Materiales y métodos

El análisis contempló la ^{Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (2024a)}, la Ley General de Vida Silvestre (^{SEMARNAT 2021}), así como las normas oficiales sobre especies en riesgo de extinción NOM-059 (SEMARNAT 2019), del aprovechamiento regulado de plantas nativas, que es la norma vigente NOM-005 (^{SEMARNAT 1997}), así como el proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-005 (^{SEMARNAT 2012}). No obstante, como parte del procedimiento administrativo y su vinculación con otros instrumentos de regulación ambiental establecido en estas leyes y normas, también se revisó el contenido de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (^{LGEEPA, SEMARNAT 2024b}), así como del Código Penal Federal Mexicano (^{CPFM 2024}). Este análisis se enfocó en los niveles de protección a la vida silvestre, fomento a la conservación y el fortalecimiento institucional; fue de tipo transversal pues la información fue documentada en un solo momento. Además, la información analizada se obtuvo de una revisión de literatura y mediante la aplicación de entrevistas en formato digital (^{Villabella-Armengol 2015}). El trabajo se realizó en diferentes fases de análisis, las cuales se describen a continuación.

Análisis estructural. Este análisis permitió identificar los lineamientos que establecen los procedimientos administrativos, requisitos, especificaciones técnicas y sanciones sobre el aprovechamiento sostenible de orquídeas en México. Se consideraron como alcances los aspectos que facilitan el aprovechamiento, mientras que las limitaciones fueron aquellos que lo obstaculizan. Con esta información se construyeron matrices de alcances y limitaciones para determinar la congruencia/incongruencia entre los aspectos legales, técnicos y biológicos, así como el traslape entre lineamientos y problemáticas que conlleva.

Análisis de la operatividad. La operatividad de las dependencias de gobierno se evaluó mediante el reconocimiento del cumplimiento de sus funciones. Se realizaron visitas a las delegaciones de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Procuraduría Federal para la Protección al Ambiente (PROFEPA) en Oaxaca. En la SEMARNAT se realizó la simulación de la gestión de un procedimiento para el registro de una UMA nueva. El objetivo de ello fue conocer los procedimientos legales y administrativos, así como los requisitos y tiempos necesarios para lograr el trámite. También se solicitó información sobre las UMAs de orquídeas registradas en el país hasta 2015. En la PROFEPA se obtuvo información sobre la incidencia de delitos relacionados con el comercio, extracción y tráfico ilegal de orquídeas durante 2015 y 2016.

A los propietarios de UMA de orquídeas registradas en la SEMARNAT durante 2015, se les hizo llegar un formato de entrevista semiestructurada (material suplementario). Debido a las dificultades para localizar a propietarios de UMAs en el país, el muestreo fue no probabilístico por conveniencia (^{Canal-Díaz 2016}) mediante la técnica de muestreo “bola de nieve” (^{Babbie 1999}). Esto permitió contactar a un propietario mediante la recomendación propuesta por otro; solo seis propietarios de UMAs accedieron a responder el formato de entrevista. El propósito de la entrevista fue obtener información sobre los aspectos sociales, ambientales, económicos e institucionales que influyen el desempeño de una UMA de orquídeas, así como conocer la eficacia de los lineamientos de la legislación ambiental mexicana.

El aprovechamiento de orquídeas mediante su comercio en mercados tradicionales se analizó a través de una revisión de estudios publicados y disponibles en las bases de datos MDPI (www.mdpi.com), Elsevier (www.elsevier.com) y Science Direct (www.sciencedirect.com). Como palabras clave en español e inglés se usaron: comercio de orquídeas/orchid trade, mercado ilícito de flora/illicit flora market, aprovechamiento local /local management, aprovechamiento cultural de orquídeas/orchid cultural use, comercio de flora silvestre/wild flora trade, tráfico ilícito de flora silvestre/illicit wild flora trafficking, comercio de plantas ornamentales/ornamental plant trade y comercio de epífitas/epiphyte trade. Si bien los estudios sobre el tema son escasos, la revisión permitió conocer el contexto geográfico del aprovechamiento para documentar las actividades de comercio y extracción ilícita de orquídeas, es decir, sin autorización de la SEMARNAT.

Análisis del cumplimiento. Este análisis se realizó después de contrastar la estructura de la norma con sus niveles de operatividad e implementación. Se revisaron los artículos de la ley y las especificaciones técnicas de las normas para evaluar su eficacia y eficiencia. De acuerdo con ^{Brañes (2000)}, la eficacia se refiere al grado de acotamiento de una norma jurídica por quienes son sus destinatarios, los interesados en realizar un aprovechamiento sostenible; por su parte, la eficiencia designa el grado de idoneidad que posee una norma jurídica para satisfacer la necesidad que se tuvo en cuenta para expedirla. Los niveles de cumplimiento de la legislación se evaluaron con base en metas e indicadores cuantificables de desempeños establecidos por la SEMARNAT (Tabla 1). Para definir los niveles de cumplimiento se diseñó una escala discriminatoria con tres niveles (Tabla 2).

Hay una diferencia entre los conceptos de sustentabilidad y sostenibilidad, aunque a menudo se usan indistintamente. Sustentabilidad se relaciona con el manejo racional de los recursos de un ecosistema, mientras que sostenibilidad busca un equilibrio a largo plazo entre estos recursos y las comunidades humanas que dependen de ellos (^{Ruggerio 2021}). Aunque la legislación ambiental mexicana apunta a este equilibrio, sus instrumentos legales emplean el término sustentable. Para ser congruentes con la búsqueda de ese equilibrio, aquí preferimos usar el término sostenible.

Resultados

Análisis estructural. A continuación se presenta una síntesis de cómo cada instrumento legal tiene pertinencia para regular el aprovechamiento de orquídeas nativas de México.

Ley General de Vida Silvestre (^{SEMARNAT 2021}).- Regula el aprovechamiento sostenible de orquídeas silvestres de México en alguna categoría de riesgo (^{Rocha-Gutiérrez & Duque-Sánchez 2017}). El Art. 39, Sección 1, Capítulo VIII establece que “para realizar un aprovechamiento sostenible, los propietarios o legítimos poseedores de los predios e instalaciones deberán solicitar su registro ante la SEMARNAT como Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA) o Predios e Instalaciones que Manejan Vida Silvestre (PIMVS)”. Para solicitar el registro se requiere la elaboración de un plan de manejo que describa los objetivos, metas, indicadores de desempeño y programa de actividades; debe ser elaborado por un responsable técnico con experiencia comprobada en el manejo de vida silvestre y del grupo biológico para el cual se elabora. Aunque esta autorización tiene vigencia indefinida, la SEMARNAT solicita a los propietarios la entrega de un informe anual para evaluar su desempeño.

El plan de manejo autorizado por la SEMARNAT puede dirigirse a uno de los siguientes cinco objetivos que a continuación se describen.

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (^{SEMARNAT 2024a}). - Establece que las orquídeas deben considerarse como RFNM y no como vida silvestre, su aprovechamiento debe ser autorizado por la SEMARNAT a través de un aviso por escrito (Arts. 84 y 85). Las especificaciones técnicas para elaborar este aviso se definen en los Art. 71 al 80 del reglamento de la ley. El objetivo del aprovechamiento es promover la conservación de las orquídeas y su autorización tiene vigencia de cinco años (Art. 59).

NOM-059-SEMARNAT-2010.- Contiene el listado de 192 especies de orquídeas silvestres de México consideradas en alguna categoría de riesgo, de las cuales 108 están clasificadas como sujetas a protección especial, 63 en la categoría amenazada, 20 en peligro de extinción y una orquídea aparece como probablemente extinta en vida silvestre (SEMARNAT 2019). La norma también menciona que 81 especies en riesgo son endémicas del país.

NOM-005-SEMARNAT-1997 (^{SEMARNAT 1997}).- Establece las especificaciones para el aprovechamiento de orquídeas como un RFNM mediante el aviso por escrito que se menciona en la LGDFS. El dueño o poseedor del predio donde se realizará el aprovechamiento deberá presentar una notificación anticipada y por escrito a la SEMARNAT, donde debe acreditar la legal propiedad o posesión del predio para el aprovechamiento, indicar las especies y cantidad estimada para un aprovechamiento anual. Además, deberá determinarse la madurez de cosecha y reproductiva, así como el periodo de recuperación de las áreas intervenidas.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (^{SEMARNAT 2024b}).- Otorga atribuciones a la SEMARNAT para que, en caso de tener conocimiento de la ocurrencia de delitos relacionados con el incumplimiento de las normas y leyes aplicables, se formulen las denuncias penales correspondientes (Art. 182). Además, el artículo 189 de la ley, referente a la denuncia popular, otorga la posibilidad a toda la sociedad mexicana, incluyendo organizaciones sociales, para presentar denuncias ante la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. Esto siempre y cuando se cuenten con los elementos suficientes para proceder de acuerdo con los procedimientos administrativos, lo cual incluye la documentación jurídica correspondiente, evidencia de que la actividad está propiciando el desequilibrio ecológico y que hay incumplimiento de las normas ambientales.

Código Penal Federal Mexicano (CPFM).- En su Título Vigésimo Quinto -relativo a los Delitos contra el ambiente y la gestión ambiental- en cuatro capítulos prevé diversos tipos de delitos ambientales, el segundo de ellos corresponde a la protección de la biodiversidad. El artículo 417 del CPFM establece que: “Se le impondrá una pena de uno a nueve años de prisión y de 300 a 3,000 días multa a quien introduzca al territorio nacional, o trafique con recursos forestales, flora o fauna silvestre viva o muerta, sus productos o derivados, que porten, padezcan o hayan padecido, según corresponda alguna enfermedad contagiosa, que ocasione o pueda ocasionar su diseminación o propagación o el contagio a la flora, a la fauna, a los recursos forestales o a los ecosistemas” (^{CPFM 2024}).

Análisis de alcances y limitaciones. La Tabla 3 presenta la matriz de alcances y limitaciones para los requisitos y especificaciones técnico-legales de cada instrumento legal analizado. Se identifican alcances importantes de estos instrumentos hacia la conservación de las orquídeas, lo cual fortalece el marco legal mexicano y regula su aprovechamiento. Sin embargo, ante la ausencia de interés por actualizar y fortalecer con criterios científicos estos instrumentos, las limitaciones identificadas superan a los alcances.

Análisis de operatividad. La operatividad en el aprovechamiento de orquídeas fue evaluada en dos aspectos. Uno relacionado con las acciones de inspección y vigilancia por parte de la autoridad ambiental (nivel institucional); el otro con sus resultados en el lugar del (nivel técnico-diagnóstico de la UMA).

Nivel institucional.- Sobre los procedimientos de inspección y vigilancia, la información proporcionada por la PROFEPA mostró la atención de dos denuncias relacionadas con la posesión y comercio ilegal de orquídeas en 2015. Ninguna de ellas llegó a la aplicación de una sanción. EL CPFM no establece ninguna sanción específica por el uso o comercio ilegal de orquídeas en riesgo, como parte de la flora nativa del país. La SEMARNAT propone dos procedimientos administrativos para el aprovechamiento, mediante una UMA de acuerdo con la LGVS o un programa de manejo simplificado de acuerdo con la LGDFS (Figura 1). El procedimiento para el aprovechamiento finaliza con la autorización o negación del permiso. En el caso de las UMAs que obtienen un registro (indefinido) aún deben enfrentar desafíos adicionales para establecerse exitosamente y obtener rentabilidad. Cuando no se obtiene el registro, por lo general el proponente no vuelve a realizar el procedimiento. Además, por disposiciones administrativas, la SEMARNAT desecha los expedientes completos de las solicitudes una vez que fueron dictaminados, así que el promovente no podrá recuperar esa documentación.

Figura 1 Diagrama de proceso e implicaciones del procedimiento administrativo para el aprovechamiento de orquídeas. 

El proceso de gestión implica afrontar problemas administrativos que afectan el cumplimiento de la normatividad e involucra la participación de personal de la SEMARNAT, asesores técnicos y propietarios de los predios para el aprovechamiento. El asesor técnico elabora el plan, gestiona el proceso ante la SEMARNAT y verifica la documentación técnica y legal para cumplir las especificaciones establecidas por la LGVS. Adicionalmente, el asesor debe estar registrado ante la Dirección General de Vida Silvestre, haciendo el pago de acuerdo con la Ley Federal de Derechos, así como demostrar conocimiento técnico sobre la biología de orquídeas y su manejo.

Los tiempos de respuesta para obtener la autorización del aprovechamiento, de acuerdo con las SEMARNAT son de tres meses, pero en los casos donde ésta se ha obtenido va de 6 a 12 meses. Esto puede fomentar el desinterés de los promoventes para continuar con el procedimiento administrativo. El formato del plan de manejo se basa en especificaciones diseñadas para el establecimiento de una UMA con especies de fauna silvestre. Su aplicación para especies de flora es incongruente debido a las diferentes historias de vida entre plantas y animales. Si bien hubo una actualización al formato de plan de manejo para plantas (SEMARNAT 2015), ésta no consideró las particularidades de cada grupo taxonómico; por ejemplo, en orquídeas sus hábitos de crecimiento, historias de vida y asociaciones con otros organismos (polinizadores, hongos micorrícicos, árboles hospederos).

La SEMARNAT proporcionó un registro de 87 UMAs para orquídeas existentes en 2015, ubicadas en 16 entidades federativas; la mayoría en Puebla, Veracruz, Yucatán y Quintana Roo. Oaxaca y Chiapas, los estados con mayor riqueza de orquídeas en México, reportan menos de 10 UMAs entre ambos (Tabla 4). El 63 % de los establecimientos corresponden a UMAs intensivas, en su mayoría colecciones particulares, jardines botánicos o viveros de producción. Puebla y Quintana Roo registraron el mayor número de UMAs intensivas y extensivas, respectivamente. Quince UMAs son extensivas y realizan algún tipo de manejo directamente en el hábitat. En promedio, cada UMA realiza el manejo de diez especies. En cuanto a la autorización del programa de manejo para orquídeas mediante el esquema de la LGDFS sólo se encontró para la renovación del permiso para un aprovechamiento autorizado en 2015, para una UMA intensiva que manejó siete especies de orquídeas consideradas en riesgo. Algunas UMAs además de las orquídeas silvestres comercializan otras plantas ornamentales que fortalecen y complementan sus ingresos.

Nivel técnico-Diagnóstico de las UMAs.- La información proporcionada por los propietarios de UMAS de orquídeas permite describir los siguientes cuatro aspectos.

Aprovechamiento local (cultural-comercial).- La Tabla 5 resume la información de estudios sobre comercio de orquídeas en mercados tradicionales de México. En todos los casos se comercializan ejemplares extraídos de su hábitat sin seguir la normatividad federal, lo cual vuelve ilícita esta práctica, pero a nivel local se permite por los acuerdos comunales de usos y costumbres de los pueblos indígenas. Estos se refieren a las normas, prácticas, tradiciones y formas de organización que rigen la vida de una comunidad indígena, aprobados mediante asamblea comunitaria y reconocidos por la constitución política de México (^{Boege 2010}). Entre las prácticas se incluyen aquellas relacionadas con el manejo de los recursos naturales. Los estudios sobre esta actividad no documentan el empleo de técnicas tradicionales para realizar el aprovechamiento.

Análisis del cumplimiento. La valorización del nivel de cumplimiento del marco normativo en el aprovechamiento sostenible y conservación de las orquídeas se realizó mediante una aproximación cuantitativa de sus alcances de acuerdo con los atributos definidos en la Tabla 1 y los niveles de cumplimiento definidos en la Tabla 2. La Tabla 6 resume este nivel de cumplimiento.

Discusión

La normatividad ambiental mexicana cuenta con un conjunto de instrumentos orientados a realizar el aprovechamiento sostenible de las orquídeas, como muestra la revisión de sus niveles estructurales, operativos y de cumplimiento. Si bien las orquídeas silvestres de México se encuentran protegidas por un esquema legal completo, la expansión de su comercio en mercados tradicionales (^{Flores-Palacios & Valencia-Díaz 2007}, ^{Cruz-García et al. 2015}, ^{Emeterio-Lara et al. 2016}, ^{Jiménez-López et al. 2019a}, ^b) y en línea (^{Espejo-Cruz et al. 2023}) representan una de las principales amenazas para su conservación. Este comercio no está regulado y cae dentro del tráfico de vida silvestre, por lo que representa una actividad ilícita (^{Carpio-Domínguez et al. 2018}). En México gran parte del comercio de orquídeas se basa en una extracción no regulada de ejemplares silvestres, por lo que termina contribuyendo a la disminución de las poblaciones y a la extinción local de sus especies (^{Rojas-Méndez et al. 2017}, ^{Emeterio-Lara et al. 2021}).

Otros países también presentan problemas relacionados con la normatividad que regula el aprovechamiento de orquídeas. ^{Gale et al. (2019)} documentaron que el comercio de orquídeas en mercados del sur de China viola los principios normativos internacionales de la CITES, está lejos de ser sostenible y provoca la disminución de poblaciones de muchas especies silvestres de la zona. Los autores recomiendan una aplicación más estricta del derecho internacional y promover políticas internas que contribuyan a disminuir la sobreexplotación de orquídeas, pues en la región no hay leyes que las protejan. ^{Scramoncin et al. (2024)} analizaron la efectividad de la normatividad para proteger las orquídeas silvestres en áreas protegidas de Italia; reportan que la protección del hábitat no garantiza la conservación efectiva a las especies en riesgo. ^{Adhikari et al. (2015)} estudiaron los requerimientos para proteger orquídeas epífitas en Nepal, detectando la necesidad de implementar acciones eficaces para su protección, así como descentralizar los programas de conservación para empoderar a las instituciones locales en acciones para la conservación. ^{Hinsley et al. (2018)} reportaron que la burocracia puede retrasar y entorpecer la investigación científica para la conservación de orquídeas sujetas a un comercio internacional no regulado, a pesar de que todo el grupo está protegido por la CITES.

En México, la LGVS señala que el aprovechamiento sostenible de orquídeas silvestres se autoriza mediante la figura de una UMA o PIMVS. Pero esta ley no define con claridad los objetivos de manejo necesarios para establecer una UMA, así que los vacíos legales se subsanan con principios de supletoriedad o bien, por la discrecionalidad de los funcionarios responsables de su aplicación. Por su parte, la LGDFS establece que un aprovechamiento de orquídeas se solicita a través de un aviso por escrito y debe vincularse a las especificaciones técnicas definidas en la NOM-005-SEMARNAT-1997. Además, la LGDFS tiene facultad para regular el aprovechamiento de todas las orquídeas, incluyendo aquellas que están en alguna categoría de riesgo, por lo que se sobrepone con lo establecido en la LGVS.

El contenido de la NOM-059 (SEMARNAT 2019) refleja la incorporación de información obtenida mediante la consulta, aportaciones y revisiones de la comunidad científica. Esta norma, muestra coherencia en sus apartados y favorece el entendimiento y comprensión de sus estipulaciones. En una actualización de la norma se incorporó el Método de Evaluación del Riesgo de Extinción (MER), el cual se debe aplicar a las especies que tienen una categoría de riesgo asignada, considerando cuatro criterios: distribución geográfica, características del hábitat, vulnerabilidad biológica intrínseca e impacto de la actividad humana sobre las poblaciones y hábitat (^{Sánchez et al. 2007}).

La revisión de la NOM-005 (^{SEMARNAT 1997}) y del PROY-NOM-005 (^{SEMARNAT 2012}) (la cual no presentó cambios respecto a la versión de 1997) hizo ver que los requerimientos de esta norma no coinciden con el programa de manejo simplificado solicitado por la LGDFS. Así, estos dos instrumentos no están armonizados y generan sobrerregulación con poca o nula congruencia. La norma señala que solo se permite el aprovechamiento de orquídeas en etapa de madurez de cosecha, respetando el 20 % de plantas para permitir que estas alcancen la madurez reproductiva. Además, señala que sólo se podrá aprovechar el 50 % de una población, excluyendo a las plantas que se desarrollan de forma individual, pero esta tasa de extracción puede renovarse hasta por cinco años consecutivos. Así, la norma considera que la reproducción o ciclos de vida de las orquídeas es similar a la de otras plantas, como frutales y hortalizas, donde se puede distinguir las etapas de madurez de cosecha y reproductiva mediante criterios fisiológicos. Por otro lado, la norma no considera que en orquídeas los eventos de reproducción sexual son raros y que la categoría de adultos presenta la elasticidad demográfica más alta, pues su extracción provoca un mayor efecto en la dinámica de la población (^{Dutra-Elliot 2014}, ^{Ticktin et al. 2019}, ^{Emeterio-Lara et al. 2021}). Muchas orquídeas epífitas de valor ornamental son simpodiales, es decir, pueden considerarse como colonias o plantas completas. Esto implica que al autorizarse una extracción anual del 50 % de una población, hasta por cinco años consecutivos, el tamaño de la población disminuirá exponencialmente, con consecuencias serias para su conservación. Así, este instrumento de regulación no es congruente con la conservación y el valor ecológico que las orquídeas tienen en su ecosistema.

La operatividad de las UMAs de orquídeas silvestres de México es congruente con lo reportado en otros estudios. ^{Álvarez-Peredo et al. (2018)} concluyeron que las UMA enfrentan problemas de tipo administrativo que tienen que ver con fallas en la comunicación interinstitucional, inexistencia de indicadores de evaluación y sistematización de la información. En el presente trabajo se encontró que el sistema de manejo de una UMA no promueve el funcionamiento de las políticas para la gestión de la conservación. Por su parte, ^{Gallina-Tessaro et al. (2009)} reconocen que las UMAs enfrentan múltiples problemas por causas múltiples, por los que es necesario implementar medidas como: i) fortalecer la capacidad técnica de los funcionarios encargados de su autorización; ii) transparentar los mecanismos de su funcionamiento para evaluar su desempeño y efectividad; iii) orientar adecuadamente su creación hacia objetivos de conservación, iv) transparentar la recepción de apoyos económicos para asegurar que cumplan con el objetivo de fortalecer su capacidad de operación. Un problema adicional y no menor, tiene que ver con la escasez de asesores técnicos especializados en orquídeas, así como el costo de las asesorías para la gestión y operación de una UMA. Este costo puede ser elevado y limitante para personas con poca suficiencia económica, lo cual lleva a un aprovechamiento al margen de la normatividad.

México cuenta con varios instrumentos normativos en materia ambiental, congruentes con el marco jurídico internacional para regular el aprovechamiento de su flora y RFNM. Sin embargo, el nivel de cumplimiento de esta normatividad para lograr un aprovechamiento de orquídeas silvestres refleja una operatividad baja y un desempeño institucional deficiente. El análisis de los instrumentos legales que regulan este aprovechamiento mostró que los procedimientos administrativos no siempre son favorables para lograr este fin, presentan omisiones y vacíos jurídicos, sobrerregulación y complicaciones burocráticas.

Por otro lado, el contenido de algunas normas refleja la ausencia de criterios científicos relacionados con la historia natural de las orquídeas, fundamental para implementar un aprovechamiento sostenible y promover la conservación de los servicios ecosistémicos que proveen en su hábitat (^{Hernández-Mejía et al. 2024}). Las acciones de inspección y vigilancia en el comercio de orquídeas extraídas de su hábitat son escasas. Esto fomenta el mercado ilícito y las prácticas de manejo no reguladas, con riesgos para la conservación de las especies afectadas. Un problema adicional es el bajo nivel de conciencia ambiental en la sociedad para comprender las consecuencias de este comercio ilícito, así como la baja frecuencia para denunciar delitos ambientales que faciliten la operatividad de las sanciones establecidas en el CPFM. Además, por exceso de burocracia las denuncias por el tráfico y comercio ilegal de orquídeas no llegan a una sanción que frene esta actividad, volviendo al CPFM poco eficiente, restándole eficacia como instrumento para conservar la biodiversidad en México.

En México, el tráfico y comercio ilegal de orquídeas silvestres es un problema que amenaza la biodiversidad y el equilibrio ecológico de sus ecosistemas. Esta situación se ha visto agravada en los últimos años por la proliferación de ventas en mercados tradicionales (^{Flores-Palacios & Valencia-Díaz 2007}, ^{Cruz-García et al. 2015}, ^{Molina-Luna et al. 2015}, ^{Emeterio-Lara et al. 2016}, ^{Jiménez-López et al. 2019a}, ^b) y, más recientemente, por el auge de las redes sociales como plataformas para un comercio de flora silvestre fuera del marco legal (^{Carpio-Domínguez et al. 2018}, ^{Espejo-Cruz et al. 2023}). Ante este panorama, los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) enfrentan desafíos para hacer cumplir la normatividad que protege a estas especies y regula su aprovechamiento sostenible. Este estudio muestra que, para lograr un aprovechamiento sostenible de orquídeas, es fundamental fortalecer los niveles de observancia y aplicación de la ley, aumentar la vigilancia en mercados y plataformas digitales, establecer sanciones efectivas contra el comercio ilegal, impulsar su cultivo en viveros certificados como UMAs y establecer programas de restauración en hábitats degradados. Adicionalmente, es necesario fomentar campañas de difusión y educación ambiental, generando conciencia en la sociedad sobre la importancia de conservar las orquídeas por la importancia de su valor estético y cultural, así como la función que desempeñan en los ecosistemas donde crecen.

En síntesis, los procedimientos administrativos establecidos en la normatividad ambiental de México, aunque actuales y congruentes con los tratados internacionales para conservar la biodiversidad, no siempre favorecen el aprovechamiento sostenible de orquídeas silvestres del país. Esta falta de eficacia y efectividad se debe a omisiones, vacíos jurídicos, sobrerregulación y ausencia de criterios científicos en el contenido de la normatividad. A ello se suma el bajo nivel de cumplimiento y un desempeño institucional deficiente en las acciones de vigilancia. Para fortalecer la protección y aprovechamiento de las orquídeas silvestres de México, se recomienda: 1) simplificar y agilizar los trámites administrativos para los programas de manejo; 2) actualizar los formatos del plan de manejo con criterios ecológicos específicos para plantas; 3) armonizar los instrumentos legales para evitar sobrerregulación; 4) revisar y actualizar la NOM-005 (^{SEMARNAT 1997}) con base en estudios científicos sobre su aprovechamiento y la pérdida de diversidad; y 5) aplicar modelos demográficos para establecer tasas de extracción para un manejo sostenible.