Introducción

Durante setenta años la ANUIES ha tenido nueve reformas a su Estatuto, las cuales han sido convergentes con la visión de los principales actores de la educación superior en cada momento y, en este sentido, son el resultado de un proceso continuo e inacabado. Con cada reforma se han precisado o ampliado sus fines y objetivos, se han agregado facultades a sus órganos de gobierno, propuesto modificaciones para su funcionamiento, esclarecido el mecanismo de ingreso de las instituciones o añadido disposiciones derivadas de reformas legales y administrativas del poder ejecutivo en turno, pero especialmente destacan aquéllas que han permitido la apertura de mayores espacios para la participación de todos sus miembros, lo que ha posibilitado una mayor pluralidad.

El objetivo de este texto es identificar los principales cambios de cada reforma y ubicarlos en el contexto en que estos ocurren, particularmente en el ámbito de los discursos emitidos para el mejoramiento del sistema nacional de educación superior. En la revisión se detectaron aspectos que requieren de mayor precisión, por ejemplo, los relativos a los procedimientos de renovación de sus órganos de gobierno, los mecanismos para la toma de acuerdos, la regionalización vigente, entre otros.

El texto está dividido en tres secciones: la primera contrasta el cambio cuantitativo y cualitativo que ha tenido la educación superior del país entre 1950 y 2020, y describe el crecimiento, estructura y organización de la ANUIES. Es importante señalar que esta primera sección ofrece una caracterización general que no profundiza en las políticas de educación superior implementadas en estos años, ni es su propósito explicar los cambios más significativos de este periodo. Para ello, existen textos como el de La ANUIES y la construcción de políticas de educación superior 1950-2015, coordinado por ^{Germán Álvarez Mendiola y publicado por la ANUIES en 2015}, que da cuenta de los cambios en la relación de la ANUIES con los actores gubernamentales, políticos y sociales, así como los virajes de las políticas públicas para el sector en este periodo. Por su parte, la explicación del proceso de expansión del sistema de educación superior se encuentra, por ejemplo, en los textos de ^{Roberto Rodríguez Gómez, Expansión del sistema educativo superior en México 1970-1995 (1998)} y en el de ^{Rodolfo Tuirán (2019)}, La educación superior: promesas de campaña y ejercicio de gobierno.

La segunda sección señala las principales modificaciones que ha tenido el Estatuto de la ANUIES en este periodo, para lo cual, como fuente primaria, fueron consultadas las versiones aprobadas donde se identificaron las modificaciones que a propio juicio son las más relevantes. Finalmente, la tercera sección expone las conclusiones y apuntes relacionados con pendientes que fortalecerían su quehacer a setenta años de haberse constituido.

Este texto se logró con las invaluables observaciones del Dr. Andrés Aluja Schunemann, Coordinador General de Cooperación e Internacionalización de la Universidad Autónoma de Yucatán; de la Mtra. María Elena Jaimes Pineda, Directora de Análisis y Seguimiento Institucional de la Universidad Autónoma Metropolitana, y de la Mtra. Alejandra Romo López, Investigadora de Educación Superior y exdirectora de la Dirección de Investigación Educativa de la ANUIES: un sincero agradecimiento.

I. El sistema de educación superior y la ANUIES

De 1950 a 1980 México experimentó crecimientos económico, demográfico y urbano muy significativos. El producto interno bruto (PIB) creció anualmente en el orden de 6%; la población se multiplicó por 3.4 al pasar de 26 a 67 millones de habitantes y, del total de la población, la proporción que se desplazó hacia zonas urbanas pasó de 46.6% a 66.3%. En este periodo la población de jóvenes en edad de cursar estudios de licenciatura pasó de 2.3 a 6.1 millones y el nivel de cobertura de 1.4% a 12%, es decir, en treinta años el nivel de cobertura se incrementó en poco más de 10 puntos porcentuales.

La década de 1980 se caracterizó por constantes crisis económicas y la implementación de políticas de ajuste cuyo propósito fue estabilizar la economía: reducción del gasto público, incremento de impuestos, tasas de interés elevadas y una política salarial ajustada a la inflación esperada. Estas políticas de ajuste se complementaron con reformas estructurales que desplazaron al modelo de sustitución de importaciones vigente hasta principios de la década; destacan entre éstas, la desregulación económica, las privatizaciones, el control de salarios y la apertura comercial. Con esta estrategia se buscó modernizar al país para estar en condiciones de integrarse al proceso de globalización económica. En 1990 la población total alcanzó 81.2 millones de habitantes, de los cuales, 7.8 millones eran jóvenes entre 20 y 24 años, y de éstos 14% cursaban estudios de licenciatura. Durante estos diez años, la cobertura creció 2 puntos porcentuales.

Entre 1990 y 2020 el PIB creció a un ritmo promedio de 2.6%, en este periodo ocurrieron dos crisis de gran magnitud: la de 1994 que económicamente tuvo como consecuencia la liberación del tipo de cambio y las tasas de interés (que desde entonces son reguladas por el mercado), y la de 2008 provocada por una crisis financiera internacional. La población total pasó de 81.2 a 119 millones de habitantes, de los cuales 77% radicaba en zonas urbanas, y el número de jóvenes en edad de realizar estudios profesionales pasó de 7.8 a 10 millones y sólo 4 de cada 10 estaban matriculados en alguna institución de educación superior. Durante este periodo la cobertura creció 26 puntos porcentuales.

En la siguiente gráfica se observa que entre 1950 y 1980 el PIB y la matrícula de educación superior tienen un crecimiento sostenido. Durante la década de 1980 ambas variables se estancan para, finalmente, a mediados de la década de 1990, retomar el ascenso. Se observa también que en la última década el crecimiento de la matrícula fue a un ritmo mayor que el del PIB.

Fuente: Elaboración propia con base en datos estadísticos de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y en el Termómetro de la Economía Mexicana, indicadores históricos 1935-2020.

Gráfica 1 PIB y matrícula de educación superior, 1950-2020 

En 1950 existían 39 instituciones de educación superior, 26 de las cuales eran públicas y fueron fundadoras de la ANUIES, pero además atendían a 75% de una matrícula equivalente a 32,498 estudiantes. En contraste, en 2020 se tiene un registro de 3,760 instituciones públicas y particulares de educación superior de las cuales 197 son asociadas a la ANUIES y atienden a 56% de 4,561,792 estudiantes que cursa este tipo de estudios (consulta electrónica ^{SEP-DGESU, febrero 2020}).

Del total de instituciones existentes en 1950, 80% eran públicas. Para 2020 únicamente lo son 27%, aunque atiende a 65% de la matrícula total; mientras que 73% de las instituciones particulares forma profesionalmente al 35% restante. En siete décadas la participación de las instituciones públicas en la atención de la matrícula disminuyó 10 puntos porcentuales.

En 1950, la matrícula total de las instituciones públicas y particulares realizaba sus estudios en la modalidad escolarizada. En 2020 la matrícula de las instituciones públicas de educación superior que cursan sus estudios en la modalidad no escolarizada es de 8%, y las instituciones particulares ofrecen esta modalidad a 28% de sus estudiantes.

El sistema de educación superior de 1950 atendía a 1.5 estudiantes de cada 100 en edad de cursar estudios profesionales. En 2020 acceden 40 de cada 100 a programas de licenciatura, profesional asociado y técnico superior universitario. Cabe destacar que estos niveles de cobertura tuvieron su cambio más significativo en la composición por género: en 1950 sólo 12% de estudiantes eran mujeres y actualmente representan a 51% de la matrícula total.

La ANUIES se fundó con 26 universidades e institutos que posteriormente se convertirían en universidades públicas estatales (anexo 1). Actualmente se encuentran afiliadas 197 instituciones representativas de prácticamente todos los subsistemas: universidades e instituciones federales, universidades públicas estatales, universidades públicas estatales de apoyo solidario, universidades tecnológicas, universidades politécnicas, institutos tecnológicos federales, institutos tecnológicos descentralizados, centros públicos de investigación, universidades e instituciones particulares, con diversos tipos de visiones, propósitos, oferta académica, régimen y naturaleza jurídica. Esta heterogeneidad se refleja en la composición actual de la Asociación (Cuadro 2 y anexo 1).

A partir de su constitución la membresía de la ANUIES se mantuvo prácticamente igual durante toda la década, y fue hasta 1957 en que se asoció la primera institución particular: el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM). Durante la década de 1960 se incorporaron 12 instituciones, principalmente institutos tecnológicos, aunque destacaron los ingresos del Instituto Politécnico Nacional (IPN) en 1961, El Colegio de México (COLMEX) en 1966 y el Centro de Investigación y de Estudios Avanzados (CINVESTAV) en 1967.

Durante la década de 1970 se asociaron un total de 29 instituciones, más de la mitad correspondió a institutos tecnológicos federales y el resto fue de universidades e instituciones particulares, entre las que destacan el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), la Universidad de Monterrey (UDEM), la Universidad Regiomontana (UR), el Centro de Enseñanza Técnica y Superior (CETYS) y la Universidad Iberoamericana (UIA). Asimismo, sobresale el ingreso de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) en 1974 y del primer centro público de investigación en 1975: el Instituto Nacional de Astrofísica, Óptica y Electrónica (INAOE).

En contraste con la década de los ochenta, que se caracterizó por el ingreso de únicamente 4 instituciones, entre ellas, la Universidad Pedagógica Nacional (UPN), en la década de los noventa 44 instituciones se asociaron a la ANUIES. En este periodo, además de 22 institutos tecnológicos, se registró el ingreso de 13 universidades e instituciones particulares, el más importante de este tipo de IES en la historia de la ANUIES.

La década del 2000 se caracterizó por el ingreso de 6 universidades tecnológicas y 10 centros públicos de investigación, así como por el ingreso de los primeros institutos tecnológicos descentralizados. En total, en estos años se asociaron a la ANUIES 31 instituciones.

De 2010 a la fecha, se aceptaron a 46 instituciones como miembros de la Asociación, entre éstas sobresale el ingreso de 16 institutos tecnológicos descentralizados y 12 universidades tecnológicas, así como el ingreso de las primeras universidades politécnicas (anexo 2).

Las instituciones que se han asociado durante estos setenta años se han ubicado -por razones geográficas- en cada uno de los 6 Consejos Regionales existentes, y agrupado -por su régimen y naturaleza jurídica- en los 3 Consejos Especiales de la ANUIES: 94 instituciones forman parte del Consejo de Universidades Públicas e Instituciones Afines (CUPIA), 29 del Consejo de Universidades Particulares e Instituciones Afines (CUPRIA) y 74 del Consejo de Institutos Tecnológicos e Instituciones Afines (CITIA). En la siguiente sección, se explicará cómo se constituyeron estos órganos colegiados y en qué reformas al Estatuto fueron formalizados (Cuadro 3 y anexo 3).

Hay que señalar que detrás del número de instituciones asociadas a la ANUIES, existen comunidades de estudiantes, académicos y trabajadores que son una muestra de la pluralidad y diversidad cultural, socioeconómica y política de nuestro país y, en este sentido, sus demandas y la forma en que se éstas se procesan, adquieren particularidades que le dan identidad a cada institución.

II. Las reformas al Estatuto de la ANUIES

La ANUIES surgió en un contexto de franca expansión económica que inició en 1930 y culminó a principios de la década de 1980. Posteriormente llegarían los años de crisis económicas, cambio de modelo de desarrollo económico y social, y bajo crecimiento de la riqueza nacional. Surge en los años en que además, discursivamente, la planeación del desarrollo era una prioridad y consecuentemente se crearon infinidad de comisiones de planeación en varios sectores (Moctezuma, 2010).

La ANUIES se creó como un gran proyecto de planeación del desarrollo de la educación superior para conformar un sistema nacional que respondiera a las necesidades de profesionistas que requería la economía nacional. La educación superior tenía mucho por construir. Por esas fechas existían en el país muy pocas instituciones de educación superior que, en conjunto, atendían a 1.5 de cada 100 jóvenes en edad de cursar estudios de licenciatura. Eran evidentes las desigualdades regionales en términos de la oferta y calidad de estudios, y también la insuficiencia de información sistematizada en el sector.

Las 26 principales instituciones existentes y la Secretaría de Educación Pública (SEP), crearon la Comisión Permanente Universitaria Nacional en 1944, la cual iniciaría los trabajos para la constitución de la Asociación Nacional de Universidades e Institutos de Enseñanza Superior (ANUIES) en 1948.

La primera Asamblea Nacional de la ANUIES se realizó del 21 al 28 de marzo de 1950 en la Universidad de Sonora. La discusión principal en este primer encuentro giró en torno a la necesidad de iniciar un proceso de planeación nacional de la educación superior sustentado, discursivamente, en los principios de cooperación y el supremo interés nacional de revisar la situación, la capacidad, las funciones, la eficiencia, la pertinencia de las carreras que se ofrecían y el sistema de relaciones entre las instituciones, así como la necesidad de unificar los sistemas académicos y administrativos. Se exhortó a las instituciones para que en el desarrollo de sus funciones consideraran las condiciones y necesidades de cada región del país. Se propuso así, la organización de conferencias regionales que se encargarían de analizar los problemas financieros de las instituciones, la situación de la investigación científica y humanística, el papel de la cultura como instrumento para el perfeccionamiento moral y espiritual, la situación de los estudios de bachillerato en el país y la promoción de la enseñanza técnica como medio para responder a las necesidades económicas del país.

El 25 de marzo se aprobó el primer Estatuto que regularía su funcionamiento hasta 1961, año en que se reformó por primera vez. A partir de entonces, se han realizado nueve reformas con el argumento de la necesaria adecuación de sus fines, objetivos, composición y facultades de sus órganos de gobierno para estar en condiciones de responder a los cambios políticos, sociales y económicos de cada momento.

En el Estatuto se plasmó la principal finalidad de la ANUIES: el estudio de los problemas generales de la Enseñanza Superior en la República y la adopción de propuestas y recomendaciones que mejoren sus servicios. También definió sus órganos de gobierno: la Asamblea Nacional, el Consejo Nacional y el Comité Ejecutivo. En el Consejo Nacional, representado por delegados de las instituciones fundadoras, recayó la responsabilidad de estudiar los problemas de las instituciones asociadas a través de conferencias regionales, entre los que destacan la planeación, los estudios de bachillerato, la estructura y funcionamiento de las instituciones asociadas, así como la zonificación de la educación superior en el territorio nacional. Finalmente, se reconoció la necesidad de elaborar anuarios estadísticos y catálogos de carreras, y se formalizó, en la cláusula 18, la representación de la SEP en las actividades de la Asociación a efecto de lograr una mayor coordinación: “La Secretaría de Educación Pública, por cuanto de ella dependen escuelas de enseñanza superior, podrá hacerse representar ante la Asociación, para coordinar mejor sus respectivas actividades”.

Primera

La reforma al Estatuto de 1961², consideró el diagnóstico de la SEP y la Asociación sobre el sistema de educación superior de esos años, plasmado en el documento Bases para la planeación de la educación superior en México, el cual identificó los siguientes aspectos: a) crecimiento explosivo de la demanda de educación superior debido al crecimiento demográfico y la estabilidad económica del país, b) alta concentración de la oferta de educación superior en la capital del país y en menor medida en ciudades como Guadalajara y Monterrey, c) falta de diversificación y desequilibrios regionales en la formación de profesionistas, d) baja producción magisterial y e) escazas manifestaciones artísticas en todo el país.

Se insistió en que, para lograr una auténtica planeación de la educación superior, la regionalización resultaba indispensable para transformar la situación un tanto anárquica e inorgánica del sistema. En este sentido, se advertían pendientes como la necesidad de buscar el equilibrio entre la formación de profesionistas y técnicos para atender las necesidades del país y el mercado de trabajo, el fortalecimiento de la función docente de las instituciones de educación superior y la concurrencia del gobierno federal y los gobiernos estatales en el financiamiento de las instituciones públicas.

Con estos argumentos, la ANUIES fortaleció su razón de ser con la ampliación de sus fines. Especialmente reiteró la necesidad de estudiar problemas académicos, administrativos y económicos del sistema nacional de educación superior como medio para aportar a la planeación integral del sistema nacional educativo y fortalecer las funciones de las instituciones. También enfatizó el desarrollo de las funciones sustantivas de las instituciones de educación superior, tal y como se aprecia en el Cuadro 4.

Dentro de su estructura de gobierno, se formalizó la creación de siete Consejos Regionales que ampliaron el trabajo de las conferencias regionales: noroeste, norte, centro, occidente, centro sur, sur y sureste. Las instituciones sedes de estos consejos se propusieron también como miembros del Consejo Nacional y, bajo este esquema, se consideró a la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y al Instituto Politécnico Nacional (IPN), como instituciones nacionales que coadyuvarían a la articulación de un verdadero sistema nacional de educación superior, como se observa en el Cuadro 5.

La reforma de 1961 también incorporó la figura del Secretario General Ejecutivo en sustitución del Comité Ejecutivo.³ Este cambio fue importante porque, entre otras funciones, esta nueva figura asumió la representación legal de la ANUIES, además de la responsabilidad de definir la estructura administrativa y la ejecución o seguimiento de los acuerdos de la Asamblea General, el Consejo Nacional y los Consejos Regionales. En la nueva versión del Estatuto desaparece la representación de la SEP, coherente con su nueva definición: La Asociación es un organismo coordinador de las instituciones de educación superior entre sí y de éstas con las autoridades educativas federales y estatales (Art. 1 del Estatuto, 1961, p. 11).

Segunda

Pasaron tres décadas para que la ANUIES reformara su Estatuto por segunda vez,⁴ lapso en el cual el país y el sistema de educación superior cambiaron radicalmente. Políticamente, hay que señalar que el movimiento estudiantil de 1968 representó un parteaguas en muchos sentidos, destaca el inicio de un largo proceso democratizador del país y la apertura de espacios de participación social. Entre 1960 y 1990, la educación superior llevó a cabo algunos cambios:

En la justificación de la reforma de 1991 se argumentó que la modernización era un fenómeno mundial que permeaba todos los ámbitos y para la educación superior eso implicaba la promoción del mejoramiento de la calidad de todas las funciones sustantivas y adjetivas de las instituciones de educación superior (IES). Para la ANUIES significó la revisión de su organización y funcionamiento para asegurar su participación en la planeación del desarrollo de la educación superior. También enfatizó su papel en la concertación de políticas, programas y proyectos, y su relación con autoridades gubernamentales e instancias de coordinación y planeación de la educación superior. Todo lo anterior implicó la reformulación de sus fines, la incorporación de objetivos y el cambio de denominación a Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, como una forma de expresar la profundidad de las funciones de las IES y la cobertura de la ANUIES (Cuadro 6).

La reforma de ese año por primera vez definió a la ANUIES como una Asociación Civil cuyo objeto fue elevar la calidad de las funciones de las IES asociadas. El cambio es importante porque en el Estatuto de 1950 se estableció que la Asociación fuera un medio para mejorar los servicios y coordinar las actividades de sus miembros y en esta lógica, como se señaló, aceptó la representación de la sep. En el Estatuto de 1961 se definió como un organismo coordinador de las instituciones de educación superior entre sí y de éstas con las autoridades educativas federales y estatales, y se eliminó el artículo que reconocía a la SEP como participante en el quehacer de la ANUIES.

Dado el crecimiento en el número de instituciones que se asociaron entre 1960 y 1990, una de las modificaciones más importantes fue la creación de dos órganos colegiados especiales, que agrupó a las IES públicas y particulares para promover el intercambio de experiencias y el análisis de temas propios de su naturaleza jurídica, dentro de la estructura de gobierno de la Asociación: el Consejo de Universidades Públicas e Instituciones Afines (CUPIA) y el Consejo de Instituciones de Educación Superior Particulares (CIESP) que posteriormente, con la reforma de 1998, se convirtió en el Consejo de Universidades Particulares e Instituciones Afines (CUPRIA). Ambos Consejos Especiales tuvieron representación en el Consejo Nacional, además de la representación de los institutos tecnológicos públicos federales, que para ese entonces 27 eran miembros (Cuadro 7).

La reforma de 1991 también redefinió las bases operativas de seis Consejos Regionales. Hasta antes de esta modificación, los siete Consejos Regionales se integraban por todas las instituciones de cada región y eran coordinados por una institución sede definida desde el Estatuto, tal y como se aprecia en el Cuadro 5, por lo que éstas se mantuvieron inamovibles durante treinta años. Con la nueva propuesta, cada uno de los 6 Consejos Regionales se integró por tres miembros: un rector de una universidad pública, un director de un instituto tecnológico federal y un rector o director de una institución particular electos por cada subsistema por un periodo de dos años.

Por su parte, la institución sede de cada región se elegiría por las instituciones miembros para un periodo de cuatro años con posibilidad de ser reelecta por otro de igual duración. Se propuso que la institución sede formara parte del Consejo Nacional y coordinara los trabajos del Consejo Regional, instancia que a su vez coordinaría las labores de las instituciones de la región, por lo que, entre otras facultades, tenía la de organizar y realizar reuniones para analizar problemáticas de interés común.

Otro cambio que es necesario señalar corresponde al procedimiento para la toma de acuerdos. Los órganos colegiados definidos en el Estatuto de 1950 funcionaban con un voto por institución asociada, en tanto que en el de 1961 no se aludió a ninguna modalidad. Con la reforma de 1991 se definieron los mecanismos de votación que, en el caso de la Asamblea General, correspondieron a mayoría simple, en votación nominal o económica, y como mecanismo de excepción se propuso el voto ponderado por institución en función de la matrícula de licenciatura y posgrado, y el número de áreas de conocimiento (Cuadro 8).

Estos mecanismos de votación tuvieron la intención de definir criterios para legitimar los acuerdos en casos excepcionales, aunque no se tiene registro de haber sido utilizados. Sin embargo, metodológicamente su instrumentación podría resultar ambigua en virtud de que no se han precisado en el esquema aspectos como la modalidad de estudios (escolarizada, no escolarizada o mixta) o el peso que tendrían los programas de profesional asociado, técnico superior universitario, licenciatura, especialización, maestría y doctorado. Por ejemplo, existen instituciones, principalmente particulares, cuya oferta académica y matrícula son fundamentalmente no escolarizadas o mixtas, o cuya matrícula de posgrado se incrementa de manera sustancial por la amplia oferta de programas de especialización.

En el caso del Consejo Nacional se señaló que los acuerdos se tomarían por las dos terceras partes, en votación nominal o económica, y para los Consejos Especiales y Regionales por mayoría simple, en votación nominal o económica, excepto para la elección de la institución sede de los Consejos Regionales en la que se exigió votación ponderada. Este último criterio se mantuvo hasta 1998 y posteriormente, en 2002, se retomó el criterio de mayoría simple.

Por otro lado, también se definieron los requisitos para ocupar el cargo de Secretario General Ejecutivo, mismos que en lo fundamental, se mantuvieron hasta la reforma de 2013: a) ser de nacionalidad mexicana, b) tener estudios superiores a la licenciatura, c) tener menos de 65 años al momento de la elección, d) haber ocupado cargos académicos de importancia dentro del sistema de la educación superior y e) ser de reconocido prestigio y honorabilidad. Estos requisitos se complementaron con el impedimento de ocupar algún cargo dentro de la administración pública o de alguna institución de educación superior.

Tercera

En 1998 el Estatuto de la ANUIES es objeto de nuevas modificaciones y adiciones.⁵ Principalmente se visibilizaron algunos temas dentro de sus fines como la internacionalización y la exaltación de valores como la libertad académica, la democracia y la pluralidad en el quehacer universitario. En los objetivos se enfatizó la necesidad de realizar estudios estratégicos como insumos para las políticas, la planeación, el desarrollo con calidad y la promoción de cambios (Cuadro 9).

En esta reforma destacan especialmente las nuevas reglas operativas para el funcionamiento de los Consejos Regionales. Se propuso que estos órganos colegiados estuvieran integrados por todas las instituciones y no únicamente por tres titulares de instituciones representativas de cada subsistema; asimismo se eliminó la posibilidad de reelección de la institución sede del Consejo en el periodo inmediato, con lo cual la presidencia quedó acotada a un periodo de cuatro años.

Para el trabajo operativo de cada Consejo Regional se propuso que éste estuviera constituido por un presidente (titular de la institución sede), un secretario técnico nombrado por el presidente y un coordinador de cada grupo o comisión creados por el órgano colegiado. Con esta nueva estructura, los Consejos Regionales se convirtieron en espacios de ejecución o promotores de programas o proyectos impulsados por la Secretaría General Ejecutiva, por el Consejo Nacional o la Asamblea General. Especialmente, destaca el papel que desde ese entonces han desempeñado los secretarios técnicos en el trabajo regional y cuyas funciones quedaron plasmadas en el artículo 25 del Estatuto de 1998, las cuales se complementarían en la reforma de 2002 en la que se faculta al secretario técnico de proponer al presidente mecanismos para evaluar las actividades del Consejo Regional.

Otro cambio fundamental en la historia de la ANUIES refiere al proceso de elección del Secretario General Ejecutivo. La reforma de 1991 introdujo los requisitos para ocupar el cargo, pero fue hasta la reforma de 1998 cuando se definió el proceso de elección, aunque éste quedó disperso en diferentes fracciones de diversos artículos, especialmente entre las facultades de los Consejos Regionales, el Consejo Nacional y la Asamblea General.

Gráfica 2 Proceso de elección del Secretario General Ejecutivo (1998) 

Este esquema sigue vigente, aunque a más de veinte años cabría preguntarse si aún es pertinente dado el crecimiento y la heterogeneidad de las instituciones asociadas, así como la complejidad de los procesos sociopolíticos de las últimas décadas en los que se ha exigido una mayor transparencia en los procesos de elección, aunado a una mayor participación y pluralidad.

Cuarta

La cuarta reforma al Estatuto, incorporó como parte de los fines de la ANUIES la divulgación de las actividades y experiencias institucionales exitosas; en tanto que, en lo correspondiente a los objetivos, se enfatizó el fomento del intercambio internacional, nacional, regional y estatal del personal académico (Cuadro 11).

A finales de 1998, la Asamblea General de la ANUIES aprobó el documento Tipología de Instituciones de Educación Superior a efecto de reconocer la heterogeneidad de instituciones existentes y agruparlas considerando su naturaleza académica, áreas de conocimiento y niveles de los programas de estudio. Posteriormente, en 2002 se aprobaron los Indicadores y parámetros para el ingreso y la permanencia de instituciones de educación superior, los cuales se armonizaron con la tipología aprobada dos años antes. Ambos documentos fueron de gran importancia para evaluar a las instituciones que solicitaron su afiliación a la ANUIES y también para la modificación de los requisitos de ingreso que entraron en operación a partir de la reforma al Estatuto en 2002⁶; mismos que han tenido mínimas modificaciones desde entonces.

La reforma estableció que tendría la calidad de asociada la institución pública o particular que realice las funciones inherentes a su perfil institucional conforme a la tipología aprobada por la ANUIES y cuente con la antigüedad, el número de alumnos matriculados y egresados titulados, y los niveles de calidad, desarrollo y consolidación académica conforme a los criterios que establezca periódicamente la Asamblea General.

También definió, como una condición para la pérdida de la calidad de asociada, además del incumplimiento de las obligaciones contraídas por las instituciones, la siguiente condición: “También perderán la calidad de asociadas, las instituciones que no satisfagan los criterios de calidad que periódicamente establezca la Asamblea General para la permanencia en la Asociación”. Esta condición sigue vigente.

Asimismo incorporó adecuaciones relacionadas con la organización y funcionamiento del Consejo Nacional, al que se otorgaron mayores facultades y obligaciones, principalmente de seguimiento y evaluación de la agenda de trabajo de los órganos colegiados de la ANUIES, así como la autorización de la participación de instituciones no asociadas en sesiones de Asamblea General y de los Consejos Especiales en calidad de observadoras; atribuciones que se replicaron en el esquema de trabajo de los Consejos Regionales.

La reforma también puntualizó las modalidades de trabajo de los órganos colegiados, particularmente de los Consejos Regionales y los Consejos Especiales, entre los que destacan las comisiones, grupos y redes de colaboración. Cabe señalar que la reglamentación correspondiente fue aprobada hasta el 31 de agosto de 2017 en la sesión ordinaria 3.2017 del Consejo Nacional en la forma de Lineamientos para la creación de redes de colaboración, comisiones y grupos de trabajo nacionales de la ANUIES.

Finalmente, con esta reforma, el Secretario General Ejecutivo quedó obligado a presentar el programa de actividades, el presupuesto anual de ingresos y egresos, el informe anual de actividades y el dictamen del auditor externo sobre los estados financieros al Consejo Nacional durante los primeros cuatro meses del año, modificaciones que otorgaron transparencia, certeza y continuidad al trabajo de la ANUIES.

Quinta y sexta

En 2005, la Asamblea General aprobó una nueva reforma al Estatuto⁷ cuyo objeto fue adecuarlo a la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil, publicada en febrero de 2004, y al Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil para que la Asociación pudiera acceder a los recursos otorgados por la Administración Pública Federal.

El Estatuto nuevamente se modifica en 2006.⁸ Los cambios incorporados refieren a la ampliación de facultades del Secretario General Ejecutivo para otorgar, revocar y sustituir poderes; sin embargo, la principal modificación fue la formalización de la representación de los Centros Públicos de Investigación del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) en el Consejo Nacional, que para ese año 13 eran miembros (Cuadro 14).⁹

Séptima

En 2010 se aprobaron nuevas modificaciones al Estatuto de la ANUIES,¹⁰ para adecuarlo a la normatividad federal aplicable a personas morales con fines no lucrativos, particularmente a la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única y la Ley del Impuesto sobre la Renta, reformada en ese mismo año, y en el que se establecieron los requisitos para que dichas personas pudieran ser consideradas como instituciones autorizadas para recibir donativos deducibles de impuestos. También, se otorgaron nuevas facultades al Secretario General Ejecutivo para determinar libremente el uso y destino de los bienes muebles, previo consentimiento de la Asamblea General, así como para celebrar contratos de fideicomiso, entre otros.

Los objetivos de la ANUIES no fueron modificados con esta reforma, pero sí amplió sus fines a la dedicación de la enseñanza, entendida como la posibilidad de ofrecer cursos, talleres y educación continua para las instituciones asociadas, y a la enseñanza, investigación, promoción y difusión de música, artes plásticas, artes dramáticas, literatura y cinematografía, conforme a la Ley que creó el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura y la Ley de Cinematografía (Cuadro 14).

Octava

En 2013 nuevamente se reforma el Estatuto de la Asociación¹¹ y los cambios apuntaron a la ampliación de sus fines, de sus objetivos, la creación de otro Consejo Especial, el otorgamiento de nuevas facultades al Consejo Nacional y los Consejos Regionales para aprobar la creación, modificación y supresión de redes nacionales y regionales, los requisitos para ocupar el cargo de Secretario General Ejecutivo y la facultad de éste para presentar reglamentos administrativos ante el Consejo Nacional.

En relación con los fines, es muy importante destacar la ampliación de valores y principios en el quehacer de las instituciones de educación superior, ya que además de la libertad académica y la democracia, se agregaron la equidad, la justicia, la paz, la responsabilidad social, la seguridad humana, el respeto a la diversidad cultural, a los derechos humanos, al medio ambiente y al desarrollo sostenible en México.

Asimismo, se reforzó la incidencia de la Asociación en la planeación del sistema nacional de educación superior, extendido también a la ciencia, tecnología e innovación mediante documentos estratégicos, el fortalecimiento de sistemas regionales y estatales de educación superior, el diálogo permanente con los sectores gubernamentales, económicos y sociales, nacionales e internacionales, y coadyuvante en la instrumentación de programas y políticas en el sector.

Destaca también el reconocimiento que se hace a las tecnologías de la información y la comunicación como medios para ampliar la oferta académica de las instituciones, así como el énfasis en los programas de movilidad de académicos y estudiantes a nivel nacional e internacional.

En lo que corresponde a sus objetivos, se refuerzan algunos temas enunciados previamente y sobre todo se reconoce como un objetivo de la ANUIES la creación de organizaciones, instituciones y centros que contribuyan al desarrollo de la educación superior, ciencia, tecnología e innovación, así como el otorgamiento de premios y reconocimientos a quienes contribuyan al impulso y consecución del objeto de la Asociación.

Con esta reforma, también se crea el Consejo de Institutos Tecnológicos e Instituciones Afines (CITIA) como un órgano colegiado especial que agruparía a los institutos tecnológicos federales y descentralizados.

En lo que corresponde a los requisitos para ocupar el cargo de Secretario General Ejecutivo, la reforma de este año incorpora la exigencia de que los aspirantes hayan sido titulares de alguna institución de educación superior asociada (Cuadro 17).

Cuando en 1991 la ANUIES se convirtió en una Asociación Civil, pudo ofrecer una serie de servicios tales como consultorías, gestorías, información estadística, documental y bibliográfica, así como la apertura de espacios para la publicación de trabajos académicos de investigadores y especialistas en educación superior, ciencia y tecnología. Con la reforma de 2013 se formalizaron también los servicios de educación continua.

Novena

La más reciente reforma al Estatuto¹² fue de carácter administrativo y obedeció a una reforma al artículo 82, fracción v, de la Ley del Impuesto Sobre la Renta que estableció la obligación para las asociaciones civiles autorizadas para recibir donativos deducibles de incorporar una cláusula irrevocable de transmisión de patrimonio a una donataria autorizada para el caso de liquidación, cambio de residencia y revocación de la autorización o cuando su vigencia haya concluido y no se haya obtenido nuevamente o renovado la misma.

III. Resumen y propuestas para fortalecer a la ANUIES