Cadenas productivas

Es necesario definir qué son las cadenas productivas para comprender el enfoque de esa estrategia de desarrollo. Las cadenas productivas son la representación gráfica del flujo de productos y servicios en una industria, desde los proveedores de materia prima hasta la distribución final de productos. En la mayoría de la literatura referente a las cadenas productivas se representan los encadenamientos hacia atrás y hacia adelante de las actividades relacionadas con una empresa en particular. Sin embargo para el trabajo de planificación regional se considera la cadena como la fotografía de una industria que involucra todas las empresas del sector. Al representar la industria es posible visualizar las necesidades, así como sus respectivas oportunidades y amenazas locales, identificando los huecos, que se traducen en actividades potenciales para la región.

Gereffi hace referencia a las cadenas globales de productos de consumo como a un encadenamiento de actividades de valor agregado que une empresas en distintos lugares geográficos involucrados a lo largo de la economía global y representados por una red de agentes ^{(Humphrey et al. 1998)}. Estas cadenas se caracterizan por estar enfocadas a los mercados.

La validez del enfoque de cadenas productivas se enriquece con el argumento de Hirschman de que el capital debe ser invertido en las industrias con mayores encadenamientos, suponiendo que el crecimiento sucederá aventajándose del efecto multiplicador de las ligas hacia atrás y hacia adelante ^{(Meller y Marfán, 1981)}.

El elemento primordial en las cadenas productivas es el sector motor, o sector clave de la región, que debe ser la generación de actividades económicas de una región. La empresa o empresas motor requieren de materias primas, maquinaria y equipo y servicios varios. Las ligas hacia atrás unen a los productores con sus proveedores. Para que una cadena productiva sea beneficio-eficiente se recomienda que los proveedores se encuentren en la región con productos altamente competitivos, reduciendo así los tiempos de entrega y los costos de transporte, beneficiando así a la economía de la región. Los encadenamientos hacia adelante representan los productos terminados que se venden a productores intermedios, o bien, al consumidor final, ya sea dentro o fuera de la región. En este caso es conveniente contar al menos con intermediarios eficientes dentro de la localidad.

Las cadenas productivas no están restringidas a un área geográfica pudiendo así tener ligas externas, fuera de la región o bien, del país. Las cadenas productivas juegan un papel importante en la planeación del futuro de ciudades y regiones en proceso de desarrollo al identificar las actividades económicas atractivas con respecto a las necesidades de la cadena. Otros conceptos como los distritos industriales y clusters enriquecen este concepto. Las políticas regionales y las instituciones locales pueden beneficiarse al enfocar sus esfuerzos coordinados con las industrias de la región para promover la integración de las cadenas tanto para la producción de partes, materia prima, maquinaria, servicios (hacia atrás), como de intermediarios de distribución confiables (hacia adelante). De esta manera la región gana en competitividad, creación de empleos y crecimiento económico.

En algunos casos de encadenamientos agrícolas se ha encontrado que las ligas de estas cadenas crean un mayor empleo en actividades no agrícolas debido a los efectos acumulativos del movimiento de dinero, promoviendo la adquisición de bienes de consumo como servicios personales y productos de baja tecnología como artesanías, textiles y procesamiento de alimentos ^{(Ranis, Stewaft, 1987}; ^{Hazzell, Hagglade, 1993)}. En el caso de Taiwan y las Filipinas, ^{Ranis y Stewart (1987)} identificaron que las actividades económicas hacia adelante se crearon fuera de las regiones. Con esto hay que tomar en cuenta que los encadenamientos hacia atrás o hacia adelante no necesariamente llegarán a las regiones, al menos en el corto plazo. Otro factor que es indispensable recordar es el grado de equidad local ya que determina las probabilidades de incursionar en actividades económicas, donde las regiones con bajo ingreso "per capita" elaborarán productos o servicios con baja tecnología, mientras que en lugares más ricos esto se puede invertir en transporte, comercio, y manufactura pesada (Hazzell y Haggblade, 1987), Esto cambia las expectativas del crecimiento según la región.

Es importante tomar en cuenta que la dispersión geográfica de actividades en la cadena productiva reduce las probabilidades de mejorar la posición competitiva de la localidad, a menos que la empresa motor sea, suficientemente grande como para que su consumo de servicios locales y la generación de empleo sean suficientes para tener un efecto multiplicador.

Los trabajos realizados en diversos estados (como Campeche, Chihuahua, Nuevo León, Veracruz y cinco de sus regiones) que se basan en los encadenamientos productivos tienen las siguientes características. El objetivo primordial es promover las oportunidades de inversión de la región e identificar la situación actual y potencial de los sectores clave en las regiones y diseñar estrategias que consoliden las cadenas productivas vinculadas a los sectores. Se identifican los sectores “motor” del desarrollo local y los factores del éxito para su integración. Posteriormente, con metodologías participativas, en su mayoría, se seleccionan los proyectos prioritarios que apoyan a la visión diseñada para el estado y para completar la cadena productiva de los sectores clave. Al atraer la inversión de empresas con mercados o materias primas aseguradas en la localidad, se fomenta la economía y el empleo regional.

Teorías de Activos y de Capital Social

Las teorías clásicas prevén que el crecimiento económico incrementará el ingreso “per capita”, sin darle mucha atención al desarrollo, es decir, la generación de capacidades mínimas o activos que realmente aumentará las oportunidades de la población y de las regiones. Las capacidades incluyen la educación y un mayor capital social (Sen, 1993), así como de recursos competitivos de las regiones. Vale la pena mencionar que ^{Hazzell y Haggblade (1993)} especifican que el crecimiento y la creación de actividades económicas depende directamente de los recursos existentes, la ubicación de la región, la etnicidad, la historia, las políticas de gobierno, la agricultura y la infraestructura carretera para llegara los mercados.

Las teorías de activos tienen dos interpretaciones complementarias. La primera es la importancia de la infraestructura física, sobre todo de manufactura pesada, como clave para el desarrollo de un país. Algunos autores contemporáneos en el tema consideran que los países en desarrollo tienen ventajas para crecer siempre y cuando cuenten con experiencia en manufactura pesada. Sin embargo, para regiones o estados como Chiapas o Oaxaca, con poca experiencia, es indispensable construir bases sólidas para un desarrollo consistente. La segunda interpretación es el concepto utilizado en la revitalización de comunidades basada en activos y distritos industriales expresado en términos de capital humano y cooperación cívica. Los componentes principales de las tendencias de desarrollo basado en activos son una coordinación social de la población, una cultura cívica en común, una confianza, unas normas, una capacidad organizativa, un acceso a educación, unas oportunidades de empleo, unas instituciones mediadoras y buenas relaciones intra e inter-comunitarias. Es importante recordar que todo lo anterior se complementa con relaciones interinstituciones financieras y políticas, así como con una estrategia nacional con unas políticas modernas.

Actualmente algunos autores se han dedicado a estudiar la importancia del capital social en el desarrollo de las regiones y de los países. Putnam por ejemplo, observa que el compromiso cívico en las comunidades es el ingrediente que hacía falta en el desarrollo. Coleman por su parte define una serie de recursos relacionados con las familias y con las organizaciones comunitarias como indispensables en el desarrollo de los niños que se convertirán en el futuro capital económico ^{(Humphrey et al. 1998)}. En los estudios de capital social las instituciones y actores comunitarios son no sólo los protagonistas del desarrollo, también los promotores. La gobernabilidad no necesariamente está a cargo del gobierno, sino también de las organizaciones locales y de la participación de la comunidad.

^{Warren (1999)} define la construcción social de activos como la oportunidad que tienen los pobres para controlar sus vidas con participación activa en la sociedad, actuando como agentes de cambio colectivo. Para que lo anterior pueda funcionar es necesario contar con instituciones mediadoras a fin de controlar un desarrollo efectivo. En muchos casos de revitalización de ciudades las mujeres juegan un rol primordial, también las tradiciones, los líderes, las redes locales y, una vez mas, la confianza. Por su parte ^{Duncan (1999)} menciona que el desarrollo social implica construir el capital humano, y crear instituciones mediadoras junto con empresas y personal calificado. Para incrementar el capital social es importante darle soporte a las relaciones e invertir en instituciones locales. Los requisitos importantes de éxito son el tener una política nacional fuerte que promueva nuevas inversiones para el desarrollo comunitario, mayor equidad, democracia y oportunidades económicas.

Una cultura cívica enriquecida coopera más que la cultura individualista. ^{Duncan (1999)} identifica que los lugares donde la inequidad es mayor, existe la necesidad de inversiones federal para construir la esfera pública (salud, servicios básicos, escuelas). La educación y las oportunidades de empleo son catalizadores del cambio, clave para la movilidad y primeros pasos para la construcción de capital social.

Es importante recordar que las organizaciones comunitarias colaboran en la construcción de capital social, sin embargo, no son un sustituto de las instituciones políticas y económicas. Por el contrario, es necesarios encontrar cómo estas organizaciones pueden mejorar al gobierno y a las empresas por medio de eficiencia y responsabilidad sociales ^{(Gittell y Thompson, 1999)}. Entonces, el capital social también se puede entender como las normas, la confianza, los conceptos compartidos y otros factores de políticas para permitir esa relación.

Algunas comunidades ricas en recursos naturales no pueden aprovecharlos adecuadamente ya que cuentan con poco acceso a capital financiero, servicios de educación de poca calidad, con una falta de capacidad de organización e influencia política, experiencia de negocios y a veces, hasta poca infraestructura industrial y de comunicaciones.

^{Gittell y Thompson (1999)} proponen dos estrategias para construir el capital social y el desarrollo económico: (1) construir relaciones sociales fuertes entre empresas, y (2) desarrollar una acción económica colectiva (emprendedores). Y para construir activos proponen otras tres estrategias: (a) crear redes de capital de riesgo, (b) conducir un soporte político, y (c) crear asociaciones comerciales.

Los estudios de capital social son sólo una rama del enfoque basado en activos, cubriendo lo que es el capital humano (educación, habilidades, capacidades, valores y conocimiento), estructuras organizativas (coordinación cívica, confianza, relaciones familiares) y las instituciones o asociaciones (coordinación y cooperación), así como de las costumbres y tradiciones.

Adicionalmente la infraestructura física y los recursos naturales también conforman activos. El éxito agrícola de Taiwan en los ochenta estaba relacionado con la infraestructura, es decir, con la eficiente red de transporte para accesar a los mercados. De igual manera, los activos necesarios para el desarrollo son la tierra, y para los que no tienen propiedades, la fuerza laborar y las habilidades mínimas para emplearse ^{(Gotsch, 1972)}.