1.1 Clientelismo

De acuerdo a Carneiro, el clientelismo se puede entender como una relación de intercambio diádico y desigual en el que se identifica a un individuo de estatus alto y poder económico (patrón) que usa sus recursos para beneficiar a una persona de bajo estatus (cliente), que le devuelve el favor ofreciéndole su apoyo. Generalmente el patrón es un actor político que usa sus recursos para obtener apoyo y así acceder o mantenerse en el poder político.²⁴

El clientelismo para Corrochano, consiste en un intercambio de bienes que no se pueden equiparar, aunque él expresa que el dinero no tiene por qué aparecer para hablar de relaciones clientelares.²⁵ Rouquié señala que, los bienes que se intercambian en una relación clientelar son muy variados pero los unifica ser bienes escasos.²⁶ De acuerdo al autor, en un vínculo de este tipo se desarrolla una relación de interdependencia entre el patrón y el cliente, el primero necesita prestigio o votos, mientras que el segundo, relaciones administrativas, regalos en especie o dinero, pero las necesidades del cliente son más apremiantes que las del patrón.

Sin embargo, para Barrios en el clientelismo, además de un intercambio material (votos por favores) se incluyen dimensiones complejas y afectivas.²⁷ La autora explica que en el vínculo clientelar existen un conglomerado de relaciones sociales desde el “patrón” hasta el elector en dónde las prácticas y la cultura de las comunidades influyen en el proceso de negociación entre patrones y clientes. De acuerdo a ella, en este tipo de vínculos los clientes desarrollan pautas de negociación que coadyuvan y fortalecen las relaciones clientelares. En este mismo sentido, Barrios explica que se ha descubierto que factores simbólicos como la gratitud, la solidaridad, la identidad partidista y la lealtad son profundamente importantes en el desarrollo de la relación clientelar -aunque ella se refiere exclusivamente al cliente-.

Como se puede observar en los argumentos arriba citados, cuando se habla de clientelismo, permea la posibilidad de que este tipo de intercambios no sólo sean instrumentales, puede que dentro de ellos germinen factores simbólicos de pertenencia, identidad e incluso lealtad, sobre todo cuando el vínculo ha prevalecido a través de los años.

1.2 Cacique

En el caso del concepto de cacique, Buve señala que este se puede entender como a “un intermediario exclusivo con poder local, autoritario, personalista, correspondiente sobre un territorio y su población”.²⁸

Solís por su parte explica que:

El cacique es un actor económico, político y social, que dentro de un sistema de relaciones clientelares monopoliza la intermediación política entre diferentes niveles o ámbitos de acción (localidad-región-Estado; organización-Estado) y de los canales de acceso a cada uno de esos niveles. El cacique controla recursos estratégicos del medio en el que opera y su es tilo de mando se caracteriza por el ejercicio del poder personalista, informal, autocrático, muchas veces arbitrario y en ocasiones con tintes carismáticos.²⁹

Navarrete y Dolores no difieren mucho de los conceptos antes planteados al exponer que el caciquismo se puede entender como un fenómeno sociopolítico que se basa en un tipo de dominación personalista y discrecional de un actor local o regional. Este se instituye desde la informalidad a través del control de una serie de recursos materiales y simbólicos que el actor detenta y que le permiten ejercer una suerte de dominio y poder en su entorno.³⁰ Middlebrook expone que, el poder del cacique se fundamenta en alianzas de tipo familiar y de parentesco, combinadas con redes clientelares, recursos de patronazgo y sanciones que pueden llegar al uso de la fuerza física. Destaca que aun cuando en su origen la posición y el poder del cacique es informal, a partir de este espacio puede buscar cargos formales, administrativos y electivos.³¹

Retomando los conceptos anteriores, se puede plantear que el cacique es un actor que goza de poder económico, político o social, que le permiten ejercer poder y dominio, en su entorno, sobre quienes no cuentan con esta condición, este poder se puede ver magnificado a partir del apoyo de alianzas familiares, políticas o redes clientelares que le permiten al cacique hacer uso de la fuerza simbólica o física sobre sus dominados. Gracias a estas alianzas, el cacique tiene acceso a una serie de recursos que para otros actores no están disponibles y los utiliza buscando siempre su propio beneficio y no el de las personas que realmente necesitan estos recursos, el poder del cacique es informal, pero esto no significa que no intente acceder a cargos de poder formal como alcaldías o a gobiernos estatales.

1.3 Estudios sobre el clientelismo en México

Dentro de algunos de los estudios que se han realizado en México sobre el clientelismo electoral encontramos a Audelo, este autor hace una distinción entre lo que él denomina clientelismo tradicional y clientelismo moderno, y distingue al clientelismo de prácticas con las que él considera que está relacionado, pero, que son diferentes una de otras: corrupción y corporativismo.³² Por su parte Pinzano, analiza el fenómeno del clientelismo desde una perspectiva histórica y expone que éste no es un fenómeno nuevo en América Latina.³³ Buve, plantea que las variables demográficas, geográficas, culturales, sociales y político-económicas de México mantuvieron un clima social idóneo para el desenvolvimiento de un poder personalista y exclusivo, el caciquismo.³⁴ Ruiz, argumenta que analizar el concepto de familia política en su vertiente consanguínea puede ser útil para estudiar algunas manifestaciones de poder.³⁵ Corrochano, expone que es necesario hablar de dos tipos de clientelismo, el clientelismo tradicional y el moderno, y enuncia las características de lo que él denomina el clientelismo posmoderno.³⁶ Mantilla, explica que en el clientelismo instrumental, nace y crece la competencia, el intercambio de bienes toma un carácter claramente material, tangible y es incesante el aumento de los costos del intercambio.³⁷ Ramírez, revisa el caso del Estado de México, y el apoyo que tiene el ejecutivo local y la relación que existe con el gasto municipal. De acuerdo a Ramírez, la conexión viene en la creación de grupos clientelistas que asocian los bienes que reciben con determinado partido político.³⁸ Mancha, muestra cómo el concepto de participación ciudadana es utilizado para seguir promoviendo políticas y programas de carácter desarrollista impulsados tanto por el aparato gubernamental mexicano y cómo estos programas son utilizados con fines clientelares por quienes integran ese mismo aparato.³⁹

Para el caso de las investigaciones realizadas sobre redes clientelares en México se encontró que González y González, investigaron a una organización de emigrantes zacatecanos en los Estados Unidos, en el marco del Programa 3x1 para Migrantes del gobierno federal, y descubren que se ha adoptado una relación oscilante entre autonomía y clientelismo con las autoridades locales y que dicha relación es funcional para los participantes del Programa.⁴⁰ Tosoni,⁴¹ centra su investigación en el municipio de Nezahualcóyotl -en la colonia San Lázaro- y observa que el clientelismo que se genera ahí, dista mucho de lo que se conoce como una relación asimétrica en la cual el político ofrece recursos para manipular a los pobres. En esta colonia, los habitantes participaron en las campañas para condicionar a los políticos a intervenir en la solución de la propiedad de los terrenos, demostrando que la apelación a las prácticas clientelares puede originarse en los colonos pobres. Como se puede notar, el estudio del clientelismo en México es abundante y se ha analizado desde distintas ópticas por cada uno de los autores, lo que permite una enorme riqueza en la discusión sobre este importante tema.

2.1 Aarón Urbina Bedolla, su historia personal

Aarón Urbina Bedolla proviene de una familia de recursos, su padre era propietario de una mueblería en la avenida 5 de mayo en el pueblo de Tecámac de Felipe Villanueva, que está situado en el centro del municipio de Tecámac, y sus familiares poseían terrenos, pero, a pesar de esto, su padre lo impulsó desde muy pequeño a vender dulces o golosinas para que aprendiera a valorar el dinero y a ganarse la vida: “Ellos tenían terrenos, tenían terrenos sus tías, sus tíos”.⁵⁴

A pesar de los recursos económicos que los Urbina detentaban, la familia y hermanos de Urbina Bedolla mantenían una relación cordial con sus vecinos, ya que ellos solían asistir a comer en cualquier momento con estas familias en donde siempre eran bienvenidos.

Urbina tiene cuatro hermanos. Los entrevistados explican que sus padres eran generosos con todo aquel que se acercaban a solicitarles alguna ayuda, ejemplo de ello era su madre Lilia Bedolla ya que ella acostumbraba organizar eventos en fechas especiales para entregar obsequios, provenientes de las mueblerías de su esposo, a niños, madres o familias completas.

La señora cuando vivía, daba el mes de abril y el 30 de abril les daba juguetes a todos los niños […] En abril o en el día de reyes, les hacia sus piñatas en la calle a los niños ya sabían todos los de aquí de la colonia y ya los llamaba la señora y les daba sus juguetes, les hacia sus piñata y les daba sus juguetes, pero no el día de reyes, al otro día, el 7, porque todo lo de la mueblería que no se vendía, todo se lo traían para acá para regalarle a los niños.⁵⁵

El padre de Urbina, Vicente, falleció cuando unos ladrones entraron a su mueblería a robar, los entrevistados refirieron, que el señor los persiguió, le dispararon y se desangró. Actualmente, Aarón Urbina vive entre los municipios de Tecámac y Toluca, sus padres fallecieron hace varios años, pero algunos de sus hermanos siguen habitando la casa paterna.

De acuerdo a los entrevistados, su familia aún mantiene una relación cordial con sus vecinos. Incluso cuando ellos coinciden con Aarón Urbina él suele saludarlos con amabilidad.

Su familia así son, bueno con nosotros, para que te voy a decir, no sé si con todos los de la colonia que los hayan conocido más antes, lo que es su familia de ellos los encontramos en la calle y nos saludamos o vienen aquí o así, porque bueno te la voy a cambiar tantito, porque luego cuando hay reuniones aquí en la colonia, luego a veces lo hacemos acá adentro, entonces por eso conocemos a su familia y sus hermanas digamos, sus primas de ellos, pues viven ya son personas grandes si nos saludamos.⁵⁶

Aarón Urbina está casado con Rosalina Salazar oriunda de una familia de políticos tecamaquenses,⁵⁷ ella y sus hijos siguen viviendo en el municipio.

2.2 Trayectoria política

A partir de su éxito como empresario Aarón Urbina Bedolla ingresa al escenario político y pretende ser candidato a la presidencia municipal de Tecámac, para el periodo 1997-2000, militando dentro del Partido Revolucionario Institucional, sin embargo, en ese momento el ayuntamiento y el comité municipal del PRI eran controlados por dos ex presidentes municipales de Tecámac: Gaspar Ávila Rodríguez, 1988-1990, y Eduardo Gpe. Bernal Martínez, 1994-1996.

Para 1996 -y hasta la fecha- el PRI era el partido político más representativo dentro del municipio de Tecámac ya que lo había gobernado desde 1945, pero el Partido Acción Nacional (PAN) estaba en proceso de consolidación gracias a las figuras de los hermanos Félix Ismael Germán Olivares y Sergio Octavio Germán Olivares.⁵⁸ En ese año Urbina Bedolla buscó convertirse en el candidato a la presidencia municipal por el PRI, pero no lo consigue ante el rechazo de algunos de los integrantes de su partido, ante esta situación dirige su mirada al PAN y los hermanos Germán Olivares aceptan su candidatura porque ven en él la posibilidad de que su partido acceda al ayuntamiento ante las cualidades políticas y los recursos económicos de Urbina.

Como efectivamente sucedió, Aarón Urbina se convierte en el primer presidente municipal de Tecámac -periodo de 1997-2000- por un partido opuesto al que siempre había gobernado el municipio. En su primer periodo como alcalde, desarrolla su gestión a partir de la creación de un vínculo clientelar con los habitantes de Tecámac, situación que refuerza a partir de su segundo periodo como alcalde en donde el cabildo “le autoriza un gasto de fondo de 500 mil pesos diarios para cubrir las necesidades materiales y en especie de los habitantes del municipio”.⁵⁹

La gente aquí en Tecámac ya estaba aburrida de los políticos que estaban en el PRI como Gaspar Ávila, Eduardo Bernal, Nazario Cruz y los Alarcón. Y ven con buenos ojos a Aarón Urbina en el Partido Acción Nacional y esto lo lleva a la presidencia en su primer periodo de gobierno, realmente Aarón Urbina gana pero digamos, de la gente que yo he tenido información sobre él es que realmente hace un buen gobierno los tres años e incluso es un gobierno muy paternalista porque toda la gente que va a la presidencia la atiende, la apoya, se habla por ahí de ejemplos de apoyar a una quinceañera, apoyar a gente que fallecía, incluso de dinero de su bolsillo entonces esto obviamente le da mucha presencia frente a la población porque rápidamente se corren los rumores y pues la gente acude a la presidencia, la gente que tiene necesidad y realmente de lo que yo he sabido por lo menos que sí los apoya.⁶⁰

Posterior a su primer periodo como presidente municipal, Aarón Urbina decide participar como candidato para obtener una diputación local por el mismo partido que lo auspicio para convertirse en alcalde -el PAN-. No obstante, su relación con los hermanos Germán Olivares, quienes empiezan a presionarlo constantemente, se ve fracturada, mientras que en el PRI no es aceptado, sin embargo ante su popularidad el PAN decide arroparlo nuevamente para obtener la diputación, pero su triunfo para obtener la diputación local se debe más a su presencia que le permite ganar y no una afiliación política en sí. En ese momento Aarón Urbina es ya una figura política relevante dentro del municipio de Tecámac.

Él es un gran personaje, por lo menos en Tecámac es un gran personaje y en su momento destacó por dar, proteger, lo que hace un caudillo, la gente no quería al PRI, la gente votó por Aarón. Pero él con su inteligencia regresó al PRI, pero ya no es el mismo Aarón, aunque la gente cree que sigue siendo el mismo. Ya no es el mismo, ya no se acerca a la gente, ya no los recibe, tampoco da, por lo menos de su bolsillo, que es lo que les hacía creer. Sin embargo, si Aarón se pasa al PRD, ganaría el PRD, ese es su poder.⁶¹

Aunque en ese momento Urbina Bedolla cuenta con el apoyo de los ciudadanos de Tecámac para su candidatura a diputado local, también busca el apoyo de asociaciones sociales y grupos políticos que lo respalden en su intención de convertirse en diputado, uno de estos casos fue el del Grupo Ricardo Flores Magón quién en ese momento contaba entre sus miembros con importantes figuras a quienes les solicitó su apoyo para lograr sus objetivos políticos.

Lo que yo te puedo comentar es que al grupo al que pertenecemos (Ricardo Flores Magón) algunas personas que apoyamos a Serafín Gutiérrez (Líder del grupo) hace tiempo él nos planteó que en nuestro carácter de asociación civil podíamos apoyar a Aarón Urbina siendo candidato independiente, en ese momento le dije a Serafín que era la oportunidad que él estaba buscando porque Serafín no es del PRI, incluso en el PRI no lo aceptan, ni del PAN por sus tendencias de izquierda. Y en una conversación privada me dice que nos integremos a la campaña de Aarón Urbina y yo no estoy de acuerdo, no comulgo con esas ideas pero le comento a Serafín que él lo haga con la gente que él considera de su confianza y que apoyen a Aarón Urbina, entonces Aarón Urbina llega a la diputación de esta manera.⁶²

En su primer periodo como diputado local -periodo de 2000-2003- Urbina opera a favor del PRI al convencer a 12 diputados panistas para declararse independientes,⁶³ con este acto le quita la mayoría al PAN en el congreso local y beneficia al PRI al devolvérsela en ese mismo espacio político. Así fue como

La LIV Legislatura, fue una de las más polémicas por la supuesta compra de legisladores para favorecer al PRI y aprobarle todas las iniciativas al ex gobernador Arturo Montiel. En esta Legislatura el PRI recuperó la mayoría absoluta gracias a una división del PAN, que de 29 legisladores se quedó con 16, pues los 13 legisladores que lo abandonaron operaron a favor del PRI.⁶⁴

La cercanía política entre Aarón Urbina y Eruviel Ávila se remonta a la época en que los dos fueron alcaldes, en dos periodos coincidentes, de los municipios vecinos de Tecámac y Ecatepec. Cuando Eruviel fue presidente del Congreso local, en la LIV legislatura, Urbina fue su principal operador político aun cuando era diputado por el PAN. De hecho, Aarón fue el ariete con el que Ávila e Isidro Pastor, por instrucciones de Arturo Montiel, compraron y cooptaron a 13 diputados del PAN que se declararon independientes y así rompieron la mayoría panista en aquella legislatura.⁶⁵

Esta acción le gana a Urbina Bedolla el apoyo y el respaldo incondicional de renombradas figuras priistas a nivel estatal para su postulación, por segunda ocasión, como candidato a presidente municipal de Tecámac pero ahora por el partido que lo vio nacer.

Cuando Urbina Bedolla regresa a Tecámac, después de sus tres años como diputado local, para buscar la candidatura a la alcaldía por el PRI, él ya es una figura política a nivel estatal, tiene presencia con su grupo político dentro del municipio, con sus regidores dentro de la presidencia municipal y aprovechando la ausencia en el municipio, en ese entonces, de Eduardo Bernal y Gaspar Ávila, lima asperezas y construye vínculos con quienes en ese momento integran el comité municipal del PRI, esto le permite consolidar su grupo y su poder con los mismos priistas que antaño eran cercanos colaboradores de ambos ex presidentes municipales: “Aarón Urbina empieza a conciliar su grupo con algunos priistas que fueron muy cercanos colaboradores de Gaspar Ávila y de Eduardo Bernal”.⁶⁶

Gaspar Ávila y Eduardo Bernal, quienes controlaban al PRI y el destino político de Tecámac, se alejaron del municipio para ocupar diferentes espacios políticos provocando que el PRI municipal se quedara sin sus dos figuras más emblemáticas. Gaspar Ávila sale del escenario político municipal para convertirse en diputado federal y después en secretario de la CNC a nivel estatal, mientras que Eduardo Bernal se convierte en secretario general del PRI del Estado de México y posteriormente se va a la campaña de Carlos Hank Rhon a Baja California.

Fue un error de ellos de irse alejando de Tecámac porque hacen presencia o participación política personal pero pues obviamente Gaspar se va como diputado federal y secretario de la CNC a nivel estatal y entonces él hace su trabajo político pero fuera de Tecámac. Sucede lo mismo en el caso de Bernal quién se convierte en secretario general del PRI del estado y posteriormente se va a la campaña de Carlos Hank Rhon a Baja California, entonces digamos que el PRI se queda descabezado, como quien dice de esas dos figuras.⁶⁷

Ese momento crucial es aprovechado por Aarón Urbina Bedolla quien se encarga de ocupar ese espacio vacío, dejado por ambos políticos, dentro del PRI municipal. Ante esta situación los priistas tienen que sumarse al trabajo que plantea el proyecto de Aarón Urbina y de esta manera se fortalece dentro de dicho partido.

Mientras que la ausencia política de Gaspar Ávila y Eduardo Bernal, otrora dueños del destino del PRI municipal, permite la consolidación política de Aarón Urbina Bedolla dentro del municipio, para el caso de ambos ex-presidentes municipales significó la pérdida de su influencia política, dentro del municipio, y se han visto en la necesidad de pactar posiciones políticas para ellos y sus allegados con quien en su momento vetaron para que se convirtiera en presidente municipal.

Urbina tiene una gran presencia política a nivel estatal por la relación que mantiene con Eruviel Ávila. Él solo se ha ido creando esta imagen que tiene, se le reconoce su capacidad política, él antes de ser un personaje casi olvidado, en el olvido o no reconocido pasa a ser el personaje más importante de esta región e incluso se habla de que él controla o negocia directamente todos los cargo que existen en el municipio de Tecámac. Por ejemplo, se plantea que Urbina Bedolla negoció con Eduardo Bernal, en la última elección, que su hija Sue Ellen Bernal Bolnik⁶⁸ se convirtiera en diputada federal por el PRI. Mientras que Gaspar Ávila a su regreso negocia con Urbina una regiduría para su Esposa.⁶⁹

Actualmente tienen algunas posiciones pero la de Gaspar Ávila es mínima, porque una regiduría no le da mucha presencia.⁷⁰

En el caso de Eduardo Bernal él o sus influencias que tiene a nivel estatal y a nivel nacional logra que su hija se quede con la diputación federal pero realmente en Tecámac quien tiene la presencia política en un 70 % política es Aarón Urbina. Mientras en la cámara de diputados estatal obviamente es él quien tiene todo el control negociando con los grupos del Partido Revolucionario Institucional y tiene mucha cercanía con la gente del PRD.⁷¹

Pero la consolidación de su liderazgo político le llega a Urbina, varios años después, con la elección como presidenta municipal de Tecámac de Roció Díaz Montoya -una de sus más cercanas colaboradoras y miembro de su grupo político- para el periodo 2013-2015, al mismo tiempo que él es reelegido por tercera ocasión como diputado local para el mismo periodo, logrando así, obtener dos de los tres espacios más influyentes de la política estatal.

Aarón Urbina es todo un personaje político porque está en la cámara de diputados y se quedó Roció Díaz Montoya en la presidencia municipal, mientras que Aarón Urbina gana la diputación y llega a ser por tercera ocasión presidente de la cámara de diputados del estado de México, muy cercano a Eruviel Ávila, es uno de los personajes más cercano a Eruviel porque Tecámac colinda con Ecatepec.⁷²

Se habla de que él y el anterior presidente municipal de Nezahualcóyotl eran los que controlaban la cámara, el PRI y el PRD, por eso actualmente Aarón Urbina tiene mucha cercanía con la gente de izquierda, Nueva Izquierda y por esa razón llega a ser presidente de la cámara por la presencia, su cercanía y por la capacidad política que tiene para negociar con diferentes actores políticos: PRI, PRD y PAN.⁷³

Aarón Urbina es una figura que tiene mucha conexión con políticos de otros partidos, tiene mucha capacidad política y obviamente ha cuidado esas relaciones que tiene y sus relaciones lo han llevado hasta este momento. Seguramente va a seguir siendo un personaje político en Tecámac todavía por varios años.⁷⁴

Sin embargo, las “cualidades” políticas o vínculos con personajes renombrados de la política estatal o nacional no son el único capital político de Urbina Bedolla, como se dijo anteriormente, desde su primer periodo como presidente municipal descubrió los beneficios políticos que podía aportarle construir un vínculo de tipo asistencialista con los habitantes de Tecámac,⁷⁵ a lo largo de sus cuatro periodos como presidente municipal y tres como diputado local no sólo ha continuado con esta práctica, sino que la ha perfeccionado a través de una red clientelar que se encarga de bajar los recursos de diferentes programas municipales, estatales y federales a la población que forma parte de esta estructura.

No actúa solo, actualmente cuida mucho a todos estos grupos necesitados, vulnerables, porque son los votos que tiene, que todo el tiempo le responden, por eso ha podido ganar y obviamente los cuida aunque sea con despensas, con apoyos mínimos, lo que yo sé, es que han descuidado a las coordinadoras, les prometen mucho y no les dan nada o les dan muy poco, no les cumplen lo que les promete, a las coordinadoras son a los que no les ha dado su apoyo, pero a los grupos de la población vulnerable si, el problema es que a ellos si les llegan sus despensas, digamos no están molestos porque reciben una despensa, algún apoyo como tinacos, cemento, varilla para construcción, aunque es mínimo pues la gente se conforma con eso, eso de las despensas es lo más común.⁷⁶

Esta red clientelar que Urbina Bedolla lidera desde su primer periodo como alcalde, se ubica en el municipio de Tecámac y está dividida en 24 regiones -antes de la elección de 2013 eran 19- que abarcan todo el municipio. Su estructura vertical la componen un Patrón, un coordinador general, 24 coordinadores de región, 157 coordinadores de sección, 3 925 coordinadoras de grupo y 98 125 clientes. Esta red clientelar que opera Urbina Bedolla, surgió a partir de la experiencia vivida ante el rechazo de sus antiguos opositores políticos y ha tenido como objetivo posicionarlo políticamente, dentro y fuera del municipio, sin necesidad de depender de algún partido para ganar elecciones. A lo largo de 20 años, esta estructura ha pasado por diversos procesos que le han permitido expandirse en todo el municipio, esto se ha logrado gracias a los diferentes acomodos políticos que su líder ha realizado en su trayectoria y que le han dado la posibilidad de “alimentar” a su red clientelar con recursos municipales, estatales y/o federales, a partir de diferentes programas sociales.⁷⁷

Tiene muy bien cuidada esa estrategia es lo que le ha funcionado, incluso en todos las comunidades tienen grupos vulnerables a los que apoya y les lleva sus despensas, son votos cautivos les llaman, esta votación cautiva es la que lo ha llevado a ocupar los cargos, los puestos porque no son propiamente militantes del PRI les entregan sus credenciales pero no andan militando, los militantes son los coordinadores, los cuadros medios, pero los votos, son votos cautivos que los tienen a partir de despensas o apoyos diversos como bicicletas, como utilitarios que les dan o como alguna gestión que les cumplen como luz, agua, pavimentación de vez en cuando y se quedan como grupos cautivos.⁷⁸

Esos son sus votos, no hay votos de consciencia, es voto cautivo entonces no hay ninguna conciencia de la gente que vota de esta manera, sabe que él le cumplió y le va a seguir cumpliendo y aunque sea poquito pero les llega, es mínimo pero la gente que no tiene consciencia política toma esa decisión, pero que bueno, decíamos hace rato, si hay un personaje importante un caudillo aunque digan que no es de caudillo, yo sigo opinando que mucho depende del liderazgo y del caudillismo, la presencia de un personaje que surja seguramente la gente cambiara su voto, su decisión de votar, nada más por el simple hecho de la imagen, de las palabras, de lo que diga y de lo que prometa porque hasta el momento no ha surgido una gente que convenza y las campañas son actualmente virtuales ¿no?, principalmente virtuales entonces como la gente no los conoce, no sabe que proponen los candidatos, sigue ganando por votos cautivos.⁷⁹

En Aarón Urbina se puede observar como su consolidación política dentro y fuera del municipio ha influido significativamente en su posición económica, de ser un empresario mueblero con dos o tres establecimientos pasa a ser dueño de mueblerías, terrenos, almacenes, hoteles, ferreterías, bodegas, tiendas comerciales y fraccionamientos que abarcan el municipio y otros estados.⁸⁰

Aquí en Tecámac, se habla de otros proyectos que tiene a nivel estatal y nacional de inversiones, lo que he escuchado es que tiene un proyecto de inmobiliaria en Cancún que es residencial y también se habla de que él tiene vínculos económicos con diferentes constructoras que están construyendo casas habitación dentro del municipio y que tienen proyectos de traer a un millón de personas o más al municipio en los próximos años.⁸¹

3.1 El liderazgo de Aarón Urbina y su equipo de trabajo en el Ayuntamiento municipal

Como el Ayuntamiento es la principal fuente de recursos en todo el municipio, su equipo de trabajo es muy leal:

Porque no podrían encontrar un trabajo con los mismos beneficios fuera del Ayuntamiento. Por lo mismo, porque en realidad no son líderes. Incluso ellos solamente ejecutan las indicaciones que les da Aarón Urbina. Nadie puede decidir o acordar por cuenta propia o en grupo dentro del Ayuntamiento. Aarón Urbina decide todo. Esta capacidad de control y de movilizar a las personas en tiempos electorales, le ha permitido a Aarón Urbina entablar una buena relación con el gobernador del Estado de México.⁹⁶

¿Qué tan voluntaria es la participación de las personas en las actividades o eventos que hace Aarón Urbina? Según Carlos Rodríguez, “no es que las personas participen cuando se les convoca”, sino que lo apoyan porque les da algo, porque compra su tiempo. En este escenario nadie puede oponerse a su liderazgo porque no existe una persona en Tecámac que tenga los recursos económicos y políticos como para hacerle frente “¿Quién le puede decir algo?”, se pregunta Carlos Rodríguez.

Se impone. Es difícil cuestionarlo. Tiene mucha experiencia en esto y como es un tipo que siempre está atento conoce lo que se debe hacer; por eso para muchas personas es mejor que repita por qué no se improvisa. Sus colaboradores, entonces, tienen que dedicarse de lleno a la gestión pública, a tal grado, no tienen vida social.⁹⁷

Por ello, “no importa si un funcionario municipal tiene trayectoria académica o experiencia en la gestión”, comenta Carlos Rodríguez. Puede ser que haya alguien con ciertos conocimientos y que los pueda expresar, pero eso no es un mérito; lo más importante en este proceso es tolerar cosas difíciles; muchas veces se tiene que aceptar ser cómplice de algunas cosas, como las campañas:

Te tienes que prestar a montar escenarios ficticios. Por ejemplo, si te mandan a una campaña a organizar, tienes que entrarle, pero debes tener claro que organizar es colaborar con gente que no necesariamente tiene conocimientos o capacidades necesarias para esa tarea y que son personas que no tienen compromisos sociales, que no son líderes. La gente que organiza tiene que hacer lo que le digas porque si no te sustituyen; nadie es indispensable. Entre otras cosas, porque el trabajo no se basa en estudios técnicos, en estudios hechos a través de convenios con universidades.⁹⁸

Si alguien dentro de la estructura considera que necesita aprender algo para la actividad administrativa en el Ayuntamiento o en la gestión, tiene que hacerlo por su cuenta. Pero es un asunto personal porque no hay reconocimiento sobre ello y tampoco ningún apoyo.

El liderazgo de Aarón Urbina se ha fortalecido porque su presencia política ha trascendido Tecámac. Ha sido diputado local y presidente de la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados en el Estado México. Esas posiciones le han permitido afianzar su influencia en Tecámac y mantener un liderazgo personalizado al margen de grupos y sin tener que trabajar en acciones para construir capital social o ciudadanía.

Los dirigentes de oposición, dentro del PRI o fuera del PRI no son un contrapeso al poder y el control de Aarón Urbina, porque los liderazgos de oposición tampoco trabajan. Por ejemplo, señala, Carlos Rodríguez, los dirigentes de grupos como la UPREZ o del PRD que hay en Tecámac “se venden o acuerdan a espaldas de sus bases y entonces el liderazgo ¿para qué sirvió?, no hubo, porque son posiciones personales: “Tienen cierto apoyo de la gente porque les consiguen sus taxis, les consiguen sus placas, pero son poquitos. No hacen políticas públicas que beneficien a todo mundo”.⁹⁹

3.2 La estructura de apoyo del liderazgo de Urbina Bedolla

Para sostener su liderazgo Aarón Urbina tiene una estructura o una organización y según Carlos Rodríguez, a las personas que están al frente de esa estructura en el municipio, desde el Ayuntamiento, se les da “un apoyo”. Ningún otro funcionario del gobierno municipal puede o tiene condiciones para hacer algo similar. Por ello, los colaboradores de Aarón Urbina sólo reciben órdenes, su función es de obedecer; no importa su capacidad, sino su disposición a recibir órdenes. Según Carlos Rodríguez, esto se agrava porque los dirigentes del PAN y PRD en Tecámac actúan de la misma forma que los del PRI, “muchas veces reciben órdenes de Aarón Urbina.

En la estructura de control de Aarón Urbina hay muchas personas, pero no pueden hacer nada por iniciativa. No se les permite. Por ejemplo, dice Carlos Rodríguez, “se les ve en las reuniones de trabajo a quienes fueron presidentes municipales de Tecámac, pero llegan porque se les llama”. En las decisiones clave no tienen ninguna participación y no tienen ningún poder. Por otra parte, explica Carlos Rodríguez, “los ex presidentes municipales no representan a la ciudadanía en algo, y, de hecho, no hay nada que representen”. También hay familiares de Aarón Urbina en la administración municipal, pero no son copartícipes del poder. Se puede decir que lo hacen por currículum o por dinero.

3.3 El liderazgo político de Aarón Urbina y las organizaciones y actores sociales en Tecámac

Por lo que respecta a las diversas asociaciones o grupos sociales que se ubican en el municipio de Tecámac, de acuerdo al documento denominado Organizaciones y grupos sociales en Tecámac,¹⁰⁰ elaborado por el Grupo Político Tecámac, se plantea que muchos de los grupos que existen en el municipio, apuntan hacia la obtención de recursos públicos a través de prácticas clientelares.

Según el diagnóstico, las organizaciones sociales en Tecámac tienen problemas de identidad: “ya no son en realidad, lo que formalmente afirman ser, pues se han desnaturalizado hasta caer en la burocratización y el clientelismo”. En parte, de acuerdo con el documento, tiene que ver con el despliegue del gobierno estatal y municipal de las políticas locales de bienestar, las cuales, se establece,

tienen un gran peso y cobertura municipal por las características que representan, pero sobre todo son importantes para los gobernantes por la gran movilización ciudadana que generan en todo el municipio, en especial cuando se convoca a la población objetivo para recibir apoyos en despensas y becas.

Si bien, dentro del municipio de Tecámac existen una serie de organizaciones sociales cuya autonomía podría ser relativa, señala el documento citado,

pues interactúan de manera coyuntural con el gobierno local en turno, anteponiendo, sus intereses por encima de la posibilidad de construir un esquema de participación que genere una red local de organizaciones; así pues, la lógica que prevalece es la del corporativismo, recurso político muy común en el resto del país.

En este esquema se ubican organizaciones del transporte público, de comerciantes, de deportistas, de ejidatarios y de industriales.

En el caso del transporte, existe una organización que abarca choferes y concesionarios de combis colectivas, taxis particulares y autobuses foráneos, los cuales han incrementado su número de unidades y con ello han ampliados sus destinos y rutas. Según señala el documento, la administración organizativa, es altamente conflictiva, en la medida que los líderes tienen muchas condiciones “para beneficiarse personalmente del cargo o para ocupar un puesto en la administración pública municipal”.

En tiempos electorales, estás organizaciones son llamadas a participar en los diferentes procesos electorales de forma clientelar, apoyando a Urbina Bedolla a través del voto, utilizando sus unidades de trasporte público para movilizar a los clientes de la red clientelar que opera Urbina Bedolla a los diferentes mítines políticos, de igual forma promueven, a través de sus unidades de transporte, a los distintos actores políticos que apoya Urbina a cambio de prerrogativas en el control de la rutas, dinero en efectivo, tarjetas o diferente tipo de beneficios.

3.4 Aarón Urbina y los Delegados municipales, los Comités de Participación Ciudadana y los Consejos de Integración Ciudadana para el Desarrollo social

La participación ciudadana en el contexto municipal tiene una vertiente formal, y quizá ésta sea prácticamente la única, compuesta por los Delegados y los Comités de Participación Ciudadana (COPACIs). Los primeros tienen varias funciones sustantivas, algunas de ellas como mantener el orden y vigilar el cumplimiento del bando municipal. Los COPACIs son responsables de promover la participación ciudadana y coadyuvar para el cumplimiento eficaz de los planes y programas municipales aprobados.

Los problemas que enfrenta esta modalidad de participación ciudadana institucionalizada, señala el documento señalado, son las siguientes:

a pesar de estar reconocida por el gobierno municipal, no cuenta con los apoyos suficientes para cumplir con los objetivos planteados; aunque los integrantes son elegidos por la comunidad, tiene una gran influencia por parte del Ayuntamiento, pues las autoridades municipales presumen una gran representación política en los pueblos y las colonias populares.

También porque esperan que los COPACIS, legitimen parte de las obras públicas que se llevan a cabo, independientemente de la opinión de la mayoría de los ciudadanos.

Se puede decir, señala el documento, que en los hechos las autoridades locales no son tomadas en cuenta en ningún sentido, lo que da como resultado la desintegración y apatía entre sus miembros, y el consecuente rechazo de la población. De esta forma, los miembros de los COPACIS se aíslan, pues ni siquiera logran reunirse y ponerse de acuerdo con el resto de las organizaciones como son los CL’s de agua o los ejidatarios y comerciantes para implementar alguna acción colectiva relativa a la mejora o demanda de servicios públicos. Los únicos momentos en que se da un consenso importante en estos espacios es cuando se proyecta la organización de una fiesta religiosa o de eventos cívicos, como el 10 de mayo o el 16 de septiembre.

Ahora bien, señala el documento, los COPACIS en localidades de reciente creación carecen de legitimidad representativa: “Cuando se eligieron Consejos de Participación Ciudadana y Delegados municipales en los pueblos, colonias populares y conjuntos urbanos de reciente creación en el municipio, fue muy notoria la influencia y favoritismo del gobierno municipal en turno hacia algunas planillas, pues dicho proceso se reflejó en apoyos económicos para los favoritos, en publicidad en bardas, carteles y mantas y de recursos materiales y despensas a los grupos y organizaciones cercanos al gobierno municipal, con el fin de que ganaran la elección”. Con ello, apunta el documento, se contribuyó a promover la falta de interés de la población en los asuntos públicos y a obstaculizar la participación ciudadana efectiva.

Para el caso de los Consejos de Integración Ciudadana para el Desarrollo social (COINCIDES). Este programa social que se distingue por su integración cuantitativa (200 integrantes municipales)¹⁰¹ y cobertura regional como órgano de consulta y opinión de los programas y acciones que lleva a cabo el Poder Ejecutivo del Estado de México, para promover el desarrollo social y el bienestar comunitario. Los Consejos tienen por objeto promover el diálogo, la consulta, la cooperación y vinculación de los grupos sociales en las tareas del desarrollo social que lleve a cabo el Poder Ejecutivo Estatal y se auxilian del apoyo de las demás dependencias de la administración pública, como es el caso de la Comisión de Aguas del Estado de México, el Consejo Estatal de la Mujer, las Secretarías del Medio Ambiente, de Salud, Educación, del Trabajo y otras dependencias. En el artículo tercero del acuerdo, se estipuló que en cada municipio se constituirá un consejo, el cual se integrará por ciudadanos representantes de los sectores público-privado y grupos sociales.

Entre sus actividades están las de promover cursos, conferencias de desarrollo humano, talleres de dulce, elaboración de cremas corporativas, además de implementar jornadas de limpia y mantenimiento en escuelas; asimismo tiene la tarea de suministrar materiales para construcción, pintura e impermeabilizante para escuelas e iglesias. Es importante aclarar que, aunque el programa es universal, es decir para toda la población de los municipios mexiquenses, la mayoría de integrantes son del PRI, y existe poca o nula representación de otras fuerzas políticas, como el PAN o PRD, lo cual significa, en los hechos, que el programa es netamente partidista.

En el ámbito local es la dirección de Desarrollo Social¹⁰² y el DIF, las áreas responsables de promover y llevar a cabo los distintos programas y proyectos de asistencia social. Algunos de sus programas de la dirección son distribución de despensas, becas para estudiantes de primaria y secundaria, apoyo a personas tercera edad, madres solteras escasos recursos y personas con capacidades diferentes. Estas acciones dan lugar al reparto discrecional y clientelar de sus funcionarios, bien por iniciativa propia o bien por instrucciones de la presidencia municipal.

Como se observa en este apartado, Aarón Urbina integra en estos organismos de participación ciudadana a miembros de su grupo político, de la estructura clientelar que él opera o a personas afines, con la intención de impedir que estos espacios se conviertan en verdaderos órganos de participación ciudadana que velen por el interés de las comunidades que integran el municipio o se opongan a las iniciativas que el propone desde el ayuntamiento, y así avalen sin contratiempos los proyectos que a él le interesan.

3.5 Aarón Urbina y la oposición a sus políticas

A pesar de los anterior, la trayectoria política de Urbina Bedolla no ha estado exenta de conflictos, de acuerdo a Correa en el 2005,¹⁰³ y gracias el intenso crecimiento urbano que se desarrolló en el municipio de Tecámac y que impactó en los diferentes pueblos y colonias y originó el surgimiento de unidades habitacionales,¹⁰⁴ el espacio del municipio se transformó y colapsó ante necesidades de infraestructura y servicios que requerían los nuevos habitantes del municipio, situación a la que las autoridades municipales no tuvieron la capacidad de dar respuesta, un ejemplo de esto ha sido el agua potable quienes son las autoridades comunitarias de los pueblos originarios las encargadas de su administración¹⁰⁵ y no el ayuntamiento del municipio, ante esta situación Aarón Urbina en ese periodo de tiempo intento municipalizar la administración del agua potable y arrancarle a los pueblos originarios la administración de los pozos de este vital líquido, sin embargo, un grueso sector de la población se unió para que esto no sucediera a pesar de las amenazas, el descrédito, la difamación e incluso la violencia física utilizada por Urbina Bedolla.

Entonces aparece de manifiesto el plan por parte del ayuntamiento en turno (segundo de Aarón Urbina) de municipalizar el sistema de agua del pueblo. Este plan, empero, empezó a ser ejecutado con escaso tacto político, o sea, “a la fuerza”. Para obtener el control del sistema de agua, Urbina echó a andar una campaña de desprestigio en contra de los integrantes de la junta directiva del sistema de agua, quienes llevaban casi 30 años en funciones, y procedió a tomar las oficinas del sistema.¹⁰⁶

Correa explica que, Urbina tenía como objetivo cumplir con los compromisos adquiridos con las grandes empresas constructoras que él mismo había auspiciado en su primer periodo de gobierno como presidente municipal.¹⁰⁷

Otra de las necesidades que se intensificaron ante el crecimiento urbano fue el requerimiento de espacio en los panteones del municipio, esta situación enfrentó de nuevo a Urbina Bedolla con los habitantes del pueblo de Tecámac, ya que, al igual que con el tema del agua, buscó municipalizar los panteones para que fuera el ayuntamiento quien los administrara, pretendía convertirlos en espacios privados y ofrecer servicios al estilo de los panteones de la Ciudad de México, sin embargo, la respuesta de la comunidad fue igualmente de rechazo ante su intención: “Justo cuando campeaba la represión al movimiento del agua, el gobierno de Aarón Urbina trabajaba sobre un ordenamiento de panteones a escala municipal”.¹⁰⁸

A pesar de que en ese momento Aarón Urbina encontró una ola de rechazo por parte de la comunidad de Tecámac, él no cedió en su intento de municipalizar los diversos panteones que se ubican en las diferentes comunidades del municipio, ya que en el 2015 los representantes de los doce pueblos originarios a través de una comisión integrada por 20 personas se reunieron con el entonces encargado del despacho¹⁰⁹ del ayuntamiento, Óscar González, para expresarle su rechazo a la intención de municipalizar los panteones, ante lo cual el Ing. Óscar González les expresó que “por el momento no se preocuparan” y les entregó un documento como acuse.

Estos no han sido los únicos recursos que Urbina ha intentado apropiarse, otro de sus más importantes intereses ha sido la adquisición de terrenos de enormes extensiones que ha utilizado para la construcción de plazas comerciales y edificaciones de lujo, y que él ha obtenido a costos por debajo de su precio real o a partir de llevar a juicio a los antiguos dueños de esas propiedades.

La lista de propiedades del ex alcalde y diputado -en cuyas gestiones se dio el boom del millonario negocio de construcción de viviendas de interés social en Tecámac, con permisos otorgados por él a desarrollos hoy demandados- incluye también un predio denominado “Amelco”, de 1,341 m2 donde hoy se ubica una plaza comercial, que adquirió el 14 de agosto del 2001, cuando era diputado del PAN por el 33 distrito de Ecatepec. Según el expediente 368/2001, ese predio lo obtuvo mediante un juicio de usurpación en contra de la señora Rosa Valdez Manzo; y en otro juicio similar (usucapión 370/2001) contra la misma señora y la misma fecha, Urbina Bedolla adquirió el predio “Calvario” de 1,507 m² en la cabecera municipal.¹¹⁰

Al parecer, la adquisición de estas y otras enormes propiedades se le han facilitado porque el rechazo ha sido individual y no de tipo colectivo, pero para confirmar esta suposición habría que hacer una investigación más profunda al respecto, lo cual excede el análisis de este documento.