Introducción

Las radios Universitarias han sido parte del ecosistema mediático del país desde la fundación en 1937 desde Radio UNAM y un año después con radio de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí, Radio UASLP (^{Fernández Cueto Editores, 2013} y ^{Uaslp.mx, S/F}). Para 1954 se sumaron dos nuevas radios universitarias, entre ellas de la Universidad Veracruzana y la Universidad de Guanajuato (^{Ortiz, 1997}), y en los sesentas surgieron las de universidades públicas como Sonora, Oaxaca y Yucatán. Después en los setenta en Sinaloa, Guadalajara, Michoacán, Durango, Baja California, Aguascalientes y Querétaro, entre otras (^{Romo, 1990}).

Las radios universitarias han sido objeto de estudio principalmente desde su naturaleza educativa y por el tipo de contenidos que difunden, pero en esta ocasión se analizará poco se conoce sobre su magnitud e impacto como medios, su forma de organizarse y su presencia evolutiva en mapa de la radio en el país. El primer modelo consistía en extender a toda la sociedad la cultura institucional en los mismos formatos usados en las aulas y las salas de concierto (^{Berlín, 1988}). La radio en FM se comenzaba a consolidar y eso generó que progresivamente las estaciones universitarias iniciaran transmisiones en AM o en FM. Técnicamente, la aplicación del estéreo desde 1966 fue cada vez mayor el número de radiodifusoras que utilizaron el disco compacto y la cinta de audio digital (^{Sosa Plata, 2016}).

Entre los años 1961 y 1982 se fundaron la mayoría de las estaciones que, hasta inicios del nuevo siglo, formaban la radio universitaria mexicana (^{Berlín, 1988}). Por ejemplo, en 1982 la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (BUAP) definía la importancia de las radios universitarias como emisoras que combatían, en los hechos, la concentración monopólica de la información y de la cultura y abrían cauces a la expresión de opiniones de las mayorías que no tenían la oportunidad de hacer oír su voz (^{De Quevedo Orozco, 2004}).

Además de la televisión, se identifican estaciones históricas de corte cultural y educativo que han sido aliadas permanentes de las radios universitarias, como Radio Educación, la más antigua de las estaciones culturales, y en la década de los 80 con el Instituto Mexicano de la Radio. Es importante destacar que a lo largo de los años la radio comercial y pública permisionada no adolecía de contenido educativo ni cultural, pero era poco dado que el mercado enfocado al entretenimiento, la música popular y comercial (^{Prieto, 2008}). Las radios comunitarias en México se consideraban como el “tercer sector” en referencia a la composición que prevalece en la actualidad en el panorama de los medios electrónicos:

Está el sector de los medios comerciales con fines de lucro, el sector de los medios públicos o de Estado, que pertenecen a instituciones gubernamentales y el sector social de los medios comunitarios o ciudadanos, que ha tenido su mayor crecimiento e impulso en América Latina, especialmente en el sur del continente donde surgen a consecuencia de las dictaduras militares que hicieron estragos (^{Calleja y Solís, 2007}).

Esa definición de “tercer sector” se relacionaba con el tamaño en términos de cobertura, potencia y cantidad:

Existe la tendencia a pensar que lo comunitario se relaciona con el tamaño en términos de potencia o cobertura, o a su restricción a un área geográfica limitada, por ello cuando se hace referencia a la radio comunitaria se tiende a pensar como sinónimo de radios pequeñas, de baja potencia, recluidas en algún lugar perdido de un pueblo, de quién sabe dónde (^{Calleja y Solís, 2007}).

Además, no fue sino hasta la década de los 90 en México que las radios comunitarias comenzaron a operar parcialmente sin restricciones ni represión, tras una etapa de persecución y cierre de emisoras por parte del gobierno federal y derivado del reconocimiento como medios ciudadanos, aunque no necesariamente reflejado en la legislación de la época (^{Calleja y Solís, 2007}).

Desde la década de los 70s a inicios del nuevo siglo, la consolidación de las radios vinculadas a casas de estudio como un ecosistema mediático comenzó a perfilarse por el creciente número de estaciones en AM, FM y en línea, y por la necesidad de empezar a pensarse como un grupo autónomo. Para 2005, se habían ya otorgado un número no desdeñable de permisos de transmisión a otras instituciones de educación superior contándose 45 emisoras en la frecuencia de Frecuencia Modulada (FM) y 19 en la frecuencia de AM, para hacer un total de 64 emisoras que, de acuerdo con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, cuentan con un permiso de transmisión. La presencia abarcaba 26 estados de la república, en 52 localidades diferentes y había varias universidades que contaban con frecuencias tanto en la banda de AM como FM (^{Reyna, 2005}). Sin embargo, este crecimiento de dichas estaciones ha generado que se tengan estaciones universitarias de diferentes tipos de usos, lo cual genera que estén asociadas por la parte formativa, pero disociadas por su naturaleza jurídica. Por ello, diversos autores no dudan en llamar a las radios universitarias con el concepto generalista consolidado con un añadido que promueve la divulgación científica. Para 2015 aún no existían experiencias de emisión exclusiva por podcast, sin embargo, identifican a las radios denominadas “productoras”, que realizan contenidos en algún espacio de la institución como departamentos de comunicación o laboratorios escolares y emitían sus programas a través de convenios o patrocinios con estaciones públicas o comerciales (Vázquez, Martín-Pena y Parejo, 2015).

Método

Para llevar a cabo la identificación del ecosistema mediático de las radiodifusoras universitarias, se utilizaron los registros del Instituto Federal de Telecomunicaciones, en el espacio de Datos Abiertos, Registro Público de Concesiones y Base de datos completa de concesiones, autorizaciones y permisos (^{IFT, 2023}).

Para el caso de medios universitarios en línea se contemplaron radios que operen las 24 horas en transmisión vía internet, aplicaciones o plataformas los 365 días del año y que pertenezcan o tengan vínculos claros con una institución de educación superior.

Marco Contextual

Además de las opiniones planteadas en la introducción, para identificar intereses solidarios grupales e institucionales de las radios universitarias se tomaron como base los tres documentos del Sistema Nacional de Productoras y Radiodifusoras de las Instituciones de Educación Superior (SINPRIES), la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (^{LFTR, 2021}), los lineamientos del IFT en materia de otorgamiento de concesiones y la Red de Radio Universitarias de México (RRUM). Todos ellos incluyen la explicación de las instancias del gremio, su deber ser y descripciones amplias de los temas, tipos de contenidos y formas de divulgarlos a la población en general.

SINPRIES

En 1994 se configuró el SINPRIES con 42 emisoras participantes existentes, creado e impulsado por la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) en cuyos objetivos destacaba: fortalecer la función social y ampliar la cobertura de la difusión y promoción de la cultura; propiciar que la difusión y divulgación de las tareas de cada institución; procurar el acceso a las nuevas tecnologías; y promover la capacitación (^{Reyna, 2005}). Tras 23 años como la única agrupación de radios universitarias deja de existir, y en 2015 algunos de sus miembros más activos, con 22 radios afiliadas, forman la RRUM como una red autónoma (^{RRUM, S/F}).

Resultados

Como se muestra en la Tabla 1, se identifican hasta septiembre de 2023 un total de 2 mil 446 estaciones de radio en el país, de las cuales son FM el 83.26% y AM el 16.74%. De esas, el tipo de uso, como se muestra en la siguiente tabla, son en su mayoría Comercial con 62% y 38% Pública, Social, Social Comunitaria y Social Indígena.

El hecho de que sean 62% el total de radios comerciales confirma la tesis reciente de académicos como ^{Vidal (2021)} que menciona que la concentración de dicho mercado es menos intensa de lo que se creía y de lo que habían reportado los estudios académicos durante varios años, pero ese porcentaje es alto en cuanto a criterios de la posesión de concesiones de estaciones radiodifusoras comerciales, como Radiorama, el consorcio más importante del país con asociación directa o indirectamente, con 187 estaciones dispersas en diversas entidades federativas del país. Un segundo caso es Grupo ACIR que posee 57 estaciones (^{Vidal, 2021}). En cuanto a radios y medios universitarios, en la Tabla 2 se muestran los resultados.

La tabla anterior muestra que son 95 estaciones de AM y FM universitarias, que significan el 4% del total de las estaciones concesionadas del país. De ese total, la mayoría son FM en un 78%, de los cuales 8% son AM, 11% en línea y 3% radio híbrida digital. Lo anterior, sumado a los medios universitarios en línea y digitales, representan 109 estaciones. El total de radios universitarias públicas representa el 80% y las sociales un 20%, lo cual ha significado un incremento del último tipo de uso en años recientes.

Algunas radios de estaciones privadas como Radio UDEM en Monterrey, Ibero 90.9 en Ciudad de México y UAL en Torreón, se han acercado a un tipo de contenido de diversidad musical con influencias del college radio de Estados Unidos y Europa. Ibero 90.9, por ejemplo, entre sus factores de identidad, se asume como una radio de vocación pública, que entiende el discurso musical y los contenidos hablados como una propuesta integral hacia públicos heterogéneos y enfatiza en la exploración de la programación musical de diferentes géneros e idiomas, sobre todo sellos independientes (^{Cárdenas, 2020}).

De la revisión técnica y el mapeo, las cuatro universidades públicas cuentan con múltiples concesiones en distintas partes de sus estados, Guadalajara, Hidalgo, Durango y Chihuahua, como se observa en la Tabla 3. Los medios universitarios en línea identificados ahora mismo son 12 y han alcanzado el número de estaciones de AM, pero sus características de origen son muy diferentes. Las primeras son en su mayoría de universidades privadas.

En cuanto a radios digitales o HD de corte universitario, se identifican en los últimos años cuatro: de las cuales una está operando con dos canales de Ibero 90.9 de la Universidad Iberoamericana Ciudad de México, recientemente Radio IPN, otra que está en proceso de hacerlo es Radio UAEH de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo Tulancingo.¹ De acuerdo con ^{Calderón-Adel (2017)}, algunos de los obstáculos para la estandarización del modelo son: que no se ha encontrado un modelo de negocio que dé retorno a la inversión para el proceso de conversión digital; la falta de receptores digitales y de socialización de la tecnología; la empresa propietaria del estándar es un obstáculo para su fabricación en serie y los altos costos de implementación y operación.

Discusión

Las radios públicas universitarias tienen un título de concesión más cercano a la naturaleza y esencia de los medios públicos en general, la cual es parcialmente coincidente, pero con diferencias significativas en cuanto a sus propósitos. Quizás su única coincidencia es que son organismos del estado, federales o estatales reciben recursos públicos. Pero las concesiones de uso público fueron concebidas para entes públicos que no necesariamente están asociados a proyectos universitarios y a lo largo de los años se han vinculado más a los medios públicos por su naturaleza jurídica, más que por la función social o técnica. Por ejemplo, en la regulación no cuentan con asignaciones de naturaleza y función tan claras en términos de edificación, ciencia, o cultural, como sí las tienen las radios de uso social (stricto sensu).

Si se considera que el IFT ha detallado aspectos de la clasificación de las concesiones, sin contravenir el marco establecido a nivel constitucional y legal, a través de Lineamientos, entonces podemos concluir que el órgano regulador se encuentra en condiciones de realizar adecuaciones y dotar de identidad, vía lineamientos, a fin de crear dos nuevos “tipos de uso” o “sub-uso” llamados: pública universitaria y social universitaria. El cambio reconocería que la naturaleza de un ente público educativo es más cercana a una concesión social, en cuanto a sus contenidos, función y misión, e implica reconocer a las radios por su razón social, sus fines y los contenidos general, más que por la naturaleza jurídica de la persona titular de la concesión, aunque esto no implica que se elimine esa distinción, en el caso de las universidades públicas permanecerían sujetas al “uso público” establecido por la LFTR. Pero el nuevo tipo de uso permitiría utilizar los esquemas publicitarios de obtención de recursos de las radios públicas universitarias en los medios sociales.

En este tenor, se considera conveniente que en el Poder legislativo federal se analicen cambios al modelo de financiamiento para las radios universitarias en general, dado que los medios públicos reciben presupuesto garantizado por sus congresos, federales y estatales, pero los privados universitarios no y, en ese sentido, dependen del interés de cada universidad, y esto puede contravenir el principio de continuidad en la prestación de servicios públicos de radiodifusión. Un modelo a la medida permitiría que cuenten con un presupuesto garantizado de sus propias instancias, pero además puedan obtener ingresos de otros mecanismos de financiamiento, incluyendo la posibilidad de comercializar espacios con límites claramente establecidos. En general, cualquier mecanismo de sustento económico que permita el desarrollo auto-sostenible de las radios y no vaya en detrimento de su naturaleza como medios no lucrativos. Son más de 60 años con un modelo que, inicialmente condenaba la existencia de las radios no lucrativas a la voluntad del gobernante en turno y, más recientemente, a pesar de un mayor reconocimiento jurídico, se adoptó un esquema rígido en materia de financiamiento que no favorece un interés mayor por parte de universidades públicas y privadas por contar con sus medios de comunicación, lo que limita la pluralidad en los medios de comunicación. Este cambio puede ser el inicio de una mejora hacia los tipos de uso afectados por estas medidas hace décadas, en especial medios públicos y comunitarios y comunitarios indígenas.

De los cuatro documentos analizados, el elemento coincidente es la promoción de la cultura, el segundo es la divulgación de la ciencia. Las redes de medios dan importancia a la capacitación y la colaboración en red, lo cual los documentos legales no contemplan. La adaptación de las radios universitarias, como se muestra en la Tabla 4 y 5, ha estado vinculada en buena medida a su organización gremial y sus alianzas con otros tipos de radios públicas y sociales, nacionales e internacionales. La legislación vigente toma en cuenta fundamentos más generales en la radiodifusión, como la libertad de expresión, valores familiares, culturales, éticos y sociales y desarrollo armónico de la niñez y evitar apología de la violencia. También refieren a la igualdad, unidad nacional, cultura ambiental, prevención y cuidado de la salud, tolerancia y el respeto a la diversidad de opiniones. Hacen referencia a lo cultural y educativo, de forma muy breve como rescatar valores artísticos locales y nacionales y las expresiones de la cultura mexicana.²

Conclusiones

Se identifican 76 radios con tipo de uso público de corte universitario cercanas a instituciones del Estado y gubernamentales (80%) y 19 con tipo de uso social cercanas a colegios e instituciones privadas (20%). Estas 95 estaciones, podrían compartir un tipo de uso y beneficiarse con las características de ambas.

Además, se constata que en los últimos 20 años un aumento de 60 a 95 estaciones de radio universitarias en el país en AM y FM aproximadamente, lo cual implica un crecimiento de 58% similar o mayor a de la década de los 70s al nuevo siglo. Es decir, un impacto en medio siglo exponencial e inédito. Aunque en su mayoría son instituciones de educación superior, se identificaron escuelas, colegios y universidades privadas pequeñas que cuentan con la concesión, pero de algunas de ellas desconoce el tipo de radio y su interés en los fundamentos sociales que las sustentan, sólo aparece en la lista del IFT, pero hay poca información en sus sitios web o redes sociales. Pero, desde casi dos décadas la mayoría de las radios con AM y FM sigue contando con una potencia no mayor a los 10 mil watts, como señaló ^{Reyna (2005)} eso significa que las coloca en una situación de desventaja técnica, pues las hace más vulnerables a la interferencia y al estado del tiempo que también reduce su posibilidad de alcanzar a un mayor número de escuchas, Actualmente son 65 radios (68%) tienen menos de 10 mil watts de potencia y 30 (72%) más de 10 mil. Por lo anterior, se identifica como la mayor necesidad de las radios, la gestión legal y tecnológica para poder superar la barrera de los 10 mil watts. Por otro lado, el número de emisoras en la banda de FM se mantiene y son muy pocas las nuevas en AM y la conversión tecnológica a radio digital o HD Radio no ha dado frutos, dado que es un porcentaje muy bajo y varias estaciones han cerrado su transmisor digital.

En cuanto a los fundamentos de las radios, los objetivos de la RRUM heredan de la SINPRIES elementos de capacitación, fortalecimiento institucional y adaptación tecnológica, pero añaden colaboración asociada y vinculación permanente como grupos solidarios, por ejemplo, realizan asambleas anuales institucionales donde participan decenas de estaciones. También, la nueva red amplía los conceptos de cultura, divulgación académica y proyección social y experimentación radiofónica. Se nota que en la redacción se ha dejado de utilizar el humanismo como valor y aunque se menciona poco, es menos relevante lo informativo o noticioso. Es valiosa la aportación de las definiciones gremiales a las radios universitarias públicas, dado que no tienen obligación real de dar una cobertura amplia en materia de contenidos, más allá de lo educativo.

Esta radiografía que se muestra en la tabla final del texto es un esfuerzo por identificar y visualizar el estado actual de las radios universitarias, que en las últimas décadas ha duplicado su presencia en el cuadrante y representa el 4% de todos los medios radiofónicos del país.