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<journal-title><![CDATA[Economía: teoría y práctica]]></journal-title>
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<publisher-name><![CDATA[Universidad Autónoma Metropolitana, a través de la Unidad Iztapalapa, la Unidad Azcapotzalco y la Unidad Xochimilco, División de Ciencias Sociales]]></publisher-name>
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<article-title xml:lang="es"><![CDATA[Características estructurales de la crisis actual: Definiendo una nueva agenda para el cambio estructural]]></article-title>
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<abstract abstract-type="short" xml:lang="en"><p><![CDATA[The paper explores the structural character of the current crisis, with a strong emphasis on the way the Mexican economy got entangled with USA. This relationship finds its main ground on the productive and trade net, but also in the framework that macro policies, fiscal and monetary overwhelmingly defines the actual economic environment. This crisis shows the essential weakness of the economic model besides those introduced by the global crisis. The paper explores some of the relevant issues about structural reforms that now are necessary to overcome crisis, in open opposition to those discussed from orthodox views.]]></p></abstract>
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</front><body><![CDATA[ <p align="center"><font face="verdana" size="4"><b>Caracter&iacute;sticas estructurales de la crisis actual.</b> <b>Definiendo una nueva agenda para el cambio estructural</b></font></p>             <p align="center"><font face="verdana" size="2">&nbsp;</font></p>              <p align="center"><font face="verdana" size="2"><b>Etelberto Ortiz Cruz*</b></font></p>             <p align="center"><font face="verdana" size="2">&nbsp;</font></p>             <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><i>* Profesor de Macroeconom&iacute;a y crecimiento en la UAM&#45;X. Ha publicado recientemente un libro con una evaluaci&oacute;n muy amplia sobre pol&iacute;ticas de cambio estructural en la econom&iacute;a mexicana y otro sobre la actual recuperaci&oacute;n de la teor&iacute;a y pol&iacute;tica de J. M. Keynes.</i></font></p>             <p align="justify"><font face="verdana" size="2">&nbsp;</font></p>          <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>RESUMEN</b></font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">El trabajo adelanta una discusi&oacute;n sobre el car&aacute;cter estructural de la crisis actual, enfatizando la forma en que la econom&iacute;a mexicana se articul&oacute; con la de los Estados Unidos de Norteam&eacute;rica. Esta relaci&oacute;n se funda en un fuerte amarre productivo&#150;comercial, pero tambi&eacute;n en todo el encuadre de pol&iacute;tica macroecon&oacute;mica, es decir, fiscal y monetaria. La crisis, entonces, pone en evidencia la debilidad del modelo de base adem&aacute;s de las caracter&iacute;sticas propias del impacto global. El art&iacute;culo explora algunos aspectos relevantes a las pol&iacute;ticas de cambio estructural que ahora debieran ser consideradas, en oposici&oacute;n a la visi&oacute;n corriente de dichas pol&iacute;ticas.</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>Palabras clave:</b> pol&iacute;tica econ&oacute;mica, desarrollo, reformas estructurales, M&eacute;xico y Estados Unidos.</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>Clasificaci&oacute;n JEL:</b> 0, 01, 024.</font></p> 	         ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font face="verdana" size="2">&nbsp;</font></p>          <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>ABSTRACT</b></font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">The paper explores the structural character of the current crisis, with a strong emphasis on the way the Mexican economy got entangled with USA. This relationship finds its main ground on the productive and trade net, but also in the framework that macro policies, fiscal and monetary overwhelmingly defines the actual economic environment. This crisis shows the essential weakness of the economic model besides those introduced by the global crisis. The paper explores some of the relevant issues about structural reforms that now are necessary to overcome crisis, in open opposition to those discussed from orthodox views.</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>Key words:</b> economic policies, development, structural reforms, Mexico and USA. </font></p> 	         <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>JEL Classification:</b></font><font face="verdana" size="2"><b> </b>0, 01, 024.</font></p>              <p align="justify"><font face="verdana" size="2">&nbsp;</font></p>              <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>I. ORIGEN Y FACTORES DETERMINANTES ESTRUCTURALES DE LA CRISIS</b></font></p>              <p align="justify"><font face="verdana" size="2">En un campo definido por las relaciones sist&eacute;micas del conjunto, no es posible concebir la exogeneidad de un componente cuyo comportamiento pudiera relacionarse con otros del universo anal&iacute;tico. Es el caso de la crisis actual. El hecho de que explote en un punto de ese conjunto es significativo respecto a componentes que ata&ntilde;en a toda la estructura y no podemos intentar una aproximaci&oacute;n significativa &uacute;nicamente desde elementos parciales. Por ello, es un ejercicio est&eacute;ril pretender que esta crisis es "externa" respecto del universo econ&oacute;mico en que M&eacute;xico est&aacute; inserto, es decir, del campo de la globalizaci&oacute;n.</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">El modelo econ&oacute;mico dominante en que M&eacute;xico ha estado inserto se puede considerar por un conjunto articulado que se define dada la relaci&oacute;n interna y externa. As&iacute;, todo aspecto reviste una forma interna y otra externa, por ejemplo, en la producci&oacute;n tenemos la maquila y en su contraparte externa el <i>outsourcing.</i> Al modelo productivo corresponde uno laboral, distributivo, comercial, del todo complementarios y evidentemente en correspondencia con el modelo de canalizaci&oacute;n de inversi&oacute;n y de excedentes a partir del sistema financiero. Una representaci&oacute;n simb&oacute;lica podr&iacute;a ser la siguiente:</font></p>  	    <p align="center"><font face="verdana" size="2"><img src="/img/revistas/etp/nspe2/a3g1.jpg"></font></p> 	         ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font face="verdana" size="2">Se destaca que el conjunto se "amarra", por as&iacute; decirlo, por la articulaci&oacute;n monetaria&#150;financiera. Este es un componente presente en la relaci&oacute;n entre todos los aspectos, ya que es a partir de &eacute;l que se articulan las decisiones de inversi&oacute;n, formaci&oacute;n de precios, producci&oacute;n y evidentemente de canalizaci&oacute;n tanto de excedentes como de respaldo de los d&eacute;ficit. En consecuencia, toda situaci&oacute;n en la producci&oacute;n, el comercio o el ambiente tendr&aacute; que encontrar una contraparte en el &aacute;mbito monetario&#150;financiero.</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Sin embargo, esta ser&iacute;a una representaci&oacute;n incoherente si no da cuenta del hecho de que en realidad el contexto no s&oacute;lo se ve en la esfera econ&oacute;mica, sino que de hecho tambi&eacute;n se da en un contexto social que le proporciona contenido.</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Se parte de una percepci&oacute;n general de que la crisis que ahora se enfrenta reviste tres caracter&iacute;sticas esenciales:</font></p>  		      <blockquote> 		        <p align="justify"><font face="verdana" size="2">&bull; Es una crisis del modelo mismo, en tanto reviste caracter&iacute;sticas que se han ido presentando desde hace muchos a&ntilde;os en t&eacute;rminos de muy bajo crecimiento y una incapacidad de la econom&iacute;a para resolver los problemas sociales esenciales. En ese sentido, es una crisis con fuertes elementos estructurales que surgen tanto de las relaciones internas como externas.</font></p> 		                     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">&bull; El contexto de la econom&iacute;a mundial ha cambiado de manera radical en los pasados 25 a&ntilde;os. Hay nuevos actores dominantes con caracter&iacute;sticas at&iacute;picas. La econom&iacute;a mundial parece aglutinarse en tres grandes centros hegem&oacute;nicos, con capacidades diferenciadas y una gran interdependencia.</font></p> 		                     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">&bull; La crisis global es percibida como una crisis estructural, raz&oacute;n por la que todos los actores econ&oacute;micos y pol&iacute;ticos significativos est&aacute;n reelaborando sus posicionamientos de pol&iacute;tica econ&oacute;mica. Por tanto, lo &uacute;nico claro es que todos est&aacute;n cambiando y no podemos quedarnos en la misma posici&oacute;n, pues la aproximaci&oacute;n de pol&iacute;tica en el conjunto es asimismo cambiante.</font></p> 		                     <p align="justify"><font face="verdana" size="2">En las crisis se identifican hist&oacute;ricamente tres momentos:</font></p> 		                     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><i>1)</i> El primero es un largo proceso por el cual alg&uacute;n desequilibrio esencial es acumulado, sin que los mecanismos comunes de ajuste a partir del mercado lo puedan resolver. En M&eacute;xico siempre ha estado asociado con la sobrevaluaci&oacute;n cambiaria, seg&uacute;n la experiencia. Ahora, adicionalmente aparece por una persistente sobrevaluaci&oacute;n de los precios de activos financieros. Se podr&iacute;a decir que ambos muestran que los mercados de capitales pueden acumular desequilibrios esenciales sin que se puedan corregir por medios propios.</font></p> 		                     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><i>2) </i>El segundo aspecto est&aacute; contenido en el primero y es que siempre aparece alg&uacute;n detonante que muestra que los desequilibrios b&aacute;sicos en la econom&iacute;a no se pueden sostener de manera ilimitada. &Eacute;ste suele aparecer como ajustes violentos, por ejemplo, devaluaciones violentas y profundas, ca&iacute;da de las bolsas de valores, crisis financieras, etc&eacute;tera.</font></p> 		                     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font face="verdana" size="2"><i>3) </i>El tercero es una secuencia de situaciones que pueden generar un proceso de contagio y reproducci&oacute;n de los desequilibrios en otros mercados o agentes sociales, que se pueden acumular en una recesi&oacute;n de mucha mayor duraci&oacute;n, e impactos de largo plazo. Se presume que s&iacute; se pueden identificar estos efectos de contagio y por tanto dise&ntilde;ar medidas de pol&iacute;tica econ&oacute;mica que permitieran reducir la duraci&oacute;n de la crisis y sus impactos indeseables. El problema entonces es poder generar una salida razonable sin costos sociales tan onerosos.<sup><a href="#nota">1</a></sup></font></p> </blockquote>          <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Los dos primeros puntos pueden abonar al an&aacute;lisis de las causas y detonantes de la crisis. Tambi&eacute;n presentar aquellos aspectos que, en los desequilibrios permanentes y que se han acumulado, muestran los puntos cr&iacute;ticos que coadyuvan a un comportamiento esencial en la crisis. &Eacute;ste ser&iacute;a el caso de los desequilibrios de la balanza de pagos. Si la preocupaci&oacute;n es con la coyuntura, el momento actual nos ubica en el tercer punto y la reflexi&oacute;n sobre los dos primeros tan s&oacute;lo ser&iacute;a relevante en tanto permita afinar el an&aacute;lisis de las opciones viables. La percepci&oacute;n es que algunos componentes iniciales de la crisis actual tienen que ver con caracter&iacute;sticas estructurales, con un largo proceso de gestaci&oacute;n. Se destaca as&iacute; que las pol&iacute;ticas ahora indispensables para lograr estabilizar la econom&iacute;a ser&iacute;an un conjunto de reformas estructurales que deben permitir que la econom&iacute;a mexicana retome un cauce de crecimiento estable a un nivel adecuado para generar empleos de calidad.</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Los elementos determinantes estructurales de la crisis entonces se encuentran en los fundamentos del modelo que han ido acumulando desequilibrios, sin que se hayan podido resolver ni por el juego de los mercados ni por pol&iacute;ticas que responden a las circunstancias. La percepci&oacute;n e hip&oacute;tesis b&aacute;sica de este trabajo es que los factores determinantes estructurales se encuentran ubicados en el modelo de producci&oacute;n y comercio de base, el modelo de la "maquila&#150;<i>outsourcing"</i> &#45;en adelante M&#45;O&#45; y su engrane financiero.</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">La doble caracterizaci&oacute;n interna y externa reviste todos los aspectos mencionados, y en nuestro caso se destaca que su principal determinante es la relaci&oacute;n con los Estados Unidos, por ejemplo en los siguientes aspectos:</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">El <a href="#c1">cuadro 1</a> se elabor&oacute; con base en una muy amplia y extensa investigaci&oacute;n emp&iacute;rica sobre los sectores productivos, comerciales, financieros, fiscal, de pol&iacute;tica monetaria y financiera en la econom&iacute;a mexicana, la cual se encuentra en Ortiz (2007). No se presentan en este texto dichos elementos tanto por la brevedad exigida para un art&iacute;culo, como porque aqu&iacute; se est&aacute; explorando un an&aacute;lisis sobre la visi&oacute;n estructural y la crisis que nos parece ahora necesario diferenciar.</font></p> 	         <p align="center"><font face="verdana" size="2"><a name="#c1"></a></font></p> 	         <p align="center"><font face="verdana" size="2"><img src="/img/revistas/etp/nspe2/a3c1.jpg"></font></p> 	         <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Pudiera parecer sorprendente el acento en la relaci&oacute;n con la econom&iacute;a estadounidense y no en el "mercado internacional", como es usual hacerlo. La raz&oacute;n es que hay un c&uacute;mulo de razones que explican que la inserci&oacute;n de la econom&iacute;a mexicana no se relaciona con esa entidad abstracta entendida como "mercado internacional", sino que tiene caracter&iacute;sticas peculiares que la hacen espec&iacute;fica en su relaci&oacute;n con la econom&iacute;a estadounidense. Prueba de ello es que la liberalizaci&oacute;n del comercio internacional empieza en 1985, pero para la mayor&iacute;a de los autores la percepci&oacute;n es que en realidad se completa hasta el momento de la firma del TLC. En M&eacute;xico esto se discut&iacute;a en los a&ntilde;os ochenta con el argumento de que m&aacute;s val&iacute;a estar a "la cola del le&oacute;n" (es decir los Estados Unidos) que pretender ser cabeza de rat&oacute;n (es decir, algo parecido al proyecto de un modelo "nacional" de desarrollo). Lo cierto es que la econom&iacute;a mexicana se somete a la din&aacute;mica de la econom&iacute;a estadounidense, desde "la cola del le&oacute;n", en un ciclo dominado en parte por el comercio y en buena medida por la pol&iacute;tica monetaria. El an&aacute;lisis de la crisis y de las opciones de pol&iacute;ticas nacionales de desarrollo requiere entonces considerar de manera clara esta particularidad.</font></p> 	         <p align="justify"><font face="verdana" size="2">La crisis ha mostrado la debilidad de la estructura en cuanto a la relaci&oacute;n con los EUA en diversas formas. El <a href="#c2">cuadro 2</a> busca relacionar las formas de expresi&oacute;n de la crisis en los dos espacios, el nacional y el externo en cuanto el de la econom&iacute;a estadounidense.</font></p> 	     <p align="center"><a name="c2"></a></p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="center"><img src="/img/revistas/etp/nspe2/a3c2.jpg"></p>         <p align="justify"><font face="verdana" size="2">No se puede dejar de se&ntilde;alar que la ca&iacute;da de la demanda en los EUA empez&oacute; desde 2005, pero s&oacute;lo hasta este a&ntilde;o se proyecta como ca&iacute;da de las importaciones, quiz&aacute;s esto sea a ra&iacute;z del aumento del precio del petr&oacute;leo y la ya abierta recesi&oacute;n.</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">&iquest;Cu&aacute;les son las opciones para la econom&iacute;a mexicana cuando la actividad de las maquiladoras se ha reducido hasta 50% en los meses pasados? La demanda interna no puede ser, pues &eacute;sta tambi&eacute;n se ha colapsado hasta 35%. El problema es que la liga con la econom&iacute;a estadounidense es definitiva y no es cierto que el entramado productivo comercial, con base en el modelo M&#150;O, nos permita enlazarnos con otros mercados sino en forma muy marginal. Evidencia de ello es que con esos otros mercados es justo que tenemos el mayor d&eacute;ficit comercial.</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Por lo pronto, frente a la crisis, el Banco de M&eacute;xico considera que la perturbaci&oacute;n que debe combatir es la inflaci&oacute;n, cuando en la econom&iacute;a estadounidense predomina la tendencia a la deflaci&oacute;n, y en M&eacute;xico el ajuste nominal en precios no alcanza los dos d&iacute;gitos. Para ello, el Banco de M&eacute;xico (BM) no ha dudado en endeudar de nuevo al pa&iacute;s de manera muy importante, tan s&oacute;lo para mantener sobrevaluado el peso, confundiendo as&iacute; cu&aacute;l es el desequilibrio fundamental. A nuestro juicio, es el desequilibrio creciente en la balanza de pagos, en tanto que el Banco de M&eacute;xico considera que es el potencial de inflaci&oacute;n de una devaluaci&oacute;n que ya se hab&iacute;a absorbido. Resulta absurdo e innecesario que el BM no regresara al nivel de sobrevaluaci&oacute;n de noviembre de 2008, cuando la estimaci&oacute;n del mismo BM y de la SHCP para el d&eacute;ficit en cuenta corriente en 2009 es de 24 mil millones de d&oacute;lares. Pareciera que SHCP y Banco de M&eacute;xico estuvieran trabajando afanosamente por recrear un escenario equivalente al de 1994.</font></p>             <p align="justify"><font face="verdana" size="2">&nbsp;</font></p>             <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>II. CARACTERIZACI&Oacute;N ESTRUCTURAL</b></font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">La idea de una caracterizaci&oacute;n estructural responde a la intenci&oacute;n de acercarnos a una representaci&oacute;n desde la cual sea posible discutir los aspectos normativos de pol&iacute;ticas para el cambio estructural, de acuerdo con las condiciones ahora imperantes.</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Una forma de argumentaci&oacute;n que ha sido popular en econom&iacute;a es presentar un conjunto de comportamientos como aquellos que dan la pauta de interpretaci&oacute;n dominante del conjunto, que denominaremos "los hechos estilizados" del modelo. Su relaci&oacute;n m&aacute;s importante ser&aacute; con los factores determinantes del escaso crecimiento prevaleciente por 25 a&ntilde;os y que constituye el aspecto determinante de la forma de la crisis en este espacio econ&oacute;mico nacional, es decir, lo estructural de la crisis actual. Estamos buscando poner nombres m&aacute;s precisos a las flechas dobles de interrelaci&oacute;n de la <a href="#g1">gr&aacute;fica 1</a> para destacar la forma en que aparecen comportamientos esenciales. Tomemos como punto de partida una representaci&oacute;n de la interdependencia (v&eacute;ase Ortiz, 2007, <a href="#g1">gr&aacute;fica 1</a>).<sup><a href="#nota">2</a></sup></font></p>              <p align="center"><font face="verdana" size="2"><a name="g1"></a></font></p>              <p align="center"><font face="verdana" size="2"><img src="/img/revistas/etp/nspe2/a2g1.jpg"></font></p>          ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font face="verdana" size="2">La caracterizaci&oacute;n dominante que hacemos para cada componente en los renglones correspondientes de la primera columna abarca los elementos en cada subconjunto y las relaciones que se hacen con el resto, que se anotan en la segunda columna del <a href="/img/revistas/etp/nspe2/a3c3.jpg" target="_blank">cuadro 3</a>.</font></p>              <p align="justify"><font face="verdana" size="2">La forma de interacci&oacute;n del conjunto es extremadamente compleja, pero recrea una especie de "c&iacute;rculo vicioso del estancamiento". Esta condici&oacute;n no se resuelve con m&aacute;s ahorro, ya que de hecho lo vemos desplazado, sobreestimulando una econom&iacute;a que crece por el est&iacute;mulo del consumo y poco por la inversi&oacute;n productiva.</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Este encuadre estructural y de pol&iacute;tica tarde o temprano ir&aacute; generando una nueva crisis, que podr&iacute;a explotar por tres lados: el fiscal, el de la tasa de cambio y el del muy bajo crecimiento del empleo productivo. El impacto de la crisis parecer&iacute;a reducirse a la brutal contracci&oacute;n de los ingresos externos por la ca&iacute;da de las exportaciones petroleras y de maquilas, por la reducci&oacute;n de las remesas de trabajadores y por la consecuente contracci&oacute;n de los ingresos fiscales. La reducci&oacute;n del empleo ha desembocado en realimentar un proceso social en franco deterioro. Pero si bien el detonante aparece en el exterior, la forma en que se expresa es magnificando los efectos en los sectores en los que ya se hab&iacute;an generado grandes restricciones que podemos llamar estructurales.</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Se podr&iacute;a tambi&eacute;n decir que la forma en que se presentan estos comportamientos no son ajenos a aquellos que dispararon la crisis global. Pero como suele ocurrir en todas las crisis, alg&uacute;n desequilibrio desde el mercado de capitales que resulta insostenible la dispara, aun cuando no necesariamente el desequilibrio es primario. Es el caso de la ca&iacute;da del mercado de valores, que en M&eacute;xico tiene un impacto reducido en el proceso de financiamiento.</font></p>          <p align="justify"><font face="verdana" size="2">&nbsp;</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>III. &iquest;QU&Eacute; SALIDAS DE LA CRISIS SE PUEDEN GENERAR? O &iquest;C&Oacute;MO ROMPER CON EL "C&Iacute;RCULO VICIOSO DEL ESTANCAMIENTO"?</b></font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Hacemos notar que se habla de salidas en plural pues al menos hay dos pistas claramente imaginables:</font></p>  	    <blockquote> 	      <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><i>a) </i>Una <b>pista baja</b> <i>(low road),</i> que consiste en tratar de volver al mismo programa predominante antes de la crisis, con algunos peque&ntilde;os ajustes en el sector financiero internacional.</font></p> 	      <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><i>b) </i>Una <b>pista alta</b> <i>(high road),</i> que se define por atacar de manera radical algunos puntos cr&iacute;ticos en el c&iacute;rculo vicioso del estancamiento en que nos encontramos.</font></p> 	</blockquote>          ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font face="verdana" size="2">Se podr&iacute;a incursionar en una larga lista de pol&iacute;ticas que ser&iacute;an consecuentes con una u otra alternativa. De hecho, hay variedad de trabajos en los que se encuentra un an&aacute;lisis coherente de los puntos a relevar. Pero en este escrito no lo haremos porque nos parece m&aacute;s importante discutir los puntos cr&iacute;ticos desde los que es necesario examinar el rompimiento del "c&iacute;rculo vicioso del estancamiento". Esto, como cualquier otro an&aacute;lisis, necesariamente es una interpretaci&oacute;n respecto a los componentes din&aacute;micos del modelo de base, que raramente se han establecido con precisi&oacute;n y aqu&iacute; haremos un ensayo de acotamiento de esos problemas. El punto de vista que adoptamos es considerar como l&iacute;mites estructurales aquellos aspectos que se repiten en los diversos elementos que estamos considerando.</font><font face="verdana" size="2">&nbsp;</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>1. <i>Baja productividad del trabajo</i></b></font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Por ejemplo, el componente cr&iacute;tico que incide en todos los aspectos es el lento o nulo crecimiento de la productividad del trabajo, el cual se asocia con la sobre valuaci&oacute;n cambiaria, con los t&eacute;rminos de inserci&oacute;n productiva&#150;comercial y con el pobre nivel de financiamiento. La inserci&oacute;n "globalizada" que se ha logrado es la m&aacute;s limitada concebible: la de procesador secundario con base en mano de obra barata, que se encuentra muy lejos de tener acceso a procesos que requieran un desarrollo tecnol&oacute;gico propio. As&iacute;, la exportaci&oacute;n manufacturera es incapaz de generar altos niveles de valor agregado.</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Con frecuencia se acusa a los trabajadores del pobre desempe&ntilde;o de la productividad, sin embargo, esto esconde un prejuicio m&aacute;s que una observaci&oacute;n fundada. En el sistema capitalista, los responsables del desempe&ntilde;o productivo son los que encabezan el proceso econ&oacute;mico, es decir, por definici&oacute;n son los empresarios. La precarizaci&oacute;n del trabajo no lo resuelve y tan s&oacute;lo proporciona una salida ficticia en tanto que no empuja en la direcci&oacute;n del desarrollo competitivo capitalista, que debe de estar asociado con el desarrollo de las fuerzas productivas a partir del desarrollo tecnol&oacute;gico y organizacional.</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">El avance productivo hacia procesos m&aacute;s avanzados requiere no s&oacute;lo de m&aacute;s y mejor capacitaci&oacute;n de la fuerza de trabajo, tambi&eacute;n exige que los trabajadores asuman una parte de la direcci&oacute;n del proceso productivo, como es bien conocido en muchos pa&iacute;ses desarrollados. Por ello, mayor productividad, y en consecuencia competitividad, van de la mano con un proceso de desarrollo social que reconoce un amplio desempe&ntilde;o de los trabajadores en la direcci&oacute;n y realizaci&oacute;n tecnol&oacute;gica, organizacional y empresarial.</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">A su vez, el lento crecimiento del ingreso incide en el bajo nivel de recaudaci&oacute;n tributaria y en consecuencia en la incapacidad del Estado para intervenir con pol&iacute;ticas de desarrollo adecuadas.</font><font face="verdana" size="2">&nbsp;</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>2. <i>Pol&iacute;tica monetaria inadecuada</i></b></font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Si lo abordamos desde el pobre desempe&ntilde;o del sector financiero para generar el impulso de financiamiento, nos encontramos que el vector de pol&iacute;tica monetaria nuevamente incide en por lo menos dos formas: la sobrevaluaci&oacute;n cambiaria induce a un &aacute;mbito adverso en contra de los productores locales, que no se reduce a ajustes de corto plazo sino que se convierte en una condici&oacute;n permanente que favorece un patr&oacute;n de intercambio de las maquiladoras pero da&ntilde;a a los productores orientados al mercado local, pues premia las importaciones y da&ntilde;a las exportaciones con base productiva local. La segunda forma en que incide negativamente es que el Banco de M&eacute;xico ha definido un modelo de pol&iacute;tica monetaria que no s&oacute;lo descansa en fijar la tasa de inter&eacute;s de referencia y la tasa de cambio, sino que adem&aacute;s establece una restricci&oacute;n sobre el volumen de cr&eacute;dito neto a la econom&iacute;a que ciertamente restringe la actividad financiera y productiva y es de dudosa incidencia en el control de la inflaci&oacute;n. Esto ocurre a pesar de que al parecer el gobierno est&aacute; cediendo el muy importante volumen de se&ntilde;oreaje que ser&iacute;a consecuente con el crecimiento efectivo de <i>M</i>1 o <i>M</i> 2. La asignaci&oacute;n de cr&eacute;dito no responde a las posibilidades de impulsar proyectos de desarrollo productivo y est&aacute; centrado mayormente en la circulaci&oacute;n de deuda p&uacute;blica, que es el mejor de los negocios, pr&aacute;cticamente sin riesgo, y en el financiamiento refaccionario de corto plazo.</font><font face="verdana" size="2">&nbsp;</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>3. <i>Regresi&oacute;n del sector financiero</i></b></font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">El Banco de M&eacute;xico conduce una pol&iacute;tica monetaria siempre en busca de atraer ahorro externo. Entre m&aacute;s se empe&ntilde;a en ello, m&aacute;s destruye el ahorro interno. Por eso, cada vez est&aacute; m&aacute;s restringido a buscar recursos externos en detrimento de las capacidades de generar cr&eacute;dito interno, el cual a su vez es severamente restringido. As&iacute;, el sector est&aacute; sobreprotegido para mantener pol&iacute;ticas oligop&oacute;licas. La estructuraci&oacute;n del sector hace que las empresas grandes y transnacionales se puedan endeudar fuera a tasas del mercado internacional, dejando al resto expuesto a tasas muy altas o a un sistema en el que priva la usura. El sector otorga menos cr&eacute;dito de lo que recibe en dep&oacute;sitos y su funci&oacute;n m&aacute;s importante est&aacute; en circular la deuda p&uacute;blica. La mayor profundidad financiera descansa en el ahorro de los trabajadores y en nada en el llamado proceso de financiarizaci&oacute;n. Por ello, en este aspecto se observa una clara regresi&oacute;n funcional y no s&oacute;lo porque en el mercado predominen empresas que se volvieron filiales internacionales ajenas a los capitales radicados en M&eacute;xico.</font><font face="verdana" size="2">&nbsp;</font></p>     ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>4. <i>Incapacidad fiscal del Estado</i></b></font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">El cuarto aspecto que incide en numerosos aspectos del problema es el extremadamente pobre nivel de la recaudaci&oacute;n directa. En este sentido, despu&eacute;s de 38 a&ntilde;os de discutir reformas fiscales por diferentes gobiernos, la realidad es que encontramos una regresi&oacute;n. Los pasados 12 a&ntilde;os han sido los peores. La recaudaci&oacute;n directa, ISR e IVA han disminuido como proporci&oacute;n del pib en tanto el fisco se ha sostenido con base en las ganancias petroleras. No es raro que estas &uacute;ltimas est&eacute;n sujetas a los vaivenes del mercado internacional, pues ha ocurrido muchas veces, al punto que presenta un ciclo que se puede advertir como previsible. La precariedad de los ingresos fiscales ha conducido en alg&uacute;n momento a racionalizar las actividades del gobierno y podr&iacute;amos considerar que estuvo bien eliminar subsidios injustificables. El problema es que tambi&eacute;n indujo a restringir las responsabilidades del estado en campos que ahora est&aacute;n en crisis, particularmente por sus numerosas repercusiones a lo largo de la sociedad. Nos referimos a un sector educativo que no ha crecido ni se ha reforzado en calidad para responder a las exigencias de una econom&iacute;a con capacidades competitivas, a una falta de pol&iacute;ticas de desarrollo cient&iacute;fico y tecnol&oacute;gico que ya est&aacute; probado que el sector privado en M&eacute;xico es incapaz de desarrollar. A un sector salud que est&aacute; rebasado por las condiciones de pobreza que contin&uacute;an creciendo y que no ser&iacute;a improbable que entrara en crisis, con situaciones cr&iacute;ticas como la pandemia del virus A(H1N1). Pero igualmente tendr&iacute;amos que observar en ello la crisis de seguridad que se ha detonado en los &uacute;ltimos a&ntilde;os y que el aparato de Estado es incapaz de enfrentar no s&oacute;lo por falta de recursos sino por falta de legitimidad.</font><font face="verdana" size="2">&nbsp;</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>5. <i>Desprop&oacute;sito de la pol&iacute;tica comercial</i></b></font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">El entorno de la pol&iacute;tica comercial ha resultado favorecedor de un sector terciario que crece muy r&aacute;pido, pero que no necesariamente genera est&iacute;mulos de crecimiento al resto de la econom&iacute;a. Al parecer, el encuadre que han generado los tratados comerciales tiene m&aacute;s en mente estimular el comercio que la producci&oacute;n con alto contenido de valor agregado.</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Resulta as&iacute; que es preferible sacrificar oportunidades de crear ingresos a enfrentar con claridad las pol&iacute;ticas desleales que los socios comerciales con frecuencia est&aacute;n endosando. En esto bien puede incidir el &aacute;mbito de corrupci&oacute;n e incompetencia del sector p&uacute;blico, pero es algo m&aacute;s. T&eacute;cnicamente aparece como el muy elevado coeficiente de elasticidad&#150;ingreso de las importaciones, pero en &eacute;ste se reflejan debilidades en la pobreza del enfoque de pol&iacute;tica industrial y de desarrollo tecnol&oacute;gico. La visi&oacute;n que predomina y el entorno que define el TLC no responden a las necesidades y capacidades del desarrollo productivo del pa&iacute;s. El caso m&aacute;s dram&aacute;tico al respecto es el del sector agropecuario, en el que no se han considerado los enormes costos sociales de la apertura.</font><font face="verdana" size="2">&nbsp;</font></p>     <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>6. <i>Irresponsabilidad social respecto al desarrollo del ambiente</i></b></font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Por mucho tiempo se ha permitido de mala manera que los agentes sociales y productivos puedan hacer que repercutan sus desequilibrios en el ambiente. La estimaci&oacute;n de que todos los a&ntilde;os los costos ambientales son del orden de 20% del PIB no es marginal. En esto incide un Estado que por no hacer una reforma tributaria como es necesario prefiere actuar como rentista sobreexplotando un recurso no renovable o bien ignorando los problemas que la expansi&oacute;n urbana y los abusos de los productores han generado en el sistema nacional productor de agua. En este fen&oacute;meno se conjuga que las estrategias empresariales pueden considerar como opci&oacute;n el no introducir las reformas tecnol&oacute;gicas necesarias para resolver los problemas ambientales, una especie de selecci&oacute;n adversa. Esto evidencia la incapacidad del Estado para hacer cumplir la ley, pues permitir transferir costos ambientales no es un factor coadyuvante en la b&uacute;squeda de financiamiento ni en el desarrollo del mercado en el nivel global. El hecho es que este factor se puede tornar en una especie de "sumidero" o epifen&oacute;meno en el que las debilidades del conjunto del modelo van acentuando problemas de todo tipo.</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Si colocamos todo esto en un diagrama de interdependencia general, los puntos cr&iacute;ticos se pueden reducir a cuatro, que pueden conducir a romper el c&iacute;rculo vicioso del estancamiento. Para ello es indispensable actuar simult&aacute;neamente en las siguientes cuatro condiciones:</font></p> 	         <blockquote>         <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>1) Un modelo de inserci&oacute;n de los sectores productivos en la econom&iacute;a mundial.</b> Esto se ha de entender como un proceso de integraci&oacute;n productiva a partir de pol&iacute;ticas que induzcan el reeslabonamiento interno del sector productivo, fundado en el desarrollo laboral y del capital humano, ciertamente asociado con el desarrollo tecnol&oacute;gico. Todo esto claramente orientado a crear capacidades productivas y tecnol&oacute;gicas propias que permitan un desempe&ntilde;o en productividad que no est&eacute; acotado por las estrategias de las empresas transnacionales. En realidad, se trata de un amplio y bien fundado proceso de desarrollo social, tecnol&oacute;gico, empresarial, educativo y laboral. Con todas las diferencias del caso, un criterio equivalente para el sector agropecuario conduce a reafirmar la urgencia de la soberan&iacute;a alimentaria con base en el desarrollo del sector agropecuario y de la econom&iacute;a campesina.</font></p>   	         ]]></body>
<body><![CDATA[<p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>2) Una reforma al marco de intervenci&oacute;n del banco central en su definici&oacute;n de la pol&iacute;tica monetaria.</b> El Banco de M&eacute;xico no puede continuar pretendiendo que sus acciones de pol&iacute;tica monetaria sean neutrales en forma alguna. La pol&iacute;tica monetaria tiene incidencia en los precios reales, en la asignaci&oacute;n de recursos, en el nivel de cr&eacute;dito e inversi&oacute;n y en la recaudaci&oacute;n fiscal. Todo esto es determinante del crecimiento de la productividad efectiva que se realiza para el pa&iacute;s, por tanto, de la rentabilidad real. Sin lugar a dudas su acci&oacute;n incide en la distribuci&oacute;n del ingreso, por ello, debe dejar de premiar la especulaci&oacute;n financiera.</font></p>   	         <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>3) Una reforma fiscal que permita romper con el estrangulamiento fiscal.</b> Es de la mayor urgencia realizar &eacute;sta, sin la cual no se pueden generar pol&iacute;ticas de desarrollo tecnol&oacute;gico e industrial, de desarrollo social y capital humano, y de desarrollo e integraci&oacute;n social. Se tiene que cambiar la estructura y nivel de los ingresos tributarios de base, as&iacute; como transformar el nivel y calidad del gasto. El gobierno vive en la paradoja de un d&eacute;ficit p&uacute;blico aparentemente &iacute;nfimo, pero con un proceso de endeudamiento tan acelerado que hace prever ya una fragilidad fiscal extrema, que bien puede desembocar en una crisis fiscal.</font></p>   	         <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>4) Un cambio en los par&aacute;metros de acci&oacute;n del sistema financiero.</b> Sin &eacute;ste, no habr&aacute; forma de generar capacidad de reacci&oacute;n. Es urgente frenar la acci&oacute;n oligop&oacute;lica del sector financiero y establecer con toda claridad la exigencia de generaci&oacute;n de cr&eacute;dito al sector productivo. Bajo ninguna condici&oacute;n es aceptable que se siga empujando a las empresas a endeudarse en moneda extranjera debido al estrangulamiento del cr&eacute;dito interior. Es urgente propiciar el desarrollo financiero, financiando a la econom&iacute;a, sin que ello conduzca a convertirlo en una "econom&iacute;a casino" incapaz de generar recursos para el desarrollo.</font></p>   	</blockquote>          <p align="justify"><font face="verdana" size="2">&nbsp;</font></p>              <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>REFLEXIONES FINALES</b></font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">En M&eacute;xico, al igual que en el resto de Am&eacute;rica Latina, el crecimiento y el desarrollo provienen de saber conjugar los elementos de una inserci&oacute;n productiva interna&#150;externa inteligente y de una pol&iacute;tica macroecon&oacute;mica que descansa en responder con claridad a los requerimientos propios de cada modelo. El encuadre del modelo ortodoxo ya mostr&oacute; sus limitaciones y a todas luces ha fracasado para generar una v&iacute;a de mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes. Quiz&aacute;s la mayor debilidad aparece en que se acentuaron dos visiones que debilitaron dr&aacute;sticamente el modelo: en la inserci&oacute;n productiva comercial, el pensar que el modelo requer&iacute;a de un solo "motor", el externo; y que el encuadre macroecon&oacute;mico tan s&oacute;lo requer&iacute;a una orientaci&oacute;n, la de muy baja inflaci&oacute;n. Parad&oacute;jicamente, por ello tampoco pudo lograr una soluci&oacute;n medianamente razonable entre la inserci&oacute;n global y las condiciones de estabilidad macroecon&oacute;mica. De hecho el pa&iacute;s de Am&eacute;rica Latina que ya hace muchos a&ntilde;os ha ido presentando uno de los niveles m&aacute;s bajos de crecimiento, es el que ha estado m&aacute;s comprometido con cumplir con las exigencias del modelo ortodoxo, es decir M&eacute;xico.</font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">La &uacute;nica v&iacute;a para establecer una salida de la crisis razonablemente estabilizadora es la de enfrentar ya la urgencia de una agenda de cambios estructurales como los aqu&iacute; se&ntilde;alados. No los del consenso de Washington.</font></p> 	         <p align="justify"><font face="verdana" size="2">&nbsp;</font></p>          <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><b>REFERENCIAS BIBLIOGR&Aacute;FICAS</b></font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2">Bernanke, B., y M. Gertler, (2001), "Quantitative Policy Implications of New Normative Macroeconomic Research. Should Central Banks Respond to Movements in Asset Prices?", <i>American Economic Review. Papers and Proceedings,</i> p&aacute;ginas. 253&#150;257.</font></p>  	    ]]></body>
<body><![CDATA[<!-- ref --><p align="justify"><font face="verdana" size="2">Ortiz, Etelberto (2007), <i>Pol&iacute;ticas de cambio estructural en la econom&iacute;a mexicana. Evaluaci&oacute;n y perspectivas para un nuevo proyecto de naci&oacute;n,</i> Colecci&oacute;n Teor&iacute;a y An&aacute;lisis, UAM&#150;Xochimilco, M&eacute;xico.    &nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;&nbsp;[&#160;<a href="javascript:void(0);" onclick="javascript: window.open('/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=2924070&pid=S0188-3380200900040000300001&lng=','','width=640,height=500,resizable=yes,scrollbars=1,menubar=yes,');">Links</a>&#160;]<!-- end-ref --></font></p> 	         <p align="justify"><font face="verdana" size="2">&nbsp;</font></p> 	         <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><a name="nota"></a><b>NOTAS</b></font></p>  	    <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><sup>1</sup> En un art&iacute;culo ya cl&aacute;sico, B. Bernanke (2001) analizaba que el principal problema que enfrentaba la teor&iacute;a econ&oacute;mica era descubrir c&oacute;mo desinflar los precios de activos financieros sin provocar una grave recesi&oacute;n.</font></p> 	         <p align="justify"><font face="verdana" size="2"><sup>2</sup> Esta elaboraci&oacute;n descansa en un amplio trabajo de exploraci&oacute;n y ordenamiento emp&iacute;rico, que por su vastedad no se precisa aqu&iacute; pero que se puede consultar en diversos trabajos, en particular en Ortiz (2007).</font></p>      ]]></body><back>
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<source><![CDATA[Políticas de cambio estructural en la economía mexicana. Evaluación y perspectivas para un nuevo proyecto de nación]]></source>
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