nueva página del texto (beta)
Español (pdf)
Artículo en XML
Referencias del artículo
Traducción automática
Enviar artículo por email
Citado por SciELO 
Similares en
SciELO 
Permalink
Introducción
La historia de las relaciones de la República Popular de China (en adelante, China) con América Latina comenzó muchos siglos atrás. La influencia que este país tiene en la actualidad en dicha región se puede analizar teniendo en cuenta los vínculos comercial1 (exportaciones e importaciones de bienes y servicios; y negociaciones comerciales), diplomático2 (número de visitas diplomáticas al más alto nivel) y de cooperación.
Específicamente, la relación entre la República de Perú (en adelante, Perú) y China data del siglo XIX, y desde entonces los lazos entre ambos países se han ido estrechando en los ámbitos culturales, políticos y económicos. Existen numerosos estudios que han indagado acerca de dichas relaciones, pero uno de los temas que no ha sido investigado de manera exhaustiva ha sido la cooperación internacional entre ambos países.
La cooperación internacional es una de las herramientas de política exterior más utilizadas. Históricamente, los países desarrollados han empleado este instrumento para la obtención de determinados propósitos en el ámbito internacional, sin tener que recurrir a medios coercitivos que podrían tener consecuencias de diferente índole. En las últimas décadas, la cooperación internacional ha venido atravesando por un periodo de reorganización y cambios. Uno de ellos es el protagonismo de los países en desarrollo como ofertantes de cooperación internacional, conforme el esquema de la Cooperación Sur Sur.
Debe tenerse en cuenta que el concepto cooperación internacional tiene numerosas definiciones. De hecho, no sólo es usado en el campo de las Relaciones Internacionales, sino también en los de la Economía, el Derecho, la Sociología, etc., como un sinónimo de “ayuda externa”,3 “ayuda humanitaria” o “ayuda internacional”, cuando se quiere aludir a la solidaridad entre diferentes agentes. Para efectos del presente estudio se empleará el concepto cooperación internacional referido al de las Relaciones Internacionales: “Por cooperación internacional entendemos toda relación entre actores internacionales orientada a la mutua satisfacción de intereses o demandas, mediante la utilización complementaria de sus respectivos poderes en el desarrollo de actuaciones coordinadas y/o solidarias” (Calduch, 1995, p. 76).
De esta manera, mediante una metodología descriptiva, analítica e inductiva, y mediante el uso de fuentes escritas primarias y secundarias, este trabajo busca exponer información acerca de la cooperación internacional entre Perú y China, que en el pasado no ha sido investigada a conciencia. Consideramos que en este punto residen la importancia y la trascendencia del presente estudio.
El objetivo general de esta investigación es analizar la cooperación internacional entre Perú y China de 2011 a 2016. Los objetivos específicos son: indagar las características de la cooperación china y describir las características de la cooperación internacional de Perú. La hipótesis central del trabajo es que la cooperación china es un instrumento de su política exterior hacia Perú.
La información que se presenta a lo largo del documento se ubica en el periodo de gobierno del expresidente peruano Ollanta Humala Tasso (2011-2016), ya que en ese lapso se intensificaron las relaciones políticas entre Perú y China.
El estudio tiene dos partes. En la primera se analiza y se describe a conciencia la cooperación internacional entre Perú y China: modalidades de cooperación, principales actores, principales estadísticas, entre otros. En la segunda parte se hace un balance final donde se presentan las principales conclusiones alcanzadas y recomendaciones de cómo potenciar la relación de cooperación entre ambos países en el futuro.
La cooperación internacional entre Perú y China
En esta sección se analizará la cooperación internacional entre Perú y China. Para ello, se comenzará por describir la relación política y económica entre ambos países, a modo de contexto. Luego, se describirá cómo es la cooperación de China con otros países (modalidades, temas, actores principales, etc.) y, después, se hará lo propio en el caso de Perú, a fin de comprender cómo es la cooperación con este país. Para ello, se analizarán la cooperación técnica, la cooperación financiera y la ayuda humanitaria por separado.
Breve descripción de la relación entre Perú y China
En 1841 arribó a China el primer barco peruano con fines comerciales. La inmigración china a Perú se inició en el año 1849, estimándose que más de 150,000 pobladores llegaron en un periodo de 25 años.4
En 1874 se suscribió el Tratado de Amistad, Comercio y Navegación entre Perú y China, que entró en vigencia a partir de marzo de 1876, luego de las ratificaciones en ambos países. En dicho instrumento legal se estableció lo siguiente: “Habrá paz y amistad entre la República de Perú y su Majestad el Emperador de la China. Sus respectivos ciudadanos y súbditos gozarán recíprocamente en los territorios de las Altas Partes Contratantes de la más completa y decidida protección en sus personas y propiedades”.
Las relaciones diplomáticas se establecieron casi un siglo después, mediante el Comunicado Conjunto del 2 de noviembre del año 1971.5 Este documento estableció el común respeto a la soberanía de cada Estado, la convivencia pacífica, la no intervención en asuntos internos y el reconocimiento de Perú hacia el Gobierno de la República Popular China como el único representante legal del pueblo chino. Así, Perú se convirtió en el segundo país latinoamericano en reconocer a la República Popular China. Finalmente, el 28 de abril de 2009 ambos países firmaron el Tratado de Libre Comercio, que significó un nuevo capítulo para sus relaciones económicas.
Interés actual de la relación entre Perú y China
Entonces, ¿tiene el país sudamericano interés en reforzar sus relaciones políticas y comerciales con el gigante asiático? Y, ¿China comparte dicho interés? Hay cuatro factores que hacen inferir que la respuesta es afirmativa para ambos casos.
Primero, en los últimos años, ambos países han experimentado mayor integración comercial y económica, lo que se puede evidenciar en el aumento de las exportaciones e importaciones, siendo China para Perú uno de sus principales socios comerciales. La Figura 1 muestra cómo las exportaciones peruanas hacia China han representado cada año un porcentaje mayor, por ejemplo, en 2011, las exportaciones peruanas hacia China representaron 15.2% de sus exportaciones totales; en 2012, 16.9%; en 2013, 17.3%; en 2014, 18.2%; en 2015, 22.1%; y en 2016, 23.6 por ciento.
Fuente: elaboración propia con base en datos del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú, 2017.
Figura 1 Exportaciones peruanas (2006-2016)
El aumento sostenido del comercio entre ambos países, de 2006 a 2016, se puede observar en la Figura 2. De esta manera, aunque en los primeros años del gobierno humalista el saldo comercial para Perú fue ligeramente positivo, al final del periodo había crecido casi diez veces más que al inicio. Este crecimiento se vio vitalizado, además, por la firma del Tratado de Libre Comercio del 28 de abril de 2009, y por el aumento de las exportaciones tradicionales (minería, pesquería, gas y petróleo).
Fuente: elaboración propia con base en datos del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú, 2017.
Figura 2 Comercio entre Perú y China (en millones de USD)
Las principales empresas exportadoras a China entre 2011 y 2016 fueron: Compañía Minera Antamina, Shougang Hierro Perú, Consorcio Minero (Cormin), Southern Peru Copper Corporation Sucursal del Perú, entre otras. Por otro lado, entre las principales empresas importadoras se cuentan: América Móvil Perú, Telefónica del Perú, Grupo Deltron, Huawei del Perú y Saga Falabella.
Segundo, el aumento de las inversiones chinas en Perú, en especial en los sectores tradicionales de la economía peruana, fue sostenido durante el periodo de análisis. La Figura 3 muestra la evolución de la inversión extranjera directa (IED) china en Perú desde el año 2000 hasta 2016. Como se puede ver, en el lapso de dieciséis años, la IED china en el país andino aumentó en casi 60%. Esta IED entre 2011 y 2016 correspondió en su mayoría a los sectores de minería, finanzas y comercio. Además, las principales empresas receptoras fueron: Hexing Electrical Company, ICBC Perú Bank, Shougang Hierro Perú, Minería Shouxin Perú, Jinzhao Mining Perú.
Fuente: elaboración propia con base en datos del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo del Perú, 2017.
Figura 3 La inversión extranjera directa china en Perú
Tercero, se ha producido un importante aumento del intercambio cultural entre ambos países: en el año 2013 se abrió en China el Centro de Estudios Peruanos en la Universidad Normal de Hebei (el primero en ese país). Asimismo, Perú ha comenzado a otorgar becas para estudiar en el gigante asiático y han aumentado las sedes de los institutos Confucio en el país andino.
Cuarto, hay un importante crecimiento de la cooperación china hacia Perú. Sobre este tema, se tiene que empezar por mencionar que, aunque en los años sesenta eran sólo tres los países considerados como donantes (Estados Unidos, Francia y Gran Bretaña), hoy en día no sólo los países desarrollados tienen a la cooperación internacional como componente importante de su política exterior, sino también los países en desarrollo (Cooperación Sur Sur). En ese contexto, se empieza a reconocer a China como uno de los más importantes cooperantes del mundo.
La cooperación internacional entre Perú y China
La cooperación entre Perú y China se inició en el año 1988 con la firma de dos instrumentos legales: el Acuerdo Básico de Cooperación Científica y Tecnológica6 y el Acuerdo Básico de Cooperación Económica y Técnica.7 Posterior a ellos, los Convenios de Cooperación Económica y Técnica que se suscriben cada año, mediante los cuales regula la cooperación para el financiamiento de proyectos.
En la actualidad, la cooperación entre ambos países es bilateral en diversos ámbitos, donde por lo regular Perú cumple el papel de receptor y China el de ofertante (aunque en los últimos años, Perú ha empezado a brindar cooperación técnica a China mediante becas de estudios).
Características de la cooperación china
La política exterior china tiene cuatro pilares: el mantenimiento de la integridad territorial, ser reconocido por la comunidad internacional como el único gobierno chino, propiciar el desarrollo económico del país e incrementar su prestigio en el ámbito internacional.
Para China, la cooperación internacional es un instrumento muy importante de su política exterior, ya que es la forma en que se vincula directa o indirectamente con ciertos países (en especial de África y Latinoamérica). Según el analista chino Hongcai (2016), China entregó 60 billones de dólares americanos8 entre 1950 y 2013, como cooperación internacional, a 166 países y organizaciones internacionales.
En efecto, China se sumó a la cooperación internacional9 en 1950, cuando donó materiales de asistencia humanitaria a Corea y Vietnam. En 1956 brindó cooperación internacional a África y, luego de su reincorporación a la ONU, intensificó relaciones económicas y de cooperación con otros países del orbe.
En la década de los noventa, China realizó una reforma en su política de cooperación internacional e hizo hincapié en la diversificación de las fuentes y los medios de financiación. En 1993, el Gobierno chino estableció un Fondo de Financiación para la Cooperación. Además, empezó a otorgar préstamos blandos a países en desarrollo.
Entre los años 2010 y el 2012, el gigante asiático destinó 13 billones de dólares americanos,10 aproximadamente, para cooperación internacional. Asia y África fueron los mayores beneficiarios: China brindó cooperación a 121 países en total (30 de Asia, 51 de África, nueve de Oceanía, 19 de Latinoamérica y 12 de Europa). En 2015, China concedió asistencia humanitaria a un total de 155 países y organizaciones y a 293 proyectos; asimismo, organizó 1,156 cursos y capacitó a 30,000 profesionales en China (Hongcai, 2016).
Las modalidades en las que China brinda cooperación internacional son las siguientes (Hongcai, 2016):
Instrumentación de proyectos completos, en especial en los relacionados con infraestructura y agricultura.
Provisión de bienes y servicios: equipo mecánico, equipo de inspección, vehículos de transporte, artículos de uso diario, medicina e implementos médicos.
Cooperación técnica en los siguientes rubros: producción industrial, gerencia, agricultura, cultura y deporte, educación, educación física, cuidado médico y de la salud, desarrollo de energía limpia, asesoría.
Capacitación de profesionales en China (becas de estudio).
Servicios médicos.
Programas de voluntarios. China envía voluntarios jóvenes y profesores de chino a más de 60 países.
Asistencia humanitaria.
Condonación de deuda a países con un bajo nivel de desarrollo y severamente endeudados. La cooperación financiera de China consiste en donaciones, préstamos sin intereses y préstamos preferentes.11
La cooperación china opera a través del Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica (MOFCOM). Los recursos de la cooperación china provienen del Tesoro Nacional de China.
En 2008, China elaboró y difundió el Documento sobre la Política hacia América Latina y el Caribe (primer libro blanco), donde describía los objetivos de la política china sobre dicha región, planteaba los principios que regirían la cooperación china y promovía así las relaciones sino-latinoamericanas y sino-caribeñas. En dicho documento se afirma: “El Gobierno chino se esforzará por establecer y desarrollar con los países latinoamericanos y caribeños la asociación de cooperación integral caracterizada por la igualdad, el beneficio recíproco y el desarrollo compartido” (Ministerio de Relaciones Exteriores de la República Popular China, 2008). Dicha cooperación estaba basada en los ámbitos de la inversión financiera, agrícola, industrial, construcción de infraestructuras, recursos y energía, aduanera, inspección de calidad y cuarentena, turismo, reducción y condonación de deudas, asistencia económica y técnica, cooperación multilateral, científica, tecnológica y educativa, entre otros.
En el 2011, China desarrolló el segundo ejemplar de su libro blanco titulado Desarrollo Pacífico de China, que describe la política de su cooperación internacional. La ayuda de China en el extranjero iba dirigida a los países en desarrollo para reducir la pobreza y mejorar el nivel de vida de sus pueblos, anota el citado documento. Además, el libro blanco señalaba que China se comprometía a continuar incrementando su cooperación en el mundo: China continuará aumentando la información sobre asistencia extranjera, optimizando aún más la estructura de la asistencia, destacando aspectos clave, innovando los medios de asistencia, aumentando la eficiencia de la utilización del capital, ayudando efectivamente a los países receptores a mejorar el bienestar de sus personas y mejorando su capacidad de independencia. China está dispuesta a trabajar con la comunidad internacional para compartir oportunidades, enfrentar desafíos, esforzarse por realizar el sueño mundial de una paz duradera y la prosperidad común, y hacer una mayor contribución al desarrollo de la humanidad (Ministry of Foreign Affairs of the People´s Republic of China, 2011).
Características de la cooperación de Perú
Hablar de la política exterior peruana es referirse a los cinco objetivos estratégicos y las 31 políticas de Estado del Acuerdo Nacional: “El compromiso de ejecutar una política exterior al servicio de la paz, la democracia y el desarrollo, mediante una adecuada inserción de Perú en el mundo y en los mercados internacionales, respetando los principios y normas del Derecho Internacional, en un marco de diálogo interinstitucional, incluyendo a las organizaciones políticas y a la sociedad civil”, tal como lo afirma el Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú (Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, 2016).
De este modo, el Plan Estratégico Sectorial Multianual 2015-2021 (PESEM/ RE 2015-2021), elaborado por la citada institución peruana, hace referencia directa al tema de la cooperación internacional en su Objetivo Estratégico N°4, como se puede apreciar en la Tabla 1.
Tabla 1 Plan Estratégico Sectorial Multianual 2015-2021
| Plan Estratégico Sectorial Multianual 2015-2021 (PESEM/RE 2015-2021) | |
| OBJETIVO ESTRATÉGICO N° 4: Crear, ampliar y fortalecer lazos de intercambio, asociación y cooperación internacional a nivel regional y global para el desarrollo sostenible e inclusivo del país. | |
| 4.1 | Desarrollar nuevos programas de cooperación técnica Sur-Sur, participar activamente en los esquemas de cooperación triangular y promover nuevos mecanismos, modalidades y esquemas de financiamiento para el desarrollo. |
| 4.2 | Fortalecer e implementar los mecanismos de cooperación en materia de Ciencia y Tecnología e Innovación Tecnológica, vigentes entre Perú y los países considerados prioritarios. |
| 4.3 | Fortalecer los mecanismos de cooperación y relacionamiento existentes en materia de lucha contra las drogas y crimen organizado, en el ámbito bilateral, regional y multilateral. |
| 4.4 | Promover la captación de recursos de cooperación en favor del desarrollo del comercio, la mejora del proceso de diversificación productiva, la promoción de inversiones y el fomento de las PYMES. |
| 4.5 | Poner en marcha mecanismos de cooperación Sur-Sur con países desarrollados bajo un esquema de trabajo triangular. |
| 4.6 | Gestionar la cooperación internacional en áreas estratégicas de acuerdo a la política nacional de cooperación técnica internacional. |
Fuente: elaboración propia con datos del Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, 2016.
Por lo descrito anteriormente, se puede concluir que, para Perú, la difusión y el fortalecimiento de la gestión de la cooperación internacional parecieran ser estratégicos en su política exterior.
Como se sabe, la literatura especializada ofrece diversas clasificaciones de la cooperación internacional, según la naturaleza de las actividades, el origen de los recursos, el nivel de desarrollo, el número de fuentes y/o receptores involucrados, entre otros. En Perú, en la práctica, la cooperación internacional se gestiona y divide de acuerdo con la naturaleza de las actividades: cooperación técnica, cooperación financiera y asistencia humanitaria, tal como se puede apreciar en la Figura 4.
Fuente: elaboración propia con datos de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI, 2016b).
Figura 4 Gestión de la cooperación internacional en Perú
Cooperación técnica peruana
De conformidad con lo establecido en el artículo 3 de la Ley N° 27692, Ley de creación de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional, modificada por la Ley N° 28925, la APCI es el ente rector de la cooperación técnica internacional y tiene la responsabilidad de conducir, programar, organizar, priorizar y supervisar la cooperación internacional no reembolsable, que se gestiona a través del Estado y que proviene de fuentes del exterior de carácter público y/o privado, en función de la política nacional de desarrollo.
En ese sentido, la ley peruana12 define la cooperación técnica internacional como “el medio mediante el cual Perú recibe, transfiere y/o intercambia recursos humanos, bienes, servicios, capitales y tecnología de Fuentes Cooperantes externas cuyo objetivo es complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, destinados a: (a) apoyar la ejecución de actividades, proyectos y programas prioritarios para el desarrollo del país y de sus regiones, en especial en los espacio socioeconómicos, de mayor pobreza y marginación, (b) adquirir conocimientos científicos y tecnológicos para su adaptación y aplicación en Perú, así como facilitar a los extranjeros la adquisición de conocimientos científicos y tecnológicos nacionales, y (c) brindar preparación técnica, científica y cultural a peruanos en el país o en el extranjero y a los extranjeros en Perú”.
Según la APCI, es importante incentivar la cooperación con China por la siguiente razón: “China, por su envergadura económica y de conocimientos, es muy atractiva (en el sentido de) contar con su apoyo en temas de asistencia técnica y donaciones de equipos”.13 Por ello, dicha institución procura realizar las siguientes actividades para fomentar la cooperación con la República Popular de China:
Atender los requerimientos realizados por China en referencia a los acuerdos de cooperación económica y técnica.
Coordinar con la parte china y las instituciones públicas peruanas para la presentación de proyectos.
Llevar a cabo reuniones de monitoreo de los proyectos en ejecución.
Organizar visitas de evaluación a los proyectos en ejecución y a los que ya concluyeron.
En el caso de la cooperación técnica china con Perú, se realiza en las siguientes modalidades: asistencia técnica, desarrollo de infraestructura, suministro de equipos, capacitación y servicio de expertos y voluntarios.14 Adicionalmente, en la publicación “Situación y Tendencias de la Cooperación Internacional en Perú 2011-2014”, la APCI (2016b) afirma que la cooperación de China con respecto a Perú ha seguido la siguiente tendencia (véase Figura 5):
Fuente: elaboración propia con base en datos del MIPCI, SIGO15 (“Situación y Tendencias de la Cooperación Internacional en el Perú 2011-2014”).
Figura 5 La cooperación China con Perú (2008-2014)
Aunque no se tiene el detalle del presupuesto total de la cooperación técnica de China en Perú en los años mencionados, se ha logrado conseguir información de algunas intervenciones, proyectos y/o actividades (en referencia al desarrollo de infraestructura, donación de equipos) realizadas entre el año 2012 y el 2015, según información proporcionada por la APCI. Para el año 2016, de acuerdo con esta institución, las intervenciones chinas en Perú en materia de cooperación técnica fueron siete: Seminario de Planificación y Construcción de Infraestructura para los Países Hispanohablantes (en agosto de 2014), la construcción del Centro de la Amistad Peruano Chino (entre agosto de 2012 y octubre de 2014), la donación de material antifriaje y bajas temperaturas (entre enero de 2014 y diciembre de 2015), la construcción de la Escuela Primaria núm. 20602, José María Arguedas, Santa Cruz de Cocachacra, Huarochirí (entre enero de 2012 y diciembre de 2015), entrega de motocicletas fumigadoras para combatir la roya amarilla (entre enero de 2014 y enero de 2015), la transmisión de equipos biomecánicos para la instrumentación de los servicios que brinda el mipv (entre enero de 2014 y diciembre de 2015), la construcción del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN- (entre enero de 2014 y diciembre de 2017).
La República Popular China proporciona becas para cursos que ofrece dicho Gobierno en diversas áreas a ciudadanos peruanos. También se otorgan becas para estudiar carreras universitarias tanto de pregrado como de posgrado, en amplios campos de estudio.
En Perú, la información estadística referida a la participación de profesionales y técnicos peruanos, así como la difusión de la relacionada con las becas, es administrada por el Programa Nacional de Becas y Crédito Educativo (Pronabec). Según información de dicha institución, entre los años 2012 y 2015, fueron 11,554 las becas que se entregaron a ciudadanos peruanos para seguir estudios en el extranjero gracias a la cooperación internacional: “Son 51 becarios los beneficiados para realizar estudios superiores en China: 30 por otorgamiento directo, 10 a través de Beca Reciprocidad Perú-China,16 6 por el Concytec17 y 5 por la Agencia Peruana de Cooperación Internacional-APCI” (PRONABEC, 2015) en cuestiones como: administración de empresas, comunicaciones, logística, medicina forense, pedagogía, economía, entre otros.
Con respecto a los expertos y voluntarios chinos que vienen a Perú, hay que mencionar que éstos superan en más de cinco veces a los expertos entre 2011 y el 2015, como se puede apreciar en la Figura 6.
Fuente: elaboración propia con base en datos de la APCI, 2016b.
Figura 6 Número de expertos y voluntarios chinos enviados a Perú
Cabe mencionar que los voluntarios chinos son profesionales o técnicos relacionados con el objetivo y el resultado del proyecto, mientras que los expertos chinos llegan a Perú para apoyar actividades del proyecto aprobado y su permanencia varía de acuerdo con éste. En ambos casos, las mayores dificultades que encuentran los expertos y/o voluntarios que llegan a Perú son el idioma y las diferencias culturales.
El proceso que sigue Perú (en este caso, la APCI) para obtener cooperación técnica procedente de China se describe en la Figura 7:
Fuente: elaboración propia con base en datos de la APCI, 2016b.
Figura 7 Proceso que sigue Perú para contar con la cooperación técnica de la República Popular China
Lo más sobresaliente, en el caso de la cooperación técnica, es que, aunque la APCI es la institución pública peruana encargada de canalizarla, no tiene un registro real de la cooperación china con Perú. Esto sucede porque China, por medio de su embajada en Perú, gestiona cooperación (en especial becas) directamente. Ello puede representar un problema potencial en el futuro, ya que podría generarse un conflicto de intereses: imaginemos que el Estado peruano tiene que decidir si compra medicamentos a China, y el funcionario público encargado fue beneficiario de una beca en dicho país. El problema se solucionaría si la información de los beneficiarios de becas otorgadas por otros países a la población peruana fuese transparente.
Cooperación financiera reembolsable peruana
El Ministerio de Economía y Finanzas define la cooperación financiera como “cooperación que, mediante la transferencia monetaria real de fondos al receptor, permite desarrollar proyectos o actividades que beneficien a una institución o país. Puede ser de fondos reembolsables o no reembolsables, dependiendo de si la transferencia debe ser devuelta al país emisor o si la transferencia ha sido efectuada a fondo perdido (donación)” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2016).
De acuerdo a la Ley 28563, “Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento”, el ente rector del Sistema Nacional de Endeudamiento es la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú.
En el artículo 3 de la mencionada ley, se definen las operaciones de endeudamiento externo público como “financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos mayores de un año, destinado a la ejecución de proyectos de inversión pública, la prestación de servicios, el apoyo a la balanza de pagos y el cumplimiento de las funciones de defensa nacional, orden interno y previsional a cargo del Estado (…)”. Además, se define la deuda externa como “aquellas acordadas con personas naturales o jurídicas no domiciliadas en el país (…)”.
El Perú mantenía, hasta el año 2016, una deuda externa pública total de $ 24,391 millones de dólares americanos, tal como se puede apreciar en la Figura 8.
Fuente: elaboración propia con base en datos del Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, 2016.
Figura 8 Deuda total pública de mediano y largo plazos
Como se puede observar, hasta 2016, China no había sido acreedor de Perú, es decir, Perú no había recibido ayuda financiera gubernamental de dicho país.18 Además, el Ministerio de Economía y Finanzas de Perú19 no tenía previsto concertar alguna operación financiera reembolsable con el citado país en un futuro próximo. Si China se convirtiese en acreedor de Perú, lo podría poner en una situación ventajosa ante negociaciones comerciales y/o políticas. Por ello, es importante que el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú trabaje de manera coordinada con el Ministerio de Relaciones Internacionales y otras instituciones públicas de interés.
Asistencia humanitaria en Perú
En el Compendio Estadístico 2016, elaborado por el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), se definió la asistencia humanitaria como “el conjunto de acciones oportunas, adecuadas y temporales que ejecutan las entidades integrantes del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres-Sinagerd- en el marco de sus competencias y funciones, para aliviar el sufrimiento, garantizar la subsistencia, proteger los derechos y defender la dignidad de las personas damnificadas y afectadas por los desastres”.
En el DS 043-2013-PCM, de fecha 19 de abril de 2013, se publicó el Reglamento de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), en el que se establece en el Título Primero “De las disposiciones generales de la naturaleza jurídica, entidad de la que depende, jurisdicción, funciones y base legal”, en el art. 4 “De las Funciones Generales de Indeci”, lo siguiente: “(m) coordinar la participación de entidades y agencias de cooperación nacional e internacional para los procesos de preparación, respuesta y rehabilitación; (o) coordinar la asistencia humanitaria solicitada por los países afectados por desastres en el marco de convenios o acuerdos establecidos, conforme a la normatividad vigente; (s) proponer al Ente Rector la normativa para la coordinación y distribución de los recursos de ayuda humanitaria”.
Para efectos del presente documento, interesa saber si Perú ha recibido asistencia humanitaria por parte de China. Por ello, se hizo la consulta a Indeci, que respondió20 que la Embajada de la República Popular China en Perú efectuó las siguientes donaciones de bienes de ayuda humanitaria: 887 calaminas21 (valorizado en USD 5,000) en 2015 y 34 contenedores22 nuevos en 2016.
En este apartado se ha hecho un estudio de cómo se gestiona la cooperación entre Perú y China. A continuación se presentará un balance general de lo descrito, para conocer las implicancias de la cooperación internacional en las relaciones entre ambos países.
Comentarios finales: una mirada desde Perú
La cooperación para el desarrollo, tal como lo conocemos hoy en día, hereda muchas de sus características de la época en la que surgió. Durante la Guerra Fría se concibió la fórmula donante-receptor, donde el primero buscaba el desarrollo del segundo, pero sin la intervención de él. Esta ayuda respondía entonces a los intereses de los donantes más que a las necesidades de los receptores. Hoy, esta ecuación ha evolucionado, en teoría (teniendo en cuenta los principios de la Declaración de París de 2005), aunque en la práctica queda mucho camino por recorrer.
Es innegable el creciente interés que ha mostrado China por Perú. Queda también claro por qué: el aprovechamiento de los recursos naturales (en especial, minerales) del país andino. En los últimos años, este acercamiento se ha intensificado en cuestiones económicas: comercio e inversión, que tienen sustento en los distintos instrumentos legales que han firmado.
Entonces, la hipótesis planteada al inicio del documento (la cooperación china es un instrumento de su política exterior hacia Perú) es aceptada como verdadera. La cooperación china en Perú se puede concebir como un instrumento de la política exterior del gigante asiático que le permite afianzar los objetivos económicos que tiene en dicho país, de acuerdo con la teoría realista de las Relaciones Internacionales. Las evidencias indican que China no brinda ayuda a Perú únicamente porque busca el desarrollo del país andino, sino como una forma de acercarse e intensificar las relaciones políticas y económicas con él.
Por su parte, Perú considera a China como un actor internacional importante en su política exterior y más aún para su economía doméstica. Entonces, la posición de Perú frente al gigante asiático debe ser más estratégica en cuanto tema la cuestión de la cooperación. ¿Cómo puede lograrse esto?
Primero, debiera existir coordinación entre las instituciones encargadas de la cooperación técnica y financiera (APCI y el Ministerio de Economía y Finanzas, respectivamente), a fin de tener el panorama claro en todo momento. Hasta 2016, Perú no tenía ninguna deuda pública con China, pero si en algún momento esto ocurriese, el Ministerio de Relaciones Exteriores debería estar al tanto. La adopción de deuda externa con un país determinado cambia por completo el tipo de relación posible entre el país acreedor y el deudor.
Segundo, es recomendable que se establezca una estrategia determinada con la cooperación técnica que China brinda. En este caso, la APCI debería estar al tanto de toda la cooperación técnica del gigante asiático con Perú. hoy en día no ocurre esto. Por ejemplo, en cuestión de becas, algunas son canalizadas vía Pronabec y la APCI, pero otras son gestionadas directamente por medio de la Embajada de China en Perú, siendo aquélla la que decide qué personas se benefician con esta modalidad de cooperación. ¿Qué pasaría si China empezara a brindar becas de estudios cortos (o de maestría, doctorado, etc.) a personas de un partido político en especial?, ¿no significaría esto que podría existir un posible conflicto de intereses?
Tercero, debiera existir una política de transparencia de los beneficiarios de la cooperación técnica que China brinda. En este caso, la APCI tendría que ser la encargada de mantener un registro de todas las instituciones y/o personas beneficiadas de la ayuda proveniente de China. En el caso de las becas, debiera ser el Pronabec el que mantenga esa base de datos. Corresponde que toda esta información esté al alcance del público en general de manera clara y rápida.
Cuarto, el Gobierno peruano debe contar con funcionarios capacitados en el idioma chino y la cultura china, ya que ello facilitaría la comunicación con dicho país y sería muy importante al momento de negociar la cooperación internacional que Perú recibe del citado país.
Finalmente, Perú tiene que convertirse en un ofertante de cooperación internacional hacia China. Hasta el momento, Perú sólo le ofrece cooperación técnica a través de becas de estudios; pero sería interesante que empezara a ver la cooperación internacional como una herramienta de su política exterior, a fin de enriquecer la relación con dicho país; del mismo modo que el país del sol naciente lo hace con Perú.
