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La política pública educativa en México se está transformando, sobretodo en los niveles básico y media superior, pues la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala en su articulo 3o, párrafo 1, que “Toda persona tiene derecho a recibir educación. El Estado -federación, estados, Ciudad de México y municipios-, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; esta y la media superior serán obligatorias”. La reforma educativa publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de febrero de 2013, se centró en cuatro estrategias básicas: 1) Garantizar la educación pública obligatoria; 2) Crear un Servicio Profesional Docente; 3) Establecer el Sistema Nacional de Evaluación Educativa, dotando de autonomía al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) y 4) Fortalecer el financiamiento de la educación básica mediante reformas a la Ley de Coordinación fiscal.
Con estas estrategias en materia educativa, el gobierno de México busca contribuir al cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible que durante los próximos 15 años a partir del 1 de enero de 2016, “permitirá construir un mundo más justo, equitativo y sustentable” (ONU, 2015, Objetivos del Desarrollo Sostenible, párrafo 1). En consecuencia, la política educativa en México, debe atender no solo la calidad educativa, como había sido plasmada en los Objetivos del Desarrollo del Milenio.
Desde esta perspectiva la elaboración de políticas públicas encaminadas a resolver los grandes problemas educativos en México, debe incluir la formación de personal de nivel directivo, capaz de dar seguimiento a los sistemas educativos para hacer cambios concretos y sostenibles. El propósito de este artículo, es generar una matriz de ejes de formación educativa para supervisores de cualquier nivel educativo y administradores de la educación, que satisfaga el contexto regional, la metodología es el análisis comparado de los sistemas de supervisión educativa a nivel mundial. Actualmente una de las mayores preocupaciones educativas es la promoción de los currículos compartidos y la movilidad, favoreciendo la multiculturalidad, la internacionalización y la inclusión social.
Inspección, supervisión y control escolar en los sistemas educativos del mundo
Gabriel Carron y Antón De Grauwe, identificaron en el año 2003 para el Instituto Internacional de Planeación de la Educación de la UNESCO que los factores que incidían en el desgaste de la calidad educativa en el mundo, estaban asociados a los servicios profesionales de supervisión y apoyo al personal docente, entendidos como los servicios que provee el ministerio de educación para controlar, evaluar, transparentar y asegurarse de que la política educativa se implemente correctamente en cada país. A pesar de ser evidente el gran impacto que esta figura puede tener en la planeación y ejecución de las políticas públicas educativas, poco se ha hecho en el mundo para fortalecer su participación, incluso el proceso de Bolonia1 que estableció el Espacio Europeo de Educación Superior, no incorporó ninguna directriz sobre el tema que ocupa este análisis.
En la revisión de la normativa y reglamentación en materia de supervisión educativa en 13 países realizada para esta investigación, se encuentra que son tres las funciones prioritarias encargadas a esta figura educativa:
Funciones de orientación. Entendidas como la guía que se da a instituciones, docentes y directivos para el logro de sus objetivos.
Funciones de evaluación. Entendidas como los procesos mediante los cuales se obtiene evidencia que facilita la evaluación y propuesta de estrategias de mejora. Este rubro no se relaciona necesariamente con la calidad educativa.
Funciones de verificación de la norma. Relacionadas con el seguimiento de la política educativa propuesta por cada país.
La Tabla 1, da cuenta de los hallazgos encontrados tras la revisión de la normatividad:
Llama la atención que las funciones de orientación están centradas en tres actores educativos: a) Centros o instituciones educativas; b) Docentes y c) Directivos.
De los trece casos analizados, solo 5 de ellos (38%) consideran la participación colaborativa con la comunidad donde se encuentra instalado el plantel educativo. 3 de esos 5 países se ubican en Latinoamerica.
Los términos usados para definir las funciones de orientación están relacionados con la asesoría, administración, control, inspección y supervisión.
Tabla 1 Análisis de la actividad de supervisión educativa en el mundo.
| País | Funciones de orientación | Funciones de evaluación | Funciones de verificación de la norma |
|---|---|---|---|
| Canadá | Supervisión centrada en el rendimiento de los estudiantes. | Evaluación del Sistema Educativo y sus actores para mejorar el rendimiento escolar. | Sin datos. |
| Chile | Asesoria de centros educativos, práctica docente y función directiva. | Sin datos. | Velar por que los responsables de las escuelas mantengan en funcionamiento el establecimiento educativo. |
| Cuba | Orientación metodológica a centros educativos, práctica docente y función directiva. | Evaluación de las evidencias del trabajo que se desarrolla en la institución. | Garantizar la aplicación de la política educativa. |
| España | Supervisión y Control de centros educativos, práctica docente y función directiva. | Evaluación del Sistema Educativo y sus actores. | Velar por el Cumplimiento de las leyes. |
| Finlandia | No existe actualmente la figura del inspector/ supervisor. | Autoevaluación anual. Cada escuela realiza su propia evaluación. | Se abolió la figura del supervisor en 1990. |
| Francia | Inspección y asesoría al profesorado y directivos. | Evaluación del Sistema Educativo y sus actores. | Garantizar la aplicación de la política educativa. |
| Holanda | Supervisión de centros educativos, practica docente y función directiva. Realiza informes públicos. | Evaluación para mejorar la calidad educativa. | Garantizar la calidad del sistema educativo nacional. |
| Inglaterra | Supervisión de centros educativos, práctica docente y función directiva. | Evaluación del Sistema Educativo y sus actores. | Garantizar la aplicación de la política educativa. |
| México | Supervisión de centros educativos, práctica docente y función directiva. | Evaluación para mejorar la calidad educativa. | Garantizar la aplicación de la política educativa. |
| Nueva Zelanda | Administración de centros educativos, práctica docente y función directiva. | Evaluación externa por parte de la Oficina de Evaluación de la Educación y Evaluación interna por parte de las escuelas (autoevaluación del curriculum). | Sin datos. |
| Suecia | Supervisión de centros educativos, práctica docente y función directiva. | Evaluación del Sistema Educativo y sus actores. | Garantizar la aplicación de la política educativa. |
| Tanzania | Control de centros educativos, práctica docente y función directiva. | Sin datos. | Sin datos. |
| Venezuela | Orientación integral, holistica, social, humanista y sistemática a centros educativos, práctica docente y función directiva. | Sin datos. | Garantizar la aplicación de la política educativa. |
Fuente: Elaboración propia. Tomado de (Artículo 151 de la Ley Orgánica, 2006, s/p) (Ministerio de Educación de Finlandia, 2015, web) (Ministerio de Educación de Francia, 2015, web) (Ley de la Inspección de Educación, 2002, web) (Handbook for inspections carried out, 2015, web) (Skolispektionen, 2015, web) (Portal Educativo Cubano, 2015, web) (Secretaría de Educación Pública, 2015, web) (Ministerio del poder popular para la educación en Venezuela, 2015, web) (Ministerio de educación en Nueva Zelanda, 2015, web) (Ministerio de educación en Canadá, 2015, web) (Los sistemas nacionales de inspección y/o supervisión escolar, 2009, web).
Vale la pena destacar que los términos de supervisión, inspección y control, son polisémicos y suelen usarse como sinónimos. Por ejemplo, en los países europeos se considera la inspección escolar, mientras que en los latinoamericanos se utiliza con más frecuencia el término de supervisión. La Tabla 1 demuestra en cierta medida el imaginario social sobre las funciones de ésta figura.
En esta investigación se argumenta la idea de que dichos conceptos deben entenderse en dos fases distintas. Primero, Nérici menciona que: “la supervisión escolar es el servicio de asesoramiento de todas las actividades que influyen en el proceso de enseñanza-aprendizaje, con miras a realizar un mejor planeamiento, una mejor coordinación y ejecución de las mismas, para que se atienda en forma más eficiente a las necesidades y aspiraciones del alumno y la comunidad, así como para que se lleven a efecto más plenamente los objetivos generales de la educación y los objetivos específicos de la escuela” (citado por Rodríguez, M., 2014, p. 7). La supervisión escolar está encaminada al logro de los objetivos institucionales de los países, sin importar si su nivel es básico, medio superior o superior. Segundo, la inspección2 y el control son las técnicas y procedimientos que sirven a la supervisión educativa para alcanzar metas específicas relacionadas con el contexto local. Desde esta perspectiva, se considera que la figura del supervisor escolar debería fungir como mediador entre la sociedad civil y el mandato gubernamental, favoreciendo la transparencia y rendición de cuentas en materia educativa (publica y privada), de esta forma, al realizar la inspección educativa, el supervisor estaría obligado a verificar los procesos que garanticen el funcionamiento de las instituciones de manera efectiva, ordenada y productiva.
En relación a las funciones de evaluación, el análisis de la normatividad relacionada con la supervisión educativa en 13 países arrojó lo siguiente:
Finlandia abolió en 1990 la figura del supervisor escolar y es el único país que considera la autoevaluación anual como forma de evaluación institucionalizada.
Canadá, Holanda y México, consideran que el proceso de evaluación debe perseguir la mejora de la calidad educativa, en estos casos se evalúa el rendimiento escolar como producto del esfuerzo docente y directivo. Tema que ha sido muy discutido desde diferentes posturas.
Cuba es el único país que busca expresamente generar análisis a través de las evidencias que se construyen anualmente.
Francia, Inglaterra, Suecia y España consideran que una de las funciones principales del supervisor escolar es la evaluación del sistema educativo y sus actores. Llama la atención el caso francés pues su estructura de supervisión educativa está dividida en tres niveles: nacional, de academia y regional, los cuales tienen actividades que cumplen objetivos diferentes. En este sistema de supervisión se debe cumplir con un año de formación obligatoria para ocupar este cargo, es decir un periodo de profesionalización con responsabilidades a su cargo.
Solo Nueva Zelanda y México consideran en su normatividad educativa que la evaluación al docente debe realizarse por parte de un organismo autónomo para producir resultados transparentes y legítimos. La figura del supervisor está relacionada con los procesos administrativos al interior de las instituciones educativas.
Chile, Tanzania y Venezuela no hacen referencia explicita al proceso de evaluación en la normatividad revisada.
Para el caso de las funciones de verificación de la política pública educativa, los hallazgos encontrados son los siguientes:
Canadá, Nueva Zelanda y Tanzania no consideran este aspecto como relevante en la función del supervisor escolar, pues su actividad está centrada en el centro educativo, sus docentes y las actividades directivas.
Cuba, México, España, Francia, Inglaterra, Suecia, Venezuela (54 % de los países analizados), consideran que una función primordial del supervisor escolar debe ser garantizar la aplicación de la política educativa.
Sólo Holanda centra esta función en garantizar la calidad del sistema educativo nacional.
Chile busca garantizar el funcionamiento del establecimiento educativo mediante la supervisión educativa.
Otro dato relevante que arrojó el análisis comparativo en materia de supervisión educativa en 13 países, es la relación de la norma con el establecimiento de valores e ideología, la Tabla 2, da cuenta de ello.
Tabla 2 Valores requeridos para la supervisión educativa en el mundo.
| País | Valores |
|---|---|
| Canadá | Transparencia. Se realizan evaluaciones provinciales, nacionales e internacionales que se hacen públicas. |
| Chile | Participación comunitaria en el desarrollo educativo. El supervisor busca promover el encuentro entre actores. |
| Cuba | Prevención. discusión participativa por parte de los involucrados. |
| España | Equidad, igualdad. |
| Finlandia | Autoevaluación y auto-inspección |
| Francia | Animación sociocultural. Inspección en tres niveles: nacionales, de academia y regionales. |
| Holanda | Transparencia. |
| Inglaterra | Objetividad, imparcialidad, honestidad, confidencialidad. El supervisor busca generar una base de datos que sirva como evidencia de los logros alcanzados. |
| México | Organización, crecimiento en escalafón. |
| Nueva Zelanda | Autoayuda. |
| Suecia | Contribuir al desarrollo. Se prioriza la inspección a aquellas escuelas con un alto porcentaje de estudiantes en riesgo de no recibir educación. |
| Tanzania | Participación de las familias y la comunidad en las escuelas. Las funciones del supervisor se centran en apoyar en la administración y gestión de los recursos. |
| Venezuela | Participación democrática y protagónica del poder popular. Integración escuela- familia-comunidad. La supervisión educativa es parte de la política social. |
Fuente: Elaboración propia. Tomado de (Artículo 151 de la Ley Orgánica, 2006, s/p) (Ministerio de Educación de Finlandia, 2015, web) (Ministerio de Educación de Francia, 2015, web) (Ley de la Inspección de Educación, 2002, web) (Handbook for inspections carried out, 2015, web) (Skolispektionen, 2015, web) (Portal Educativo Cubano, 2015, web) (Secretaría de Educación Pública, 2015, web) (Ministerio del poder popular para la educación en Venezuela, 2015, web) (Ministerio de educación en Nueva Zelanda, 2015, web) (Ministerio de educación en Canadá, 2015, web) (Los sistemas nacionales de inspección y/o supervisión escolar, 2009, web).
Hemos insistido anteriormente que la labor del supervisor escolar es parte fundamental de la política educativa. El análisis de los valores establecidos en la normatividad, demuestra que en 5 países el supervisor escolar debe promover la participación comunitaria (Chile, Tanzania, Venezuela, Francia y Cuba), coincidentemente estos paises presentan una alta tasa de participación ciudadana lo que podría asociarse con un sistema educativo abierto al conocimiento.
La transparencia es un factor clave para paises como Holanda y Canadá, debido a que la supervisión se basa en asesorías privadas. En Holanda las escuelas cuentan con un presupuesto que pueden utilizar para la contratación de asesores y otro personal de apoyo de los organismos regionales o nacionales; la Inspección tiene lugar cuando las quejas no pueden ser resueltas por la comisión especializada. Además de eso, el proceso utiliza quejas como insumos en la inspección basada en el riesgo. Por su parte en Canadá existen diversas organizaciones involucradas en la supervisión, como el Ministerio de educación, Equipo de revisión de Distrito, Directorio escolar y el Consejo de planificación escolar. Cada una atiende distintos procesos de la supervisión educativa, por tanto se torna necesario transparentar la información procesada. Sucede lo contrario en sistemas educativos como el de Inglaterra, donde lo que se promueve es la objetividad, la imparcialidad y la confidencialidad de los resultados obtenidos, pues el nombramiento de los inspectores obedece a un proceso de designación de parte de la monarquía inglesa.
En Nueva Zelanda y en Finlandia se promueven los procesos de supervisión y evaluación auto-gestionados, pues desde la perspectiva de las escuelas, las evaluaciones solo representan una muestra de la realidad. Los proveedores de educación reciben sus propios resultados para ser utilizados con fines de desarrollo educativo. Finalmente, países como Suecia, España y México buscan que el sistema educativo favorezca la inclusión y la equidad para contribuir al desarrollo del país.
Así, tras esta revisión comparada de la normatividad en materia de supervisión educativa, se presenta a continuación una matriz organizada en función de los ejes de acción que son considerados en los principales sistemas de supervisión educativa en el mundo.
De acuerdo con los datos en la Tabla 3, se concluye lo siguiente:
El 84.61% de los sistemas analizados, consideran que la evaluación y el control son el eje principal de la supervisión.
La gestión se muestra como una competencia necesaria en el 76.92% de los sistemas evaluados.
También se incluye en el 69.23% de los sistemas evaluados los conocimientos básicos de administración.
El desarrollo escolar se presenta como constante en el 61.53% de los sistemas de supervisión analizados.
Y la asesoría está presente en el 53.84% de los sistemas de supervisión educativa que componen este análisis.
Tabla 3 Ejes de la supervisión educativa a nivel mundial.
Fuente: Elaboración propia. Tomado de (Artículo 151 de la Ley Orgánica, 2006, s/p) (Ministerio de Educación de Finlandia, 2015, web) (Ministerio de Educación de Francia, 2015, web) (Ley de la Inspección de Educación, 2002, web) (Handbook for inspections carried out, 2015, web) (Skolispektionen, 2015, web) (Portal Educativo Cubano, 2015, web) (Secretaría de Educación Pública, 2015, web) (Ministerio del poder popular para la educación en Venezuela, 2015, web) (Ministerio de educación en Nueva Zelanda, 2015, web) (Ministerio de educación en Canadá, 2015, web) (Los sistemas nacionales de inspección y/o supervisión escolar, 2009, web).
Estos ejes de formación deberían estar integrados a los programas educativos que forman profesionales en el área. A continuación se revisarán algunos programas de posgrado que se ofertan a nivel mundial con énfasis en la supervisión, inspección y control escolar.
Tendencias mundiales en la formación de los mandos medios y superiores del sistema educativo
Producto del análisis de los sistemas de supervisión educativa en 13 países, se obtuvo un listado de nueve ejes de formación (ver Tabla 3), que deberían ser incluidos en todos los programas educativos que buscan profesionalizar a los directivos y lideres de la política pública educativa en el mundo. Con el objetivo de verificar la consonancia entre los sistemas evaluados y la formación profesional especializada en materia de supervisión educativa, se realizó un concentrado de las materias impartidas en 16 programas de posgrado ubicados en los países donde se realizó el análisis del Sistema de Supervisión Educativa presentado en el apartado anterior.
Los programas académicos elegidos (ver Tabla 4), están centrados en la profesionalización educativa y destacan las actividades de supervisión, inspección y control escolar, por esta razón fueron seleccionados para este análisis. A continuación, se muestran los hallazgos del comparativo realizado a través de los portales web de los 16 programas académicos. Asimismo, la frecuencia y los ejes de formación identificados, se presenta en la Gráfica 1.
Tabla 4 Programas de posgrado con énfasis en la supervisión educativa.
| PAÍS | INSTITUCIÓN EDUCATIVA | PROGRAMA ACADÉMICO |
|---|---|---|
| Canadá | University of Toronto | Master of Leadership, Higher and Adult Education |
| Chile | Universidad del Bío Bío | Magíster en Liderazgo y Gestión de Establecimientos Institucionales |
| Cuba | Universidad de la Guajira | Maestría en Ciencias de la Educación |
| España | Universidad Autónoma de Madrid | Máster Universitario en Calidad y Mejora de la Educación |
| España | Universidad Católica de Valencia | Máster Universitario en Dirección y Gestión de Centro Educativos |
| Finlandia | University of Jyvaskyla | Master of Educational Leadership |
| Francia | Francia Université de Saint- Boniface | Maîtrise en éducation, spécialisation en administration scolaire |
| Holanda | Walden University | Máster educational Leadership and administration |
| Inglaterra | Bath Spa University | Master education: leadership and management |
| México | Benemérita Universidad Autónoma de Puebla | Maestría en administración y gestión de instituciones educativas |
| México | Universidad del Valle de México | Maestría en Administración de instituciones educativas |
| Nueva Zelanda | Massey University of New Zeland | Master of Educational Administration and Leadership |
| Suecia | University of Gothenburg | International Master’s Programme in Educational Research |
| Tanzania | University of Dar es Salaam | Master of Educational Management and Administration |
| Venezuela | Universidad Central Caracas Venezuela | Maestría en Educación Superior |
| Venezuela | Universidad Rafael Urdaneta Maracaibo | Maestría en Supervisión Educativa |
Fuente: Elaboración propia con datos de los portales web de las universidades señaladas.
Fuente: elaboración propia.
Gráfica 1 Orientación de los programas educativos con énfasis en la supervisión educativa.
En el 100 % de los casos, la modalidad de los programas es 100 % presencial, con materias obligatorias, optativas y prácticas que se deben desarrollar como trabajo final o tesis.
La carga de materias de los programas oscila entre 10 y 25 asignaturas.
Respecto a la orientación de los 16 programas de posgrado a nivel mundial, se detectaron 11 ejes curriculares: 1. Gestión, 2. Pedagogía, 3. Metodología, 4. Política educativa, 5. Administración, 6. Desarrollo profesional, 7. Prácticas, 8. Calidad educativa, 9. Innovación, 10. Evaluación y 11. Educación inclusiva.
Una vez analizados los sistemas de supervisión escolar y la oferta educativa de los países elegidos, se encuentra coincidencia en cuatro áreas específicas que deben dominar los supervisores educativos:
Deben poseer conocimientos sobre administración y gestión de recursos en instituciones educativas.
Deben manejar estrategias para asegurar la calidad en instituciones públicas y privadas.
Deben poseer conocimientos sobre técnicas de evaluación y control.
Deben poseer conocimientos sobre estrategias para generar bienestar y desarrollo local.
Conclusiones
Los procesos educativos en el mundo se están transformando para garantizar el respeto y la igualdad de todos los seres humanos. La política pública educativa se enfrenta hoy ante grandes retos como la cobertura, la deserción, el desempleo, la falta de identidad nacional y la escases de valores. Tal parece que la educación que se imparte en el mundo no favorece el desarrollo colectivo. La política pública educativa, debe fortalecer los lazos sociales, generar ciudadanía, crecimiento económico y competitividad internacional.
Las cifras sobre pobreza y vulnerabilidad en el mundo exigen que desde los espacios públicos, se generen nuevas maneras de convivir para producir una sociedad mas equitativa, responsable e incluyente. Por ello se considera que el papel de los supervisores educativos debe replantearse, sobre todo para el caso mexicano, donde la labor del supervisor en educación básica, media superior y superior, se ha centrado en la verificación de los procesos burocráticos regulados por la centralización educativa.
La Secretaría de Educación Pública Federal (SEP) establece en sus documentos oficiales que su propósito es crear condiciones para asegurar el acceso de todos los habitantes del país a una educación de calidad, en el nivel y modalidad requerido atendiendo a sus demandas. Sus funciones principales son la operación del sistema de aseguramiento de la calidad de la educación, pertinencia de los programas, modernización de las instituciones, entre otros (SEP, 2014); y para lograrlo faculta a las instancias estatales con el fin de facilitar la logística en cada Estado, y así cumplir con los principios de educación universal, laica y obligatoria establecida en el articulo 3o de la Constitución Política de México. Sin embargo no es una prioridad la formación especializada del personal que dirige y supervisa a las instituciones publicas y privadas de todos los niveles educativos. Por esta razón, buscando incidir desde la academia en los procesos de la política educativa en México, y como producto de esta investigación, se propone la adopción de un Sistema de formación especializada para la capacitación de los supervisores de todos los niveles educativos que consiste en el dominio de 12 habilidades, cuatro de ellas deben ser prioritarias y siete secundarias.
Las habilidades prioritarias pueden clasificarse en dos grupos: 1. En cuanto al dominio de las técnicas administrativas como la gestión, evaluación y control y 2. Aquellas relacionadas con el contexto mundial, como la calidad educativa y el desarrollo colectivo. Las habilidades secundarias obedecen a información que el supervisor educativo debe poseer para mejorar su toma de decisiones e incidir de manera adecuada en los procesos educativos como la innovación, la educación inclusiva, la inspección escolar y la formación en valores. La Gráfica 2 presenta la propuesta de un sistema de formación especializado para supervisores educativos.
Fuente: elaboración propia producto del análisis comparado entre los sistemas nacionales de supervisión educativa en 13 países y 16 programas académicos ofertados en materia educativa y supervisión escolar.
Gráfica 2 Propuesta de sistema de formación especializada para supervisores educativos
Si bien este sistema aún es incipiente, nos permite identificar cuales son las habilidades y conocimientos que un supervisor educativo debe dominar. Esta propuesta pretende señalar a las autoridades competentes en materia educativa en México, que al fortalecer la preparación de los supervisores educativos se invierte en el logro de los objetivos planteados en la reforma educativa.
Existen aspectos que no han sido producto de este análisis, sin embargo consideramos que se tienen que incorporar como elementos clave de la formación de los supervisores educativos, estos son la promoción de la ciudadanía y la formación en valores cívicos que permitan el fortalecimiento de estructuras educativas que coadyuven a la consolidación de sociedades más cohesionadas. Tras esta propuesta, evidenciamos la necesidad de generar espacios y recursos suficientes para la formación de los supervisores escolares en los niveles básico, medio superior y superior en México.
