Introducción

En 2019, antes de la pandemia de covid-19, la Organización Mundial del Turismo (OMT) estimó 1 400 millones de llegadas internacionales de turistas en el mundo y 1.7 billones de ingresos por exportaciones derivadas del turismo. De igual forma, informó que los viajes de ocio y por avión dominaron el turismo internacional, pues el 56 por ciento tuvo como motivo el ocio, el entretenimiento y las vacaciones; 27 por ciento, visitas a familiares y amigos, de salud, religiosos y otros; 13 por ciento, negocios y motivos profesionales, y un cuatro por ciento no especificó el motivo. Salvo en la región de Oriente Medio, donde el principal motivo de los viajes fue el religioso (^{OMT, 2019}). Después de la pandemia de covid-19, la OMT (2023) afirma que el turismo internacional tuvo un crecimiento del 50 por ciento con respecto del año 2021 y superó el billón de dólares en ingresos. Indica, asimismo, que en muchos lugares del planeta se está cerca, o incluso por encima, del número de llegadas anteriores a la pandemia (^{OMT, 2023}).

En México, el turismo representa una actividad importante y forma parte de la política pública de desarrollo al considerarlo por parte del Estado mexicano como una actividad económica rentable. Para ilustrar, en enero de 2023 la llegada de turistas internacionales se estimó en 3 millones 397 mil, y significó 2 mil 835 millones de dólares estadounidenses de ingresos por visitantes internacionales (^{Secretaría de Turismo, 2023}).

Con respecto del producto interno bruto (PIB), para 2022 se reportó un aumento del 14.4 por ciento en el país (^{INEGI, 2023}). Se indica, además, que los estados de Quintana Roo, Baja California Sur, Guerrero, Nayarit, Chiapas y Oaxaca son los que han registrado un mayor valor agregado censal bruto (VACB) en actividades turísticas (^{INEGI, 2022}). La Secretaría de Turismo del Estado de Oaxaca (^{SECTUR Oaxaca, 2022}) asienta que en 2019 la participación del sector turístico en el PIB estatal fue del 11.21 por ciento. En este contexto, el estado de Oaxaca, como el resto de las entidades federativas, promueve el turismo como una actividad económica de interés, cifrada en el eje 4, “Crecimiento y desarrollo económico para las ocho regiones”, del Plan de Desarrollo Estatal 2022-2028 (^{Gobierno del Estado de Oaxaca, 2022}).

Una de las acciones referidas para la promoción turística en el citado Plan es el desarrollo de rutas para el fomento de esta actividad operadas por la Secretaría de Turismo de Oaxaca. Se dice que en este estado se han promovido diez rutas turísticas: Caminos del Mezcal, de la Costa Oaxaqueña, Mágica de las Artesanías, Sierra Juárez, de la Fe Juquila, de la Mixteca, del Itsmo, del Café Sierra Sur, Reserva de la Biósfera y de la Chinantla. Se indica que sólo las cinco primeras rutas reúnen el 77.8 por ciento de la afluencia en el estado, por lo que para mejorar la competitividad de los destinos se propone como estrategia “Promover productos turísticos mediante la integración del patrimonio natural, cultural, así como las actividades tradicionales” (^{Gobierno del Estado de Oaxaca, 2022, p. 134}).

El poco éxito de las rutas propuestas en Oaxaca es mencionado por el propio gobierno en el documento de consulta Plan de Desarrollo Estatal 2022-2028, en el que, además, se indica la centralidad de la actividad turística en destinos en los que ha habido mayor inversión histórica en infraestructura en Oaxaca, como son la capital, Oaxaca de Juárez y Santa María Huatulco (^{Gobierno del Estado de Oaxaca, 2022}).

^{Acosta et al. (2018}) advierten en las rutas turísticas de Oaxaca una planificación poco sensible a las condiciones materiales y de infraestructura de los pueblos establecidos en ellas, en particular de los pueblos chinantecos, pues con regularidad la actividad turística se plantea con una organización hacia los núcleos urbanos más grandes y de mayor infraestructura, y no desde las condiciones de las comunidades indígenas. Por lo tanto, señalan, es deseable que la planificación turística en el estado de Oaxaca revista de importancia la participación de los habitantes de los destinos propuestos, pues son éstos quienes contienden con las consecuencias de la explotación de sus bienes patrimoniales, naturales y culturales, y son éstos, asimismo, quienes están en la posibilidad de significar el deseo de desarrollar o no la actividad turística en su territorio y de propiciar un sentido más auténtico de la protección patrimonial y el valor conferido a las actividades turísticas en su territorio.

La última ruta de la lista promovida por la Secretaría de Turismo de Oaxaca es la Ruta de la Chinantla, en la que se proponen actividades turísticas en los distritos de Ixtlán y Tuxtepec, y se incluye para ello, la visita de once comunidades, entre las cuales se dispone San Mateo Yetla (^{SECTUR Oaxaca, 2023}). San Mateo Yetla es una localidad indígena de 644 habitantes, que forma parte del municipio San Juan Bautista Valle Nacional, donde el 81.6 por ciento de la población del municipio profesa la religión católica (^{INEGI, 2020}).

En Yetla, la tierra se usa y aprovecha bajo la figura de bienes comunales. Sus principales autoridades municipales son el agente municipal y el comisariado de Bienes Comunales, quienes son elegidos por voto comunal. La mayoría de sus actividades son reguladas por un sistema de cargos, que inician generalmente en la iglesia de la localidad a los 18 años y concluyen en la iglesia alrededor de los 55 a 69 años de edad. El eslabón más alto lo constituye el mayordomo o fiscal de la iglesia y el de menor cargo es el llamado topil de la iglesia (^{INPI, 2022}). Además, se encuentra ubicado a 108 metros sobre el nivel del mar. Más del 40 por ciento de su población habla una lengua indígena y su principal actividad es el cultivo o cosecha de productos agrícolas (^{INEGI, 2020}). Respecto al sistema de cargos, el cronista de San Mateo Yetla lo describe así:

El fiscal del santo templo, como ahí se cierra el círculo de servicios que yo le hablaba hace rato. Porque aquí un topil, aquí le llaman topil. Topiles son los jóvenes quienes empiezan con su cargo, con su servicio acá. A partir de 18 años si no estudia. Ah, pero si estudia también se le protege hasta que ya termina su carrera. A mí me protegieron hasta los 23 años… 22 años […].

Ahí inician los cargos: en la iglesia, a los 18 años […]. De acuerdo a la actitud y la aptitud… la comunidad observa qué tal es ese muchacho y lo van subiendo, y lo van trepando, y lo van trepando de más cargos, y va llegando a los rangos superiores y a temprana edad. Porque ser presidente de un comité no es fácil, tienes que andar de topil. No es nomás porque se lo hayan dado. La gente ve también la actitud de la persona.

Así se van escalando acá, por actitudes, cómo son en sus actos, qué tal de responsables son, qué tal de honestidad y de transparentes son en sus cuentas. Y ahí se van. Llegan a ser agente municipal, luego van con el comisariado, secretario, tesorero, presidente. Y luego, pasando por ahí, ya bajan al último cargo que es el mero mero del santo templo. Porque ahí empezaste, ahí cierras tu círculo […] (G. García, entrevista, abril 23, 2023).

Respecto al tiempo que tarda una persona en llegar del cargo de topil al de fiscal, el cronista, quien ya cerró su círculo de encargos comunitarios, responde lo siguiente:

Va a pasar muchos años dependiendo del mérito de la persona. Porque bien puedes andar dando vueltas y vueltas en el mismo lugar, y no levantas el vuelo por tus propios actos, porque ahí hay personas que no se desempeñan como debiera de ser. También traen influencias externas porque han ido a otros lugares y ya no le ponen ese ímpetu que debe de tener. Entonces, nuestros padres nos han ayudado mucho a que nosotros cumplamos nuestro servicio. Dicen acá: cumple tu cargo. Más que cargo, son servicios, porque ahí tú no eres remunerado. Esto es por obligación de la comunidad. Y aparte tienes que dar tus cooperaciones económicas para cualquier evento que se realice en la comunidad y tus tequios. Tus tequios, de eso sí que no te vas a escapar porque tienes que ir a tu tequio, y si no puedes ir, tienes que remunerar tu tequio, pagar tu tequio de acuerdo a como está estipulado en un reglamento interno que ya existe. Hay un reglamento interno donde nos norma a nosotros; nos normamos en una asamblea, con un reglamento interno, que son como 120 capítulos. Es muy amplio porque habla de toda la comunidad.

Entonces, la persona que termina de topil y toma otro cargo rápido va dar la vuelta, a los 60, 55 años ya está como fiscal. A los 50 años ya puede llegar, ya está como fiscal. Tengo mi chamaco, por ejemplo, fue topil de la iglesia, luego se fue de topil de fiestas, luego se fue de presidente de fiestas, luego se fue de secretario de la autoridad y ahorita lo pusieron de secretario del comisariado, y ya está hasta arriba, y ya es difícil que lo tumben, ya no, al contrario, ya está cerrando su círculo y apenas va para los 40, tiene 37 años. Entonces, esos son los méritos que yo le decía. Y eso es muy importante para nuestra vida comunitaria. (G. García, entrevista, abril 23, 2023).

Como se lee, la localidad confiere importancia a su sistema de cargos. El sistema de cargos supone una responsabilidad comunitaria no remunerada, así como es el tequio. Ambos son trabajos comunales en beneficio del colectivo. El primero implica una temporalidad más amplia, pues los cargos se inician en enero y concluyen en diciembre en Yetla. Son elegidos en asamblea general comunitaria y están definidos por tareas descritas dentro de un comité con niveles de responsabilidad (topil, secretario, presidente). En tanto, los segundos son un llamado a tareas eventuales en la comunidad para tareas diversas en las que no hay ningún cargo asignado.

Las fiestas tradicionales se vinculan al sistema de cargos, como casi todas las actividades de la vida pública de la comunidad. Constituyen un elemento de interés de promoción turística de un abanico amplio de atractivos naturales y culturales que posee, en particular para el turista con fines religiosos.

En el cuadro 1 se resumen y caracterizan las festividades y las principales actividades religiosas del lugar, todas ellas vinculadas al sistema de cargos. También se refiere la importancia de la fe en el lugar y de la tradición mariana para los pobladores debido a la aparición en los montes de la imagen de la Virgen, como lo narran los actores en las entrevistas. En general, las actividades festivas mostradas en este cuadro pueden desarrollarse gracias a las tareas que cumple el comité de fiestas en la localidad y a la participación solidaria de todos los habitantes en las encomiendas asignadas en cada celebración (^{INPI, 2022}), y que se explican como un valor de la propia fe local y del fuerte arraigo a los usos y costumbres. El actual presidente del Comisariado de los Bienes Comunales de San Mateo Yetla describe el poblado así:

En Yetla somos un pueblo muy arraigado a los usos y costumbres, nos regimos con eso. Y tenemos mucha tradición, mucha cultura. Hemos hecho mucho por preservar, conservar, nuestras culturas. Un pueblo netamente religioso, católico. No contamos con otros centros ceremoniales más que la iglesia católica. Y nuestra historia data desde el año de 1604, pero de 1750 a la fecha son usos y costumbres y son costumbres religiosas muy arraigadas que no se pierden hasta hoy. Cuenta con muchos atractivos turísticos; tenemos muchos bosques que visitar, ríos, balnearios, cascadas, hay mucho, pero lo principal para la comunidad es el asunto religioso y sus fiestas, porque es un pueblo que desde que empieza el año hasta que termina el año está enfiestado (F. García, entrevista, agosto 2, 2023).

Derivado de los atractivos potenciales naturales y culturales de Yetla que la propia comunidad reconoce, desde 2006 se creó en el poblado el Centro Ecoturístico Yetla La puerta de la Chinantla, que es promovido por la Secretaría de Turismo de Oaxaca dentro de la ruta turística mencionada. Este Centro inició como una oferta de turismo alternativo a petición de la otrora Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), hoy Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI). El actual cronista de Yetla lo narra así:

En el Centro se puso la primera piedra el 2 de enero de 2006. Yo estaba en el 2005, 2006 y 2007. Con su papá de Federico, que era el suplente del comisariado. Entonces, ahí nace el Centro. Era el restaurante y dos cabañitas y la alberca. Luego, para el 2009 ya estaba otro compañero; aterrizó otro presupuesto, otro proyecto en las que se volvieron hacer otras cabañitas más. Hasta ahí llegó (G. García, entrevista, abril 23, 2023).

El mismo informante menciona las dificultades que hoy vive el Centro Ecoturístico:

Ahorita también hay mucha competencia, hay muchos lugares. La gente lo que quiere es río, bañarse, todo eso. Aquí, en Valle Nacional, ahora en Semana Santa, se pone de palapas por todos los lados. Hay muchas gentes. Está Vega del Sol, Arroyo Blanco, Monte Flor, y ya hay muchos, ya no se puede… ya hay mucha competencia. Antes, cuando nació Yetla, era sólo Yetla y había mucho, hubo, y se creó empleo para la gente. Ahí vendían, todavía ahorita. Hay mucha gente de aquí del pueblo: las amas de casa, que van y venden las tortillas, que venden la leña… Con esa finalidad, empleos directos, empleos indirectos, pues sí… los que podan, los que chapean, la limpieza, lo que esto, lo que otro. Les es menester a ellos una remuneración. Pero ya no como era antes, ahora ha bajado mucho, y por eso tratan de poner personas ahí que tengan la capacidad de ir recomponiendo otra vez; porque los tiempos no pasan en vano, el tiempo tiende a menguar el estado físico de las cosas (G. García, entrevista, abril 23, 2023).

En la actualidad, el Centro Ecoturístico opera de forma regular de lunes a domingo, y cuenta, entre sus productos turísticos, con recorridos en senderos. Sin embargo, los domingos no se ofrece ningún recorrido, pues el Centro se rige por usos y costumbres. Así que, siendo una comunidad católica, los domingos se guardan y sólo se permite, en su caso, guiar hacia el templo local, que data del siglo XVIII.

Federico Cuevas Hernández es el actual presidente del Centro Ecoturístico. Él fue elegido mediante el sistema escalonado de cargos y su compromiso durará un año. Tiene 39 años de edad, y narra que inició a los 18 años en el sistema de cargos como topil de la iglesia. Es electricista, y explica que muchas veces su encargo compite en tiempo con las tareas remuneradas de su oficio. Refiere que el Centro Ecoturístico ha tenido problemas de operación recrudecidos tras la pandemia de covid-19. Sin embargo, cree que el lugar cuenta con muchos atractivos para recuperar la demanda turística perdida. Dice, como otros participantes, que “San Mateo Yetla se rige por sus usos y costumbres. Una de las costumbres que tiene San Mateo Yetla son sus fiestas tradicionales. Es muy antiguo sus fiestas tradicionales, entonces es muy atractivo hacia el turismo […]”. Él mismo ilustra el interés turístico de sus celebraciones con un ejemplo:

La fiesta más cercana, que es la fiesta de San Mateo, nuestro santo templo se adorna con plátanos. Entonces, es algo que no se ve en cualquier comunidad. Aparte de que tiene años llevándose a cabo así. Aproximadamente del año 1700 hacia aquí se viene haciendo eso. Entonces, creo que es algo que es muy interesante para las personas que no conocen este sistema de cargos, de fiestas y tradiciones en esta comunidad. […] Hay turistas que solamente vienen a apreciar la fiesta y ver de cerca las tradiciones de la comunidad.

Son dos fiestas a las que más vienen, a la de San Mateo y a la de Santa Cruz. Hay una más importante que es la fiesta de 6 de enero, cuando hacen el cambio del bastón de mando y de los diferentes comités que hay en la comunidad, pero donde más visitas se tienen es en las dos primeras (F. Cuevas, entrevista, mayo 12, 2023).

A partir de las primeras entrevistas y del interés manifestado por las autoridades locales, el modelo seguido en la (re)planificación turística propuesto para el Centro Ecoturístico Yetla La puerta de la Chinantla es aquel que el equipo de trabajo desarrolla y ^{Acosta (2015}) describe que tiene dos fases: “previsualización del turismo” y “condiciones del entorno”. Para la segunda fase se implica dentro de las tareas la identificación de amenazas y oportunidades (véase la gráfica 1).

Este modelo se particulariza por considerarse una metodología bottom-up (de abajo hacia arriba). Es un tipo de metodología en la que el centro de interés es el humano. Es descrita como una metodología “en la cual el proceso de selección de los indicadores se lleva a cabo a partir de las referencias de los implicados en el desarrollo turístico del destino (stakeholders)” (Saeteros et al., 2020, p. 906), pues demanda la intelección y apreciaciones del contexto y el entorno local.

Fuente: ^{Acosta (2015})

Gráfica 1 Modelo integrado de planeación turística 

Un punto de partida de estos tipos de metodologías es el derecho a la autodeterminación de los pueblos, así como la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas como condición de la planeación sustentable de éstas (OMT, 2022). Frente a las críticas del desarrollo de metodologías prescriptivas, se han desarrollado propuestas, como la de ^{Acosta (2015}), que afirman que la justicia social y el bienestar comunitario gestado desde el desarrollo de actividades turísticas implican una participación activa en la toma de decisiones por los propios actores. Algunos ejemplos de investigaciones realizadas desde el enfoque crítico de la planeación turística son las de ^{Toro et al. (2015}), en Colombia; ^{Alvarado et al. (2018}), en Costa Rica; Cornejo (2018), en Chile; ^{Narváez et al. (2018}), en Venezuela; ^{Félix y Ganchozo (2020}), en Ecuador; ^{Yumisaca et al. (2021}) y ^{Corro (2022}), en Perú.

La particularidad del modelo de ^{Acosta (2015}), además, es que da la pauta para un método no agregativo en el estudio, es decir, consiente medir dimensiones de forma no aislada (Da Silva y Flores, 2020), y admite la aproximación del análisis del entorno de la empresa turística desde diferentes perspectivas que pueden correlacionarse (biológica, antropológica, psicológica, económica, administrativa, mercadológica, entre otras).

Desde el enfoque de la mercadotecnia, de acuerdo con ^{Kotler y Armstrong (2013}), el entorno de la mercadotecnia se entiende como las fuerzas internas y externas que condicionan las relaciones con los clientes meta y que son llamadas micro y macroambientales. Las fuerzas del macroentorno implican las características demográficas, económicas, naturales, tecnológicas, políticas y culturales que afectan a la compañía, en este caso, al Centro Ecoturístico. Todas estas fuerzas condicionan el microentorno, es decir, a los proveedores intermediarios, mercados, competidores, públicos y, en general, la capacidad que tiene la empresa para servir al cliente.

Estas fuerzas medioambientales externas (macroentorno) moldean las oportunidades y representan los riesgos o amenazas para la empresa. De éstas, las fuerzas comprendidas en el macroentorno, las fuerzas políticas -también llamado entorno político-, consisten en “Leyes, agencias gubernamentales y grupos de presión que influyen y limitan a varias organizaciones e individuos en sociedad determinada” (^{Kotler y Armstrong, 2013, p. 80}). Esto puede suponer la revisión de las leyes que regulan los negocios, los cambios en la legislación, los cambios en la forma de trabajo de las dependencias gubernamentales, la ética y la responsabilidad social de las empresas.

^{Fisher y Espejo (2011}) también teorizan sobre el medio ambiente de la mercadotecnia. Señalan que la noción abreva de la ecología, desde donde el medio ambiente es presentado como el “Conjunto de condiciones que envuelven a un organismo y que posibilitan la vida y desarrollo de dichas entidades” (^{2011, p. 49}). Argumentan que la empresa está sujeta a fuerzas internas (microambiente) y externas (macroambiente), cuyo análisis resulta sustantivo para poder desarrollar las tareas que la mercadotecnia se plantea al comercializar bienes y servicios. Para estos mismos autores, el macroambiente es el “conjunto de influencias amplias en una empresa como factores económicos, políticos y legales, sociales y culturales, etcétera” (^{2011, p. 49}). En tanto, el sistema político es un aspecto que incluye las normas e instituciones con las que se gobierna una nación, que influyen y restringen la acción de organizaciones y personas: leyes, agencias gubernamentales y grupos de presión.

^{Laethem et al. (2013}) instrumentalizan el análisis medioambiental. Señalan como una herramienta importante el análisis PESTEL para visualizar el conjunto de condiciones que afectan a un mercado en un nivel macroambiental. El acrónimo con que se menciona esta herramienta señala las influencias del ambiente que interesan analizar: política, económica, sociocultural, tecnológica, ecológica y legal. La última variable, la legal, supone la revisión de leyes, regulaciones, derechos de autor, jurisprudencia y derecho consuetudinario (véase la gráfica 2). Esta herramienta, además, es muy propicia para nutrir un análisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas), pues posibilita dilucidar cuáles son las oportunidades y las amenazas desde un factor estudiado; por lo tanto, su uso resulta pertinente para la planificación turística.

Fuente: ^{Laethem et al. (2013}).

Gráfica 2 Análisis del ambiente 

^{Guerrero y Ramos (2017}) reflexionan acerca del análisis del entorno externo. Señalan que es preciso definir las fuerzas o “segmentos clave del entorno” (^{2017, p. 202}). Sostienen que el análisis de las fuerzas políticas, gubernamentales y legales es especialmente sustancial “cuando se depende de contratos o subsidios de gobierno” (^{2017, p. 202}). Como ha sido el caso del Centro Ecoturístico Yetla La puerta de la Chinantla, pues la infraestructura con la que hoy cuenta ha tenido como fuente principal de financiamiento un subsidio gubernamental por la vía del Instituto Nacional de Pueblos Indígenas (INPI). Incluso, durante agosto de 2023, como afirma el presidente del Comité de Turismo, la misma institución ha autorizado un monto para techar de nuevo el salón de eventos del Centro Ecoturístico, pues ya estaba en muy mal estado y las entradas por visitas turísticas no han sido suficientes para sufragar los costos.

Cabe mencionar que todas las propuestas de análisis medioambiental citadas suponen dos niveles: el macro, que refiere centralmente un marco global de acción de la empresa, y el micro, en que el análisis se orienta a los elementos de relación cercana a la empresa, como los intermediarios, los proveedores y los consumidores. El análisis FODA demanda información de factores macroambientales. El análisis PESTEL se centra en las variables macro, incluida la legal; por consecuencia, sirve para identificar oportunidades y amenazas. Mientras, por su parte, el análisis de factores microambientales proporciona información para la valoración de las fortalezas y debilidades de la empresa turística, y pone más cercanamente la percepción de los actores respecto a la manera en que se articulan sus relaciones con otros actores para hacer empresa.

Metodología

Diseño de investigación. El diseño de este estudio fue motivado por los trabajos de investigación turística que desarrolla el grupo de autoría en la región de la Chinantla, en Oaxaca, desde 2015 para la planificación turística de destinos rurales e indígenas. La metodología empleada es la de ^{Acosta (2015}), que incluye la fase “condiciones del entorno”, la que deriva en la posibilidad de describir en el análisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) las principales oportunidades y amenazas para la empresa turística. Se explora el tema de turismo religioso a partir del interés manifiesto de las autoridades comunitarias de San Mateo Yetla, Valle Nacional, de proponer un calendario de actividades religiosas entre los principales atractivos turísticos de la localidad.

Objetivo. Éste es “describir e identificar oportunidades y amenazas de la variable medioambiental legal para la planeación turística de productos religiosos en San Mateo Yetla, Valle Nacional, Oaxaca, México”.

Enfoque. El estudio se desarrolla desde el enfoque del turismo sustentable y recupera las aportaciones teóricas del marketing hechas por autores como ^{Kotler y Armstrong (2013}), ^{Fisher y Espejo (2011}) y ^{Laethem et al. (2013}), que consideran de interés el análisis medioambiental de la empresa. Para dicho análisis, se emplea la herramienta PESTEL, pues se observó que es oportuna para identificar oportunidades y amenazas de la fase “condiciones del entorno” de la metodología de planificación turística empleada.

Tipo y nivel de investigación. Este estudio es cualitativo. De acuerdo con ^{Benassini (2014}), la investigación exploratoria da una perspectiva extensa y general del fenómeno que se desea estudiar, por lo que el nivel asumido es exploratorio.

Temporalidad. En marzo de 2023, el presidente del Comisariado de Bienes Comunales de San Mateo Yetla buscó al grupo de investigación universitario para acompañar el proceso de (re)planificación turística, debido a los problemas de poca afluencia que se presentaron antes de la pandemia de covid-19 y que se recrudecieron tras ella en el centro ecoturístico del lugar. A partir de esa fecha, el grupo comenzó trabajos con la comunidad siguiendo la metodología ya aludida y empleando diversas herramientas. Lo aquí reportado comprende datos recabados en el período de marzo a septiembre de 2023.

Técnicas. Se emplearon técnicas mixtas: análisis documental, entrevistas semiestructuradas y diario de campo.

Muestreo. Se usó un método de muestreo no probabilístico para este estudio: muestreo a juicio, en la selección tanto del corpus documental de análisis como de los participantes en entrevistas. En cuanto al análisis documental, además de analizar los pronunciamientos en materia de turismo religioso de las principales instituciones internacionales y nacionales que influyen en el tema en el territorio nacional y estatal, se revisó el conjunto legislativo en materia de turismo que reporta en línea la Cámara de Diputados del Poder Legislativo en el país para cada uno de los estados, y que se indica en el cuadro 2.

Participantes. Las entrevistas se llevaron a cabo con el cronista local, el presidente del Comisariado de Bienes Comunales y el presidente de Turismo de 2023 de San Mateo Yetla, Valle Nacional.

Análisis de información. Para el análisis de la información no se empleó ningún software de apoyo, pues la cantidad de información recopilada pudo tratarse de forma artesanal.

Limitantes. Este estudio presenta únicamente el análisis de una variable contextual, la legal, de un marco de análisis mayor para la planificación de la actividad turística de San Mateo Yetla, Valle Nacional.

Hallazgos

En 2015, la Organización Mundial del Turismo (OMT) organizó una conferencia internacional sobre turismo religioso en la ciudad de Bethlehem, orientada a visualizar el turismo religioso como una estrategia de fomento del desarrollo económico de los destinos. Esta conferencia dio la pauta para la publicación de una declaración en esta materia, en la que se recomienda “Advance research on religious tourism to improve knowledge about its characteristics, motivations and trends, as well as its impacts on host communities”¹ (^{WTO, 2015, p. 2}). En ese mismo documento, la OMT hizo un llamado a reconocer el turismo religioso como una actividad que convoca al entendimiento y la promoción de valores éticos, así como a la tolerancia y al entendimiento. Posteriormente, en 2016, calificó el turismo religioso como un catalizador para descubrir el sentido profundo de las culturas y de gran capacidad para construir entendimiento entre diferentes fes y culturas (^{WTO, 2016}).

De acuerdo con ^{Ibáñez y Cabrera (2011, p. 92}), el turismo religioso puede ser definido como “desplazamientos de personas por motivos de fervor y devoción religiosa […] ya sea con la finalidad de cumplir un voto o una promesa, pedir algún tipo de beneficio o dar gracia por algún beneficio ya recibido”.

En 2021, tras la crisis sanitaria más grave de covid-19, el secretario de Turismo de México afirmó que la celebración del Día de la Virgen de Guadalupe podría considerarse el evento que en ese año representaba la reactivación del turismo religioso en el país, en virtud de que se calculaba que 4 millones 500 mil personas visitarían la Basílica de Guadalupe. Indicó, además, que 40 millones de personas visitan anualmente los diez principales destinos religiosos en la república, lo que deja una derrama de alrededor de 20 mil millones de pesos (^{Secretaría de Turismo, 2021}). Según declaraciones de la jefa de Gobierno de la Ciudad de México, de entre estos diez destinos (véase el cuadro 3), para diciembre de 2022 la Basílica de Guadalupe había recibido al menos 11 millones de peregrinos (^{AFP, 2022}).

En México, la libertad de culto es una de las libertades garantizadas en la ^{Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos} (CPEUM), en el artículo 24, que mandata la libertad de creencias y el derecho a participar de forma pública o privada, individual o colectiva, en actos de culto o ceremonias. Además, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (^{INEGI, 2020}) la religión católica es la predominante en México, pues el 78.12 por ciento de la población afirma profesarla; mientras 13.96 por ciento profesa una fe distinta y 7.93 por ciento se declara sin religión (véase la gráfica 3). Sin referir el Estado de México y la Ciudad de México, que cuentan con una alta densidad demográfica, se incluyen los estados con más del cinco por ciento de población católica: Jalisco (7.58 por ciento), Veracruz (6.22 por ciento), Guanajuato (5.66 por ciento) y Puebla (5.61 por ciento) (véase el cuadro 4).

Fuente: elaboración propia con base en ^{INEGI (2020}).

Gráfica 3 Porcentaje de la población en México según credo religioso 

Por su parte, el Instituto Nacional de Antropología e Historia (^{INAH, 2023}) registra un total de 9 996 monumentos históricos religiosos en el país edificados entre los siglos XVI y XXI. De los estados que conforman la federación, Puebla, Oaxaca y Estado de México son los que concentran el mayor número, pues la suma de los registros de éstos representa el 37.4 por ciento del total de las 32 entidades federativas del país (véase el cuadro 5 y la gráfica 4). Para Oaxaca, el único registro referido en el Municipio de Valle Nacional es el templo de San Mateo Yetla, cuya construcción data del siglo XVII (^{INEGI, 2023}) (véase el cuadro 6).

Fuente: elaboración propia con base en datos del ^{INAH (2023}).

Gráfica 4 Monumentos históricos en México de acuerdo con el INAH 

En México, el tipo y la naturaleza de los servicios turísticos no son definidos por la ^{Ley General de Turismo (2023}), sino por las leyes en la materia de las entidades federativas, pues de acuerdo con dicha ley corresponde a los estados “Formular, conducir y evaluar la política turística local” (art. 9, frac. I). Aunque la ^{Ley General de Turismo en México (2023}) toca el tema de monumentos arqueológicos, artísticos e históricos refiriendo su importancia en las tareas de ordenamiento territorial en la actividad turística, así como en las medidas de protección y conservación de éstos (cap. VII), el turismo religioso no es tratado como modalidad turística en dicha ley, pues la única modalidad mencionada es el turismo social (cap. III).

Sin embargo, en materia de fomento, la Ley indica que el “Atlas turístico de México” es una herramienta para la promoción del turismo. Este Atlas se define como “el registro sistemático de carácter público de todos los bienes, recursos naturales y culturales que puedan constituirse en atractivos turísticos nacionales, sitios de interés y en general todas aquellas zonas y áreas territoriales del desarrollo del turismo” (art. 3, frac. II). Por ello, en la página web del Atlas se disponen criterios de búsqueda de los atractivos turísticos en México. A saber, los atractivos turísticos son organizados en nueve modalidades o criterios de turismo, que dan opciones de navegación (véase la gráfica 5). De éstas, la opción de turismo cultural ofrece como resultados en el criterio de búsqueda “catedrales” para el estado de Oaxaca dos atractivos: la catedral La Asunción (San Marcial), construida en 1535, en la ciudad de Oaxaca de Juárez, y el Templo de San Pedro y San Pablo, edificado en 1965, en la ciudad de Teposcolula. Esta búsqueda, mediante el término “catedrales”, es lo más cercano a los elementos que pueden valorarse de interés para el turismo religioso en México, aunque el énfasis, en este caso, está puesto en el turismo cultural y sus manifestaciones patrimoniales.

Para el período 2019-2024, el Plan Nacional de Desarrollo enfatiza como proyecto prioritario en materia de turismo para el desarrollo regional el Tren Maya; sin embargo, el Plan Sectorial de Turismo de Oaxaca 2016-2022 propuso, en las estrategias 1.5 y 3.1, acompañar las acciones de evaluación y desarrollo de nuevos segmentos de turismo para diversificar la oferta en el sector, para lo que establece como líneas de acciones tanto el fomento y la difusión como el desarrollo de infraestructura y equipamiento de las modalidades de turismo de congresos y convenciones, turismo gourmet y premium y turismo religioso (SECTUR, 2019). Esta propuesta resulta importante si se considera que en el estado de Oaxaca los tres principales destinos son Oaxaca de Juárez, Bahías de Huatulco y Puerto Escondido; estos dos últimos son destinos de sol y playa (^{SECTUR Oaxaca, 2022}).

De la lista de las 32 leyes estatales en la materia, la ^{Ley de Turismo del Estado de Oaxaca} incluye pautas para el turismo religioso en el territorio estatal, como lo hacen 16 estados en el país (50 por ciento) (véase el cuadro 7). Aunque la citada ley se limita a definir turismo religioso. La definición de turismo religioso es ofrecida por 11 estados de los 16 referidos. La definición asentada por el estado de Oaxaca es la misma que dan los estados de Nayarit y Quintana Roo (véase el cuadro 8).

Fuente: elaboración propia con base en datos del “Atlas turístico de México” (^{SECTUR, 2020}).

Gráfica 5 Menú de búsqueda de atractivos turísticos en el “Atlas turístico de México” 

De los 16 estados en cuyas leyes se incluye y norma el turismo religioso, sólo Guerrero señala el turismo religioso como un posible nuevo segmento; en tanto, Baja California Sur, Chiapas, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Quintana Roo y Veracruz incluyen pautas de acción en sus leyes turísticas relativas al fomento y la promoción del turismo religioso. Sólo el Estado de México precisa de interés la seguridad de peregrinos y visitantes (véase el cuadro 7), a pesar de que en siete estados las definiciones encontradas de turismo religioso hacen notoria la vinculación de la actividad turística religiosa con las peregrinaciones (Baja California, Baja California Sur, Ciudad de México, Estado de México, Puebla, Querétaro y Sonora), y de que las peregrinaciones son generalizadas en toda la población católica en las 32 entidades federativas de México, en particular en diciembre, durante la celebración de la Virgen de Guadalupe el 12 de este mes y en los santuarios de México con mayor afluencia de peregrinos referidos líneas arriba.

Resultados

El análisis presentado ha permitido identificar amenazas y oportunidades de la variable legal “condiciones del entorno” del modelo de planificación turística empleado en San Mateo Yetla para su consecuente diseño de proyecto turístico.

Las oportunidades encontradas pueden derivar en argumentos en San Mateo Yetla, Valle Nacional, Oaxaca, a favor del turismo religioso en el espacio territorial que ocupa, para que sea visto como una actividad de mayor interés para el desarrollo de la región. Pues, si bien el turismo religioso en México, y en particular en el estado de Oaxaca, ya evidencia posibilidad, no es siempre sujeto de capacitación, fomento, promoción y/o financiamiento fuera de los destinos tradicionales de la entidad oaxaqueña. Además, muchos pueblos interesados y de gran potencial para el turismo como actividad económica en el estado de Oaxaca no siempre se sitúan en las cercanías de los polos regionales tradicionales de desarrollo, por lo que, a veces, las condiciones de infraestructura hospitalaria o carretera (un factor macroeconómico y político asociado) no favorecen la actividad.

Las oportunidades analizadas también nos permiten advertir que las festividades religiosas han sido consideradas desde el Estado como una actividad turística de alto atractivo para Oaxaca, en tanto están propuestas en la política de planeación del territorio como un nuevo segmento que interesa. Éstas ya existen como actividad dentro de los productos turísticos (rutas turísticas), aunque no siempre son visibles por sí mismas en los mecanismos de promoción implementados por el Estado mexicano a través de la Secretaría de Turismo.

El marco legal también presenta como oportunidad regional la definición de la modalidad en la ley estatal de turismo. No obstante, el fomento, el desarrollo y la seguridad para ello son orientaciones aún pendientes y pueden considerarse una amenaza, en particular para las comunidades que quieren incluir las celebraciones religiosas entre sus atractivos turísticos, como es el caso de San Mateo Yetla.

Asimismo, la profesión de la fe católica en México, en Oaxaca y en la región de estudio es una oportunidad en la medida que las creencias permiten alentar la asistencia de visitantes de todas las latitudes a lugares considerados sagrados o milagrosos. Aunque puede precisarse que el interés histórico, arquitectónico u otro académico, formal o informal, provoca la movilización o visita no necesariamente de personas creyentes o religiosas hacia los espacios patrimoniales de valor público como los empadronados por el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH). La iglesia de San Mateo Yetla se encuentra en este padrón.

Debido a los santuarios ya presentes en México y a la experiencia en diversos espacios del territorio o en el mismo estado, en Santa Catarina Juquila, Oaxaca, por ejemplo, es importante que desde un marco legal se promueva y propicie el intercambio de experiencias entre las regiones, los hacedores y las instituciones a fin de desarrollar una mejor experiencia turística por todos los participantes, incluso sobre la propia normatividad vigente en materia de turismo religioso al interior de los estados de la república. Experiencias que nutran a los destinos que inician en la planificación turística como actividad económica de interés en sus territorios, en particular reflexiones acerca de la protección y la conservación medioambiental, el respeto a las comunidades, formas de vida, organización social y su patrimonio tangible e intangible, así como la seguridad de los viajeros y peregrinos. Como se ha observado en el análisis de oportunidades, las celebraciones religiosas y los santuarios son actividades y espacios que propician una alta movilización de personas en México.

El resultado del análisis de las oportunidades y amenazas de la variable legal se resume en el cuadro 9 desde el enfoque de la herramienta PESTEL.

Conclusiones

La planificación turística obliga al modelado y al uso de herramientas diversas para recopilar y analizar datos que conduzcan a la formulación de un proyecto turístico pertinente en las regiones, así como de un programa adecuado de mercadotecnia para la comercialización de éste. Una herramienta destacable es el análisis medioambiental (macro y micro), que puede derivar en la determinación de aspectos significativos de la empresa turística como lo son las amenazas y oportunidades contextuales (macro). Una de las variables consideradas en este análisis medioambiental es la legal, lo cual supone, al menos, la revisión de leyes y regulaciones en la materia.

Una desventaja de estos análisis cuando están desvinculados de un modelo de planeación turística adecuado para la promoción de un turismo respetuoso que contribuya al bienestar comunitario y con una mayor participación de los actores es perpetuar esquemas de exclusión y desigualdad, pues el empleo del marketing, instrumento común en la planificación de las empresas, puede tender a poner el valor del consumo sobre el valor humano. Por lo tanto, los enfoques que abonen a la planeación turística deberán ser modulados por los principios que priman en el modelado de ésta.

Entre los beneficios de la revisión de la variable legal pensada desde un modelo de planeación turística bottom up está el conocimiento del marco de acción institucional propuesto en contraste con la realidad cotidiana en las regiones, marco que puede propiciar el fortalecimiento de los diversos sectores económicos, dentro de ellos el turístico. La revisión en materia legal favorece, asimismo, la observación de las relaciones que provoca un hecho en diversas materias, como la política, la económica, la sociocultural, la tecnológica o la ecológica, pues la realidad significa siempre un entramado complejo.

Se sugiere el análisis PESTEL que emplea el marketing como herramienta metodológica para el estudio de los aspectos macro de la planificación turística (en la que se inscriben generalmente políticas públicas, leyes, reglamentos y fenómenos globales). En este estudio, el carácter interdisciplinario del turismo como una ciencia social viva será un fuerte desafío, pues cada variable llama a diversas disciplinas a participar e interactuar.

Por último, otros resultados adicionales al objetivo propuesto del análisis de la variable legal pueden entreverse en el trabajo de campo en San Mateo Yetla relativos a las “condiciones del entorno” desde la mirada de las fortalezas y debilidades de la empresa turística en el lugar (análisis micro), como el tiempo breve del encargo del Comité de Turismo (un año), que no da oportunidad a un mayor aprendizaje de la administración del espacio y del turismo como oficio (en cualquiera de sus modalidades). Además, el conocimiento adquirido se pierde al rotar los puestos anualmente. Asimismo, el tiempo y el trabajo sin pago de por medio que demandan las tareas de planeación, gestión y administración del Centro Ecoturístico en San Mateo Yetla compiten con las actividades económicas que realizan los participantes en el Centro, por lo que las tareas de la empresa pueden resultar una carga para éstos o suponer un compromiso parcial para su logro. Estos aspectos y otros relativos a la percepción de la comunidad respecto al turismo son temas pendientes de discutir, de los que se espera dar cuenta en una futura publicación.