar la investigación y el levantamiento de encuestas a los hogares ya ubicados, dado que eran participantes de la campaña en los barrios de La Asunción y La Santísima en Xochimilco -el programa operó en un total de siete localidades-. El levantamiento de información se llevó a cabo de agosto a octubre de 2008, y el trabajo de campo se realizó dos veces por semana. Como marco muestral se utilizó el padrón de los habitantes de los dos barrios que proporcionó el área de educación ambiental perteneciente a la Dirección General de Medio Ambiente de la Delegación Xochimilco.12
Para la selección aleatoria de los elementos muestrales se calculó el tamaño de la muestra mediante la fórmula de proporciones. Debido a las características del estudio y a las condiciones de riesgo en algunas zonas que se consideraron inseguras para la investigadora, se optó por definir un nivel de confianza de 95% y un margen de error relativo de 0.07 como máximo a aceptar; el tamaño de la muestra fue de un total de 77 personas, de las cuales 56% correspondió a La Asunción y el resto a La Santísima -también se estimaron cinco casos de no respuesta en cada localidad-. A esta muestra se agregaron, por cuota, cinco casos de testigos no participantes en cada localidad. Se levantaron en total 87 encuestas.
Resultados de la encuesta
Entre los resultados de la investigación destacan los siguientes: la encuesta se aplicó a jefes de hogar, 53% hombres y 47% mujeres; el rango de edad de 42% era de 36 a 55 años y de 21% era de 56 años en adelante. Tenía ocupación de empleado 37%, 14% se dedicaba al comercio y el restante 34% lo conformaban amas de hogar y jubilados. En más de tres cuartas partes de los hogares encuestados vivían siete personas o más, cifra que corresponde a familias extendidas, y más de la mitad de los encuestados han vivido ahí no menos de treinta años, lo cual indica que se trata de familias extendidas multigeneracionales y antiguas en el lugar que han observado las transformaciones del entorno ambiental. Las características de los materiales que se utilizaron en la construcción de las viviendas son comunes y éstas cuentan con todos los servicios. En cuanto a drenaje, los hogares de la muestra presentan un promedio de 93%, superior a 86% de la delegación entera. Cabe advertir que en este caso la posesión del servicio de drenaje no implica que funcione ni que sea eficaz, pues la desnivelación constante del terreno fangoso y de sus reacomodos suele ocasionar que el nivel de las alcantarillas y registros quede por encima del nivel del drenaje de los domicilios. Asimismo el aumento constante de los asentamientos irregulares no registrados que usan fosas sépticas dentro de las chinampas genera descargas directas de las excretas en el agua de los canales.
Las respuestas en relación con el conocimiento del programa evidenciaron las deficiencias en su ejecución, dado que si bien tres quintas partes de los encuestados indicaban que conocieron el programa y que habían participado, sólo 40% sabía de qué se trataba. Los demás, aun cuando estaban oficialmente registrados como participantes, declararon que no lo conocían, que no habían participado y no sabían de qué se trataba. Otra cuestión relevante es que tres cuartas partes de los encuestados manifestaron que desconocían la normatividad sobre los delitos ambientales.
Respecto a la percepción del deterioro ambiental, 90% declaró que la calidad de vida era mala debido a la descarga de aguas residuales en los canales, y 97% indicó que era importante evitar ese tipo de descargas. Por otra parte los encuestados manifestaron que en términos jerárquicos el principal problema de las descargas era la pestilencia, en segundo lugar la imposibilidad de usar el agua para actividades económicas, y en tercer lugar los riesgos que éstas acarrean al favorecer la propagación de enfermedades.
En lo que se refiere a la organicidad social, la cooperación y las relaciones institucionales, casi tres cuartas partes indicaron que no colaboraban con la delegación u otra organización en asuntos ambientales, pero nueve de cada diez dijeron que les gustaría ser considerados en la toma de decisiones relacionadas con los problemas ambientales de la región. A más de la mitad le gustaría participar en comités o grupos para resolver sus problemas, y 96% manifestó que le interesaría estar organizado en su cuadra o cerrada. Esto es importante porque sólo 4% manifestó que participaba formalmente en una organización social o partido político. Finalmente, la mayoría de los encuestados consideró que debe haber mayor interés de la delegación en los programas ambientales y que las autoridades se deben acercar más a la comunidad para resolver este tipo de problemas; en particular, 20% de los encuestados manifestó su interés por colaborar con la limpieza de los canales y 32% reconoció que no sabe qué hacer, pero está dispuesto a ayudar. Solamente uno de cada seis de los encuestados declaró no tener interés en participar de forma alguna.
Pruebas estadísticas: Prueba T
Para verificar si las dos comunidades -La Asunción y La Santísima- tienen igual distribución de proporciones en las variables que miden por bloques examinamos el conocimiento del programa “A no generar basura” en general, las características fundamentales en la ecología del grupo que conoce el programa, los delitos ambientales, la limpieza de los canales, la calidad de vida, la participación comunitaria, el otorgamiento de estímulos para cuidar el medio ambiente, y la participación en organizaciones. En todas las áreas las dos localidades resultaron materialmente iguales, como se puede apreciar en el cuadro 3 para cada caso específico y en el anexo A donde se presentan los detalles de las pruebas estadísticas.
Se concluye que las medias de ambas localidades fueron similares a la media general, de manera que aun cuando no se hayan conocido los datos de contaminación del agua de La Asunción, las respuestas fueron tan similares que es presumible que las condiciones de deterioro ambiental fueran semejantes. En el anexo A se presenta un listado de las pruebas “T” y el nivel de significancia con que fueron probados los resultados.
Pruebas estadísticas: modelo logarítmico lineal
Se construyeron cinco modelos logarítmico lineales que arrojaron los siguientes resultados: a) Destaca el interés de los encuestados por saber más acerca del contenido del programa “A no generar basura”, pues tratan de conocer el impacto del deterioro ambiental y requieren información suficiente; los encuestados de La Asunción se muestran más preocupados al respecto. b) En general los encuestados están dispuestos a realizar acciones para mejorar la calidad de vida impulsados por la necesidad primordial de evitar la pestilencia del agua de los canales; esta intención es más notoria entre los que pertenecen al Barrio de La Asunción. c) Quienes muestran mayor determinación de atacar el problema ambiental son, entre todos los encuestados, los mayores de 60 años y los jubilados o dedicados a labores domésticas; al igual que en los aspectos anteriores destacan los de La Asunción. d) Los encuestados más dispuestos a participar son los que están conectados a la red de drenaje público, y una vez más destacan los habitantes de La Asunción. e) Entre quienes respondieron acerca de cuáles serían los mejores estímulos para participar, la principal respuesta fue la entrega de materiales de mejoras para la casa, y aquí también destaca la comunidad de La Asunción.
En el anexo B se muestran los modelos y las pruebas de independencia que se realizaron para cada tabla de contingencia, así como los principales factores y su influencia, y en los casos de modelos saturados las interacciones correspondientes (véase el anexo B).
Examen de los resultados
De lo aquí expuesto y a partir de los resultados de la investigación destacan los siguientes elementos:
La técnica y los instrumentos analíticos son suficientes y adecuados para aceptar la hipótesis de trabajo que se refiere a que una posibilidad de atacar el problema social ambiental -descarga de aguas residuales- es considerarlo parte constitutiva de la calidad de vida del grupo social participante, para lo cual se debe diseñar un modelo de intervención social apropiado.
El programa “A no generar basura” mostró deficiencias en su instrumentación: no fue divulgado suficientemente y no quedaron claros sus objetivos entre los habitantes. Pese a que se le presentó como un programa de educación ambiental, en realidad sólo difundió algunas medidas y cuestiones normativas sobre el tema. Al parecer quienes lo diseñaron no percibieron la diferencia entre la divulgación y la educación ambiental.
La percepción del deterioro ambiental y la pérdida de calidad de vida como consecuencia de la descarga de aguas residuales es clara para la mayoría de los habitantes; no obstante no atribuyen a las autoridades la responsabilidad administrativa de la contaminación del agua de los canales con la descarga de aguas mal recicladas -a causa de la obsolescencia de las plantas de tratamiento de otras partes del Distrito Federal- así como de su permisividad respecto a los asentamientos irregulares en las chinampas, y respecto a las concesiones para seguir haciendo obra pública (drenaje) que se torna obsoleta por el hundimiento continuo del suelo.
En la mayoría de los hogares que participaron en el programa, los adultos mayores de 60 años, los jubilados y las personas que se dedican a los asuntos del hogar mostraron mayor preocupación e influencia para adoptar medidas organizativas y de participación en la realización de programas públicos. Tal vez esto se explique porque son ellos quienes a través del tiempo han vivido el deterioro de la calidad de vida de sus familiares en el lugar. Las familias jóvenes pobres y marginales que se establecen en asentamientos irregulares aceptan con mayor indiferencia el deterioro ambiental, pues su principal preocupación es lograr ciertas condiciones de subsistencia mínima, independientemente de la calidad de vida.
Existe interés en participar de manera conjunta y corresponsable con las autoridades y otros organismos en lo relativo a la organicidad y la cooperación, pero no hay iniciativas que favorezcan el desarrollo de tales procesos, por lo cual los encuestados solicitan un mayor compromiso de las autoridades para establecer programas ambientales en que los habitantes tengan mayor capacidad para tomar decisiones.
No obstante aún impera una reacción social clientelar entre los encuestados, principalmente en el caso de la comunidad de La Asunción, debido a que el incentivo para que participaran en un programa ambiental era otorgarles materiales para remozar las fachadas de sus casas, sin considerar otros elementos que promuevan su capacidad de participación para resolver la descarga de aguas residuales domiciliarias en los canales, ni otros aspectos que puedan mejorar su calidad de vida.
Conclusiones y premisas para continuar la línea de investigación
Se acepta la hipótesis de trabajo que identifica la solución de la problemática ambiental como una forma de elevar la calidad de vida, y que plantea que puede utilizarse en un modelo de intervención social adecuado a las circunstancias y experiencias de los habitantes de los barrios antiguos comprendidos en el área de los canales del lago de Xochimilco.
El modelo de intervención social basado en una propuesta de estrategia de educación ambiental debe estar dirigido a identificar la cuestión de la calidad de vida como un problema ecológico-social; el proceso de aprendizaje social debe poseer un carácter andragógico y estar sustentado en la participación activa y pasiva de los adultos mayores debido a su gran influencia en el comportamiento de las familias del lugar.
La solución técnica a la descarga de aguas residuales debe analizarse conforme a un enfoque sistémico, no sólo difundiendo entre los ciudadanos recomendaciones de higiene y adoptando normas o sanciones más severas y estrictas, pues eso sólo toca una parte del problema. Se debe plantear que es preciso mejorar la calidad del agua que suministra la planta de tratamiento, ya que la contaminación del agua de los canales no es sólo responsabilidad de los vecinos, sino que también contribuye la mala calidad del agua tratada que fluye a los canales. Asimismo se debe estudiar la solución al problema que ocasiona el establecimiento de asentamientos regulares e irregulares en el área chinampera, pues con su permanencia no sería posible eliminar los riesgos que provocan y continuaría el deterioro de la calidad de vida en la zona, además del daño al patrimonio ecológico y cultural.
Para dar continuidad a la línea de investigación sobre los modelos de intervención social adecuados al desarrollo de una nueva política pública es preciso apoyar los instrumentos analíticos dirigidos a desarrollar y fortalecer las capacidades de organicidad social y de toma de decisiones de los grupos sociales interesados en determinada problemática ambiental.
