El componente del riesgo en el Ordenamiento Ecológico del Territorio: el caso del Ordenamiento Ecológico Regional y Marino del Golfo de México y Mar Caribe

The risk component in Land Use Planning Programs: the case of the Regional and Marine Use Planning Program for the Gulf of Mexico and Caribbean Sea

Fernando Antonio Rosete Vergés* Gilberto Enríquez Hernández* Eneas Aguirre von Wobeser*

* Instituto Nacional de Ecología, Periférico # 5000, 2º piso, Col. Insurgentes–Cuicuilco, 04530, Coyoacán, México, D. F.

Recibido: 17 de febrero de 2012.
Aceptado en versión final: 20 de junio de 2012.

Resumen

En México la preocupación de incorporar el riesgo en los Programas de Ordenamiento Ecológico tiene alrededor de 15 años. Existen casos contados en donde el peligro ha sido una de las razones para generar el proceso de planeación, como son el Ordenamiento Ecológico de la región del volcán Popocatépetl y su área de influencia, el Ordenamiento Ecológico de la Región Mariposa Monarca o el Ordenamiento Ecológico Regional de las cuencas de los ríos Necaxa y Laxaxalpan. Por otro lado, el desarrollo de modelos espaciales para identificar las zonas más vulnerables a los peligros asociados al cambio climático tiene cerca de 14 años, pero ha sido hasta los últimos seis años que se han producido modelos metodológicamente robustos. La identificación de zonas vulnerables a los peligros asociados al cambio climático es muy reciente. Dado el incremento de los peligros naturales propiciados por el cambio climático, es fundamental incorporar en los procesos de Ordenamiento Ecológico del Territorio los elementos de mitigación y adaptación al cambio climático en las zonas más vulnerables al impacto de los peligros identificados. 

Palabras clave: Ordenamiento Ecológico, gestión del riesgo, vulnerabilidad, cambio climático global.

Abstract

The concern to include in the land use planning programs aspects related to risk management has about 15 years. In a few cases the presence of a specific danger has been the trigger to start a land use planning process. This is true for processes like The Regional Land Use Planning of the Popocatepetl Volcano and his Core Area, The Land Use Planning of the Monarch Butterfly Region or The Regional Land Use Planning of the Necaxa and Laxaxalpan Watersheds. On the other hand, even though the use of spatial models focused on the selection of vulnerable areas to climate change risks has been as strong research issue for the last 14 years, the last six years were determinant as in this time models have grown stronger on the methodological level. The identification of those climate change danger vulnerable areas has been only recently incorporated into the methodology. With the increase of natural danger associated to global climate change, the inclusion of guidelines focused on mitigation and adaptation in the Land Use Planning Programs is a must, especially in those areas that proof to be more vulnerable to those effects.

INTRODUCCIÓN

México es un país expuesto a diversos peligros naturales de diferente origen, como una alta actividad sísmica y volcánica, asociada a los movimientos tectónicos. Por otro lado, se encuentra en la zona de mayor frecuencia de paso de tormentas y huracanes tropicales, fenómenos que han reducido su periodo de retorno en las últimas décadas y han incrementado el volumen de agua depositada, como efecto del cambio climático global (INE, 2006; Magaña et al., 2004; IPCC, 2001; Hernández et al., 2000). En el reporte de evaluación más reciente del grupo de trabajo 1 del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC), se ha señalado, entre otros puntos, que se han registrado numerosos cambios de largo plazo en el clima. Esos cambios incluyen aumentos en la intensidad de los ciclones tropicales, en las ondas de calor y en la intensidad y frecuencia de eventos extremos como sequías y lluvias torrenciales. Se han registrado sequías más largas e intensas desde 1970, particularmente en los trópicos y subtrópicos, por lo que se prevén eventos extremos en temperatura y precipitaciones más frecuentes, ciclones tropicales más intensos y un aumento de las precipitaciones en latitudes altas y disminución en los subtrópicos (IPCC, 2007). Todas estas expectativas nos alertan sobre la posibilidad del incremento en la frecuencia de ocurrencia de los eventos extremos, así como de la posibilidad del aumento de su intensidad.

Además, existen los peligros asociados a las actividades humanas entre los que destacan la producción, conducción, transporte y almacenamiento de hidrocarburos y productos derivados, y los riesgos asociados a la industria que trabaja con productos explosivos, inflamables o altamente contaminantes que pueden llegar a ser nocivos para la salud pública (CENAPRED, 2006; Arcos e Izcapa, 2003). La generación de energía eléctrica mediante procesos nucleares, actualmente realizada en México en la Central Nucleoeléctrica Laguna Verde, también implica riesgos. Los peligros de origen antropogénico pueden combinarse con fenómenos naturales, como lo ilustra el caso reciente de Japón, donde un sismo produjo un tsunami, que a su vez desencadenó una crisis en varias plantas de energía nuclear (Makhijani, 2011).

De acuerdo con estos escenarios, es muy importante que los instrumentos de planeación territorial, como el caso del Ordenamiento Ecológico del Territorio (OET), incorporen en sus diagnósticos, pronósticos y programas resultantes la consideración del análisis del riesgo ante los diferentes peligros existentes, análisis que involucra la identificación del nivel de vulnerabilidad de la población que habita en el territorio hacia cada uno de ellos (Rivera et al., 2004; Espejel et al., 2010).

A partir del terremoto de septiembre de 1985 se han fortalecido los mecanismos de protección civil en todo el país, esquemas que han sido probados en las diferentes situaciones de contingencia por inundaciones o incidencia de huracanes. De esa forma, se creó en 1988, producto de un convenio de cooperación entre los gobiernos de México y Japón que involucra a la UNAM, el Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED), dentro de la Secretaría de Gobernación,¹ para apoyar el Sistema Nacional de Protección Civil (SEGOB, 2005). Sin embargo, en el caso del OET, no fue hasta mediados de la década de los noventa que se dieron los primeros esfuerzos para incorporar este análisis de riesgo, originalmente hacia los peligros asociados a la conducción y refinación de hidrocarburos y sus derivados, y posteriormente a los peligros asociados a un evento de erupción volcánica en una región densamente poblada, ya que en ese entonces las evidencias del cambio climático global no eran tan contundentes.

A partir del nuevo milenio, el tema de los riegos geomorfológicos, asociado a precipitaciones extremas, comenzó a tomar relevancia, hasta el día de hoy en que la elaboración de medidas de adaptación al cambio climático es un tema que comienza a ser cotidiano en el terreno de la planeación territorial.

Desde la perspectiva del cambio climático global, a mediados de los años noventa se comenzaron a construir modelos para identificar las zonas más susceptibles a inundaciones y sequías (Hernández et al., 1995; INE, 1997), pero fueron elaborados con la información disponible hasta ese momento a nivel nacional, por lo que esos primeros resultados son muy generales. Con el desarrollo de nuevos modelos de simulación a nivel internacional (IPCC, 2001) y el acopio de datos a mayor detalle, ha sido posible generar escenarios de incidencia de peligros más precisos (INE, 2006; Magaña et al., 2004; Martínez y Fernández, 2004). Actualmente, la tarea a nivel nacional se centra en la elaboración de los programas estatales ante el cambio climático, con la finalidad de identificar las zonas más propensas a sufrir los impactos producidos por eventos hidrometeorológicos extremos para ser consideradas en los programas de prevención de desastres, protección civil y planeación territorial.

Si bien el OET es el instrumento que establece un piso de planeación para el desarrollo de las actividades productivas en el territorio, a partir del incremento de los peligros por efecto del cambio climático global, también debe ser un instrumento de prevención, adaptación y disminución del riesgo provocado por la incidencia de eventos hidrometeorológicos extremos asociados al cambio climático global y sus consecuencias. En ese sentido, es muy importante la inclusión de lineamientos, estrategias y acciones encaminadas a esos objetivos en los Programas de OET (POET).

Actualmente no existe un procedimiento metodológico homogéneo para incorporar la identificación de las zonas del territorio susceptibles a ser afectadas por los peligros naturales, ni tampoco el análisis de riesgo en sí, que incluye la identificación de la vulnerabilidad de la sociedad hacia los peligros probables y la elaboración de mediadas para disminuir la vulnerabilidad hacia esos peligros identificados.

Planteamiento del problema 

El componente del riesgo se ha incorporado de manera gradual en el proceso de OET, comenzando por esfuerzos puntuales, dirigidos a reducir riesgos asociados a peligros específicos. Sin embargo, en la actualidad no existe una ruta crítica que guíe la forma de transitar desde las etapas de diagnóstico y pronóstico al establecimiento de lineamientos, estrategias y acciones enfocadas a la reducción de la vulnerabilidad como medidas de adaptación al cambio climático global en los Programas de OET.

En la siguiente sección se describen algunos de los primeros esfuerzos en este sentido, y más adelante se presenta, como un ejemplo más desarrollado, el caso del Ordenamiento Ecológico Regional y Marino del Golfo de México y Mar Caribe.

LOS PRIMEROS ESFUERZOS

Cuenca baja del río Coatzacoalcos 

Este proceso de Ordenamiento Ecológico nace con el propósito de solucionar la problemática social y ambiental en la zona de país con mayor densidad de infraestructura industrial para procesar y conducir hidrocarburos. Entre la problemática ambiental destaca la contaminación en agua y suelo provocada por derrames y fugas de petróleo, además de la contaminación atmosférica por los gases liberados por los complejos industriales. Entre la problemática social destaca la situación de grave riesgo de poblaciones asentadas alrededor de las industrias, además de una importante desigualdad socioeconómica por una distribución inadecuada de la riqueza. Entre los objetivos del OET destaca la disminución del riesgo ante peligros inminentemente relacionados con la actividad industrial, pero también se incorporó el peligro de inundaciones por las características topográficas particulares de la región (una llanura costero–deltaica con amplias zonas de humedales y zonas medias y altas de la cuenca que reciben grandes volúmenes de precipitaciones durante el año, por arriba de los 1 500 mm) y el daño potencial que podrían provocar en la infraestructura de la industria y de los servicios asociados a ésta.

Uno de los logros más importantes alcanzados, muchos años antes del decreto de ese POET (Gobierno del Estado de Veracruz, 2008), fue el establecimiento de 14 000 ha de zona de salvaguarda en torno al desarrollo industrial, principalmente de PEMEX, con la finalidad de evitar la ocupación irregular de un terreno altamente riesgoso por los habitantes de la región. De esta forma se frenó la expansión de asentamientos irregulares alrededor de las instalaciones industriales.

Este largo proceso, iniciado en 1995 con el estudio previo al OET y culminado, en las etapas de formulación y expedición, recientemente con su decreto en 2008 (Ibid.), representa el primer esfuerzo de incorporación del análisis de riesgo en un proceso de Ordenamiento Ecológico del Territorio en México.

Volcán Popocatépetl y su área de influencia 

El proceso de Ordenamiento Ecológico del volcán Popocatépetl y su área de influencia surge como respuesta al incremento de la actividad volcánica de este volcán, el cual se encuentra en la sierra que divide la cuenca de México y el Valle de Atlixco, Puebla. El 21 de diciembre de 1994 mostró signos de actividad al expulsar ceniza por primera vez desde hace 75 años.

Con este Ordenamiento Ecológico se pretende regular e inducir los usos del suelo y actividades productivas, bajo una perspectiva que compatibilice el aprovechamiento y la conservación de los recursos naturales y reduzca la vulnerabilidad de la población ante una contingencia volcánica.

La primera fase de este estudio se realizó en 2001 y estuvo a cargo del Centro de Prevención de Desastres Naturales (CUPREDER) de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla y fue financiado con recursos del Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA), autorizado a los estados de Puebla, Morelos y el de México. La segunda fase del estudio técnico se realizó en 2003 y estuvo a cargo de CUPREDER.

Sin embargo, por tratarse de tres estados de la República que confluyen en esta región, cada uno se hizo responsable de la parte del territorio de OET que les corresponde. El estado de Puebla decretó la parte correspondiente a su territorio en enero del 2005 (BUAP et al., 2004), El Estado de México lo hizo dos años después (BUAP et al., 2006), en febrero de 2007, y el de Morelos en diciembre de 2009 (Gobierno del Estado de Morelos, 2009).

Como resultado del proceso, en el Programa de Ordenamiento Ecológico se incluye un esquema de usos del suelo a partir de las restricciones establecidas conforme a la ubicación geográfica del terreno en relación con su distancia del cráter (BUAP–SE–SEMARNAT, 2006).

Cuencas de los ríos Necaxa y Laxaxalpan

Este proceso inició a finales de 2001 como respuesta a los eventos de deslizamientos de masas de tierra ocurridos en la región en 1999 que afectaron varias poblaciones. Además, en la zona se encuentran tres plantas hidroeléctricas que fueron afectadas en su capacidad de generación por la gran cantidad de sedimentos transportados por los causes de los ríos como resultado del intenso proceso de deforestación ocurrido en las partes altas y medias de ambas cuencas hidrográficas. De hecho, este proceso de OET surge a partir del Programa de Saneamiento Integral de la cuenca del río Necaxa, elaborado por la extinta compañía de Luz y Fuerza del Centro.

La inestabilidad geológica de las barrancas, que constituyen gran parte de las cuencas de los ríos Necaxa y Laxaxalpan, es uno de los problemas más fuertes que se tienen en el área referida, y ha sido aumentada por los procesos de deforestación a los que han sido sometidas desde hace varios años. En la actualidad existen zonas muy vulnerables al deslizamiento de tierras aledañas a las instalaciones eléctricas y a los asentamientos humanos de la región, situación que pone en alto riesgo a sus habitantes y a la generación de energía eléctrica. En los últimos años, dicha inestabilidad se ha manifestado en derrumbes, deslizamientos de montañas y derrubios de rocas y lodos, que incluso sepultaron ya un poblado e instalaciones de generación hidroeléctrica.

Ante esas condiciones, las autoridades determinaron la urgencia de contar con un Ordenamiento Ecológico que defina un marco regulatorio de uso de suelo y manejo de los recursos naturales, que abra la posibilidad de concretar acciones de solución integral a los problemas de riesgo natural y contaminación, entre otros, desde una perspectiva de desarrollo regional sustentable que promueva la coordinación entre diversas dependencias de gobierno y con el conjunto de instituciones sociales de la región y los habitantes del área.

Si bien el Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio fue concluido en el 2002 (UACHINE, 2002), no se desarrolló ningún esfuerzo por decretarlo, ni por el Gobierno Federal ni por los Gobiernos Estatales; aunque en 2007 el estado de Puebla dio indicios de querer retomar el proceso, no se ha concretado su actualización y eventual decreto e instrumentación. El principal aporte de este proceso de OET fue la incorporación de los mapas de peligro por deslizamiento en la etapa de diagnóstico del estudio técnico.

Actualización del OE de la región Mariposa Monarca

Desde 1998, la SEMARNAT ha trabajado con los Gobiernos de los Estados de México y Michoacán para elaborar el Programa de Ordenamiento Ecológico de la región Mariposa Monarca. El estudio técnico fue elaborado por El Colegio de México en 1997, pero durante el proceso de consulta pública, iniciado en el 2000 en el estado de Michoacán, se identificó la necesidad de actualizar los diagnósticos, ya que la situación de la región se había transformado rápidamente.

La zona de OET involucra 27 municipios, 16 de Michoacán y 11 del Estado de México, cubriendo una superficie aproximada de 951 943 ha. La problemática principal detectada es la disminución y alteración de los santuarios de hibernación de la Mariposa Monarca. Esta región es importante no solo por los ecosistemas existentes, sino porque brinda beneficios económicos y sociales a los habitantes de las comunidades que habitan ahí y más aún, a los habitantes de la Ciudad de México, ya que cerca del 25% del agua potable que abastece la ciudad es conducida desde esa región del país.

EL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO REGIONAL Y MARINO DEL GOLFO DE MÉXICO Y MAR CARIBE (OERyM–GMyMC). DEL INVENTARIO DE PELIGROS A UN ANÁLISIS MÁS INTEGRAL DEL RIESGO

Área en estudio

La zona de OERyM–GMyMC abarca tanto una zona marina, de jurisdicción federal, como la región costera adyacente, la cual está integrada por 142 municipios costeros, que se distribuyen a lo largo de los estados de Quintana Roo, Yucatán, Campeche, Tabasco, Veracruz y Tamaulipas. La región marina, por su parte, comprende el mar territorial y la zona económica exclusiva (UAT–SEMARNAT, 2007).

El Golfo de México es un mar semicerrado conectado con el Océano Atlántico, a través del Estrecho de Florida y con el Mar Caribe a través del Canal de Yucatán (Caso et al., 2004). Una de las características ecológicas más relevantes del Golfo de México es que el sistema Grijalva–Usumacinta, y el Papaloapan aportan en conjunto el 55% de las descargas fluviales en la vertiente del Atlántico de México (Bassols, 1977, cit. por Toledo, 2005), lo cual genera un aporte importante de sedimentos y nutrientes a los sistemas lagunares–estuarinos. En la península de Yucatán las estructuras biogénicas son la principal fuente de sedimentos al litoral.

El riesgo en el Ordenamiento Ecológico Regional y Marino del Golfo de México y Mar Caribe 

El caso del OERyM–GMyMC es un buen ejemplo de la transición que se tiene actualmente en materia de la incorporación del análisis del riesgo dentro de los procesos de ordenamiento ecológico, ya que en las etapas de caracterización y diagnóstico del estudio técnico se planteó la primera propuesta para definir el nivel de riesgo en una unidad territorial terrestre (denominadas Unidades Ambientales) a partir de los peligros y la población existente (UATSEMARNAT, 2008).

El riesgo se puede definir formalmente como la probabilidad de ocurrencia de daños, pérdidas o efectos indeseables sobre sistemas constituidos por personas, comunidades o sus bienes, como consecuencia del impacto de eventos o fenómenos perturbadores (CENAPRED, 2006). La vulnerabilidad, un concepto relacionado, está definida por Rodríguez y Bozada (2010) como la probabilidad de que una comunidad expuesta a un tipo de amenaza natural con elevada frecuencia, según el grado de fragilidad de sus elementos (infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de organización, sistemas de alerta, desarrollo político institucional, entre otros), pueda sufrir daños humanos y materiales en el momento del impacto de un fenómeno. Entonces, el riesgo está determinado tanto por la incidencia de fenómenos destructivos (peligro) como por la existencia de población e infraestructura que pueda sufrir daños (vulnerabilidad).

El riesgo se consideró en el OERyM–GMyMC, tanto de una manera general, como tomando en cuenta los riesgos específicos de inundación y huracanes. Desde el punto de vista teórico, el algoritmo propuesto en la fase de pronóstico para la valoración del nivel de riesgo en el caso del Golfo de México y Mar Caribe tiene la siguiente estructura:

Riesgo = Peligro + Vulnerabilidad.

La clasificación de zonas susceptibles a inundación por relieve fue realizada, en primera instancia, a partir del modelo digital de terreno a escala 1:250 000, por lo que el resultado fue bastante importante. Para poder definir en forma más precisa las zonas en peligro de inundación, durante la elaboración de las fases de pronóstico y propuesta del estudio técnico se decidió hacer un análisis más fino (a partir de un modelo digital del terreno 1:50 000) que consideró, además del relieve, el volumen de precipitación y las zonas de afectación por la presencia de huracanes o tormentas tropicales. Para identificar las zonas de afectación se calculó un diámetro promedio de la extensión de la nubosidad de los fenómenos registrados históricamente y su relación con la cantidad de lluvia precipitada.

De esa forma, la ecuación utilizada fue la siguiente:

RT = (0.333) TInu + (0.333) IHur + (0.334) DPob,

donde:

(TInu) es la susceptibilidad a inundaciones a partir de las ocurrencias históricas y las características del relieve como una expresión geográfica del peligro, (IHur) es la frecuencia e intensidad de huracanes y (DPob) es la densidad de población, como un acercamiento a la vulnerabilidad al nivel municipal. Cabe mencionar que el riesgo a inundación (RT), a pesar de tener valores entre 0 y 1, no es una probabilidad en el sentido estricto, sino una aproximación a la definición antes mencionada.

Con el fin de anticipar los efectos probables del cambio climático, se elaboraron escenarios de Cambio Climático para el 2020 y 2050, a partir del modelo SRES AR4–CCCMA_CGCM3 A2–run4² para la región de Norteamérica y la información generada por el Instituto de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM, tomando como base los datos climatológicos del periodo 1961–1990. Los escenarios resultantes señalan que para el 2020 la temperatura promedio se incrementa en 1.2º C, la precipitación se incrementa en un 10%, la temperatura máxima y mínima aumentan en 1.2º C y la radiación solar incidente se mantiene en promedio sin cambio. La cobertura fraccional de nubosidad se mantiene sin cambios en promedio. La presión al nivel del mar disminuye en 0.1 hPa, la humedad relativa se incrementa en 0.4%, la temperatura superficial se incrementa en 1.2º C y el contenido de humedad del suelo se incrementa en 0.596 mm.

El escenario al 2050 muestra que la temperatura promedio se incrementa en 3º C, la precipitación en general en la región se incrementa en 4% y la temperatura máxima y mínima se incrementan en 2.9 y 3.1º C, respectivamente. Por otro lado, la radiación solar incidente no presenta cambios. La cobertura fraccional de nubosidad se incrementa en 1%, la presión al nivel del mar disminuye 0.5 hPa, la humedad relativa se incrementa en 0.2%, la temperatura superficial en 3º C y el contenido de humedad del suelo en 1 946 mm (UQROOSEMARNAT, 2008).

Para la región en estudio, desde el punto de vista de la amenaza que representan estos fenómenos al combinarse con las condiciones geomorfológicas de la región, se establecieron dos indicadores centrales, la probabilidad de inundaciones y el impacto de huracanes.

Para el primero de los indicadores centrales se generó un análisis de pendientes de terreno sobre un modelo digital de elevaciones actualizado con 90 m de resolución horizontal y 45 cm de resolución vertical, seleccionando aquellas superficies con pendientes menores o iguales a 1%. A la cobertura generada se le incorporaron las superficies delimitadas como zonas de influencia de ríos susceptibles de ser inundadas en caso de desbordamiento. Para este caso se consideraron 500 m para los afluentes menores y 2 000 m para los cauces principales, generándose un mapa que representa las áreas con mayores probabilidades de inundaciones en caso de lluvias torrenciales o avenidas excepcionales de las corrientes de agua en la región (Figura 1). En general, la zona costera es altamente susceptible a ser inundada por los fenómenos extremos que se prevé se den como consecuencia del CCG, en particular las regiones de la parte norte de Tamaulipas, el extremo sur de Veracruz, la llanura deltaica del sistema Grijalva–Usumacinta en Tabasco así como la mayor parte de la zona costera de Campeche, Yucatán y Quintana Roo. Estos tres estados serán susceptibles a estos fenómenos en un patrón de parches en función de las características de los suelos que cubren la llanura cárstica sobre la que se encuentra el territorio, siendo más susceptibles a inundarse los suelos arcillosos con escaso drenaje como los gleysoles, mismos que en gran proporción se asocian con humedales y sabanas en la región.

De forma paralela, los espacios geográficos con pendientes mayores, si bien no se ven tan expuestos a las inundaciones, cuando las pendientes son mayores de 30% la naturaleza coloidal de los suelos los hace susceptibles a perder consistencia y se incrementa por tanto la probabilidad de deslizamientos del terreno; con la expectativa del incremento de lluvias tanto en frecuencia como en fuerza y abundancia para la región del Golfo de México y Mar Caribe este es un elemento de riesgo a considerar.

En cuanto a los huracanes, son dos los aspectos que deben ser considerados en función del cambio climático. Primero que nada, el incremento en la frecuencia de formación de estos eventos, misma que se encuentra relacionada con la temperatura de la superficie del océano, ésta que se ha aceptado como necesaria para que se pueda sostener un evento ciclónico, varía entre los 26.0 y 26.5º C, de modo que un incremento en la temperatura media regional conduciría a un incremento en la temperatura de la superficie del océano, que si bien no sería de la misma magnitud prevista para la temperatura media ambiente, sí sería significativa en términos de los eventos ciclónicos. En segundo lugar, al calentarse las aguas oceánicas y almacenar ese calor por más tiempo, se espera que los eventos se inicien antes en el año, y que la temporada de manifestación de los mismos, es decir, su extensión en tiempo se incremente. Esto traería como consecuencia un mayor tiempo de condiciones favorables, y por lo tanto un incremento en la probabilidad de formación de estos eventos, mismos que por su naturaleza tienen una alta probabilidad de tocar territorio nacional en algún momento.

En cuanto al ambiente marino, este proceso, en el cual se incrementa el número e intensidad de los huracanes, trae como consecuencia directa para las actividades humanas un incremento en el riesgo para la navegación, en particular en las zonas donde históricamente se han concentrado las trayectorias de estos eventos ciclónicos. En cuanto a este aspecto, se han calculado de manera simple como una proyección directa, las probabilidades del paso de huracanes sobre el área en estudio, actuales y en los escenarios proyectados hasta 2020 y 2030, con miras a establecer al menos de modo general las áreas en las cuales será necesario establecer medidas preventivas, ante el impacto de estos fenómenos hidrometeorológicos (UQROO–SEMARNAT, 2008).

Para los ecosistemas costeros en la parte terrestre, el impacto mismo de los eventos en un principio y posteriormente las inundaciones ocasionadas por la lluvia asociada, representan condiciones en las cuales las zonas que han disminuido o perdido su cubierta vegetal se vuelven más susceptibles a los procesos erosivos inicialmente hídricos, y en el largo plazo hídricos y eólicos. A este escenario se suman dos fenómenos mayores: el cambio en las condiciones térmicas de la corriente del Golfo y el aumento en el nivel de los mares relacionado con el deshielo de los glaciares continentales y la dilatación térmica. En promedio, se calcula un aumento del nivel del Golfo en su parte mexicana del orden de los 13 cm durante los 40 años comprendidos entre 1950 y 1990. Una proyección lineal indica que el alza del mar lograría 36 cm más hacia el 2100.

En este sentido, la combinación del incremento en el nivel del mar junto con el incremento en la intensidad de las mareas que viene asociado al mismo, ponen en condiciones de alta susceptibilidad los ecosistemas costeros y en condiciones de vulnerabilidad la población costera, particularmente la población que se encuentra en condiciones de aislamiento o marginación. Para establecer las superficies del área en estudio que se verían más fuertemente afectadas por estos procesos, se elaboró otro análisis sobre el modelo digital de terreno, para detectar las áreas que se verían expuestas a estos procesos de inundación en la zona costera, considerando además los efectos de las marejadas ocasionadas por fenómenos hidrometeorológicos menores como las tormentas y los mayores como los huracanes; para este aspecto se estableció como valor crítico en términos de la proyección una altura de 4 m sobre el actual nivel medio del mar.

Es probable que ocurran modificaciones importantes en la interfase mar–tierra y en los manglares y los arrecifes coralinos, los cuales podrán ser afectados por el aumento del nivel del mar proyectado por los modelos de circulación general. En este caso, los estados que podrían verse más afectados son Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Yucatán y Quintana Roo, donde el agua de mar podría entrar hasta 40 km tierra adentro en casos extremos. Este escenario ambiental por efecto de los cambios climáticos, lejos de pretender ser alarmista, busca establecer un escenario probable al menos hasta donde hoy sabemos, para establecer un marco con el cual tomar decisiones y construir estrategias de protección ante la posibilidad de dichos eventos.

El impacto del cambio climático en los asentamientos humanos se reflejará al menos en los cambios en los niveles de riesgo por hidrometeoros, en la disponibilidad de agua, en los factores climáticos que afectan el bioconfort de los grupos humanos, los riesgos de propagación de enfermedades (fundamentalmente las producidas por vectores), además de los resultados de los impactos que podría tener dicho cambio en los sectores productivos (por ejemplo, conservación, agricultura, ganadería, pesquerías, turismo, vivienda, etc.) de relevancia en las regiones en estudio. Para poder identificar las localidades con un mayor nivel de vulnerabilidad, se identificaron las localidades marginadas o aisladas de las vías de comunicación y se ubicaron en el mapa de peligro de inundación (Figura 2).

Como parte final de los escenarios elaborados, se identifican los posibles riesgos específicos producto del cambio climático en diferentes sectores de relevancia en la región, como lo son la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad, la pesca, la agricultura y la salud humana.

El siguiente paso ha sido la elaboración de medidas de mitigación y adaptación al cambio climático en las unidades ambientales de la zona en estudio, ya transformadas en Unidades de Gestión Ambiental (UGA), mediante las estrategias y acciones que se incluyen en el Programa de OET correspondiente, mismo que ya fue aprobado por el Comité de Ordenamiento Ecológico.³

A continuación se presentan algunos ejemplos de las estrategias definidas y sus acciones asociadas (UQROO–SEMARNAT, 2009):

Estrategias de acción ante el Cambio Climático Global:

• Reducir la emisión de gases de efecto invernadero.
• Fortalecer los programas económicos de apoyo para el establecimiento de metas voluntarias para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y comercio de Bonos de Carbono.
• Fomentar el uso de especies nativas que posean una alta tolerancia a parámetros ambientales cambiantes para las actividades productivas.
• Evaluar la potencialidad del suelo para la captura de carbono.
• Promover los estudios sobre los problemas de salud relacionados con los efectos del cambio climático.
]]> Fomentar el uso de tecnologías para reducir la emisión de gases de efecto invernadero y partículas al aire por parte de la industria y los automotores.

Prevención o mitigación de los efectos de ocupación de espacios amenazados por las precipitaciones:

• El establecimiento de zonas urbanas no debe realizarse en zonas de riesgo industrial, zonas de riesgo ante eventos naturales y zonas susceptibles de inundación y derrumbe. Tampoco deberá establecerse en zonas de restauración ecológica, en humedales, dunas costeras ni sobre manglares.
• Evitar el asentamiento de zonas industriales o humanas en los márgenes o zonas inmediatas a los cauces naturales de los ríos.

Estrategias de prevención y mitigación de riesgos hacia la población:

• Implementar campañas de control de especies que puedan convertirse en plagas.
• Instrumentar y apoyar campañas para la prevención ante la eventualidad de desastres naturales.
• Fortalecer la creación o consolidación de los comités de protección civil.
]]> Promover que las construcciones de las casas habitación sean resistentes a eventos hidrometeorológicos.
• Realizar campañas para reubicar a personas fuera de las zonas de riesgo.
• Establecer y mejorar sistemas de alerta temprana ante eventos hidrometeorológicos extremos.
• Desincentivar las actividades agrícolas en las zonas con pendientes mayores a 50%.

Estrategias de protección de los ecosistemas costeros:

• Evitar la modificación de las dunas costeras, así como la eliminación de su vegetación natural y la construcción sobre las mismas.
• Mantener al mínimo posible la superficie ocupada por las instalaciones de infraestructura en las playas para evitar su perturbación.
• Evitar la instalación de infraestructura permanente o de ocupación continua entre la playa y el primero o segundo cordón de dunas. Salvo aquéllas que correspondan a proyectos prioritarios de beneficio público por parte de PEMEX, Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y/o en casos de contingencia meteorológica o desastre natural, minimizando la alteración de esta zona.
• Evitar la modificación del perfil de la costa o la modificación de los patrones de circulación de las corrientes alineadas a la costa. Salvo cuando dichas modificaciones correspondan a proyectos de infraestructura que tengan por objeto mitigar o remediar los efectos causados por alguna contingencia meteorológica o desastre natural.
]]> Generar o adaptar tecnologías constructivas y de ingeniería que minimicen la afectación al perfil costero y a los patrones de circulación de aguas costeras.
• Evitar la modificación de las características de las barras arenosas que limitan los sistemas lagunares costeros.
• Evitar la modificación de las características físicas y químicas de playas y dunas costeras.
• Ubicar la construcción de infraestructura costera en sitios donde se minimice el impacto sobre la vegetación acuática sumergida.
• Establecer mecanismos para mantener actualizada la Carta Nacional Pesquera y el cumplimiento de las cuotas que establece.

CONCLUSIONES

La ubicación geográfica de México y las predicciones de alteración en los eventos hidrometeorológicos asociados al cambio climático hacen que la inclusión de la gestión del riesgo en los procesos de Ordenamiento Ecológico deba ser una prioridad.

La primera incorporación del componente del riesgo en un Ordenamiento Ecológico estuvo directamente asociada al peligro que representa la realización de actividades altamente riesgosas para la población circundante, como es el caso de la refinación de hidrocarburos en los municipios de Coatzacoalcos y Minatitlán, en Veracruz.

Actualmente se están realizando esfuerzos para integrar el componente de la gestión del riesgo en los Programas de Ordenamiento Ecológico de una forma más holística, que incluya tanto los peligros naturales como los asociados a las actividades productivas, además de buscar una expresión con sentido social de lo que representa. El caso del Programa de Ordenamiento Ecológico Regional y Marino del Golfo de México y Mar Caribe es el ejemplo más avanzado en ese sentido.

Si bien ese Ordenamiento Ecológico representa un avance en cuanto a lo conceptual y metodológico, es necesario seguir avanzando en la construcción de un procedimiento metodológico específico, así como de indicadores que faciliten la integración de los diferentes tipos de peligros y en la generación de estrategias concretas de adaptación al incremento de los peligros naturales asociados al cambio global.

En el futuro, además de continuar esta tendencia generando nuevos algoritmos integradores que afinen la clasificación del riesgo para formular políticas públicas más adecuadas a las características de cada unidad de gestión ambiental (UGA) particular, es necesaria la incorporación de escenarios de cambio global más precisos y su traducción en estrategias y acciones concretas de adaptación al cambio global que disminuyan la vulnerabilidad tanto de la población, la infraestructura y las actividades productivas, como de los ecosistemas presentes.

AGRADECIMIENTOS 

Los autores agradecemos al geógrafo José Luis Pérez Damián por la edición cartográfica de los mapas.

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Notas

¹ La Secretaría de Gobernación es equivalente a lo que en algunos países se denomina "Ministerio del Interior".

² Escenario del 4º Reporte del IPCC (IPCC, 2007) ampliamente utilizado que predice un aumento en la temperatura y humedad promedio a nivel global, utilizando estimaciones de emisiones reportadas en SRES (IPCC, 2000).

³ El decreto ya se concretó y apareció publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de noviembre de 2012.