Organización comunitaria de mujeres: del empoderamiento al éxito del desarrollo rural sustentable

Dinora Vázquez-Luna*, Diana Mortera Pucheta**, Nereida Rodríguez-Orozco***, Marina Martínez Martínez**** y María Gisela Velázquez Silvestre*****

* Doctora en ciencias en desarrollo rural. Investigadora y catedrática adscrita a la Facultad de Ingeniería en Sistemas de Producción Agropecuaria (FISPA) de la Universidad Veracruzana (UV). Correo electrónico: divazquez@uv.mx

** Ingeniera en sistemas de producción agropecuaria por la Universidad Veracruzana. Correo electrónico: diana_ispa22@live.com.mx

*** Doctora en ciencias por el Colegio de Posgraduados en el Programa de Agroecosistemas Tropicales. Académica de carrera de tiempo completo en la Universidad Veracruzana. Adscrita a la Facultad de Ingeniería en Sistemas de Producción Agropecuaria. Perfil PROMEP. Representante del cuerpo académico "Sistemas de Producción Agropecuaria para el Desarrollo Rural Sustentable en el Sur de Veracruz". Correo electrónico: nrodriguez@uv.mx

***** Maestra en comunicación y tecnología. Docente de la Facultad de Ingeniería en Sistemas de Producción Agropecuaria, campus Acayucan. Correo electrónico: givelazquez@uv.mx

Recepción: 12 de Julio de 2012
Aceptación: 5 de febrero de 2013

Resumen

En este estudio se analizó, desde la perspectiva de género, la contribución de la organización comunitaria formada por mujeres e impulsada por el Programa Oportunidades para el Desarrollo Rural Sustentable y el empoderamiento femenino de una comunidad rural en Veracruz. La metodología de análisis fue de tipo mixto (cualitativa y cuantitativa); con ello se analizó la estructura organizacional y de poder en el ejido. Los resultados obtenidos señalan que existen indicios de empoderamiento económico y de la mayor atención sobre la salud de las mujeres, aunque falta que se fortalezca el empoderamiento individual y colectivo de las mujeres, y que éste culmine en la toma de decisiones igualitarias, con injerencia directa sobre el desarrollo sustentable en el ejido.

Palabras clave: relaciones de poder, igualdad, desarrollo humano, educación, bienestar social.

This study analyzed, from a gender perspective, the contribution of community organizations formed by women, and promoted by the Oportunidades Program in favor of Sustainable Rural Development and Women Empowerment from a rural community in Veracruz. Mixed methods of analysis (qualitative and quantitative) were used to study the organizational structure and power in the ejido. The obtained results point out that there is evidence of economic empowerment and greater attention to the health of women, although there is still a need to strengthen the individual and collective empowerment of women, so that it results in egalitarian decision making, with direct influence on the sustainable development in the ejido.

Keywords: power relationships, equality, human development, education, social welfare.

Introducción

Las mujeres han participado en el desarrollo del sector agropecuario a pesar de su reclusión en el ámbito privado, de la invisibilización del trabajo doméstico no remunerado y de las desigualdades sociales, económicas y productivas (Santana-Vega, 2002). Las mujeres rurales también han desempeñado un papel fundamental en la construcción de organizaciones con impacto social (Fregidou-Malama, 2005) y económico (Rico y Gómez, 2009), por ello es que se debe analizar la manera como ellas se incorporan al progreso del país y cómo despliegan sus acciones de manera colectiva a favor del desarrollo (Rendón, 2003).

En México, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 asumió como premisa básica la búsqueda del desarrollo humano sustentable (DHS), como el proceso permanente de ampliación de capacidades (Valle, 1999) y libertades que permita a todas(os) las(os) mexicanas(os) tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras (PND, 2007); en este sentido, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable define, en su Artículo 3°, al desarrollo rural (DRS) sustentable como

el mejoramiento integral del bienestar social de la población y de las actividades económicas en el territorio comprendido fuera de los núcleos considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la conservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio (LDRS, 2010: 2).

Es importante destacar que dentro de esta ley se inscribe como parte importante la equidad de género en el medio rural, pues en el Artículo 6° señala que:

tendrán carácter prioritario las acciones que el Estado, a través de los tres órdenes de gobierno y en los términos de las leyes aplicables, realice en el medio rural. En dichas acciones, que se efectuarán bajo los criterios de equidad social y de género, integralidad, productividad y sustentabilidad, podrán participar los sectores social y privado (ibidem: 5).

De igual manera, en el Artículo 15° de la presente ley establece que el Programa Especial Concurrente fomente acciones en materias de actividades económicas, educativas, de salud, alimentación, planeación familiar, vivienda para el desarrollo rural sustentable, así como la equidad de género, la protección de la familia, el impulso a los programas de la mujer, las(os) jóvenes, la protección de los grupos vulnerables, en especial niñas(os), discapacitadas(os), personas con enfermedades terminales y de la tercera edad que viven en las comunidades rurales. Si bien es plausible que desde el punto legislativo se incorporen políticas públicas a favor de las mujeres rurales, aún falta que se formalicen en dicho documento medidas que no sólo incorporen a las mujeres rurales como parte del desarrollo, sino que fortalezcan y favorezcan el empoderamiento, el cual se define como la fuente de poder que aparece cuando la mujer se afirma, satisface necesidades propias y trasciende a los demás, incentivando así sus habilidades de gestión y de toma de decisiones (Araiza, 2004).

El Programa Oportunidades canaliza apoyos, preferentemente, a través de las madres de familia e impulsa una política de becas que intenta contrarrestar las desventajas de las niñas y las jóvenes para acceder a la educación. El programa también apoya al sector salud, promoviendo una cultura de prevención de las enfermedades propias de la mujer (Chávez-Méndez et al., 2010). Sin embargo, es necesario reconsiderar si estas acciones reconstruyen las relaciones de poder en las comunidades para, de esta manera, determinar si realmente se está actuando a favor de una estructura de "género en el desarrollo" o sólo se efectúan acciones de "mujeres en el desarrollo" (Rodríguez, 2000).

El presente es un estudio de género que pretende ofrecer un enfoque integrador con respecto al colectivo femenino rural, de modo que considera las relaciones de poder en la comunidad, así como las características organizacionales, económicas y sociales de las mujeres que participan en la organización comunitaria promovida por el Programa Oportunidades. De igual forma, se incluye una reflexión sobre la contribución de esta organización en el proceso de transformación hacia el DRS con perspectiva de género. En este sentido, el objetivo del trabajo es analizar, desde la perspectiva de género, la estructura, las relaciones de poder y la función de la organización comunitaria en el ejido "Las Lagunas", en Acayucan, Veracruz, como alternativa para favorecer tal desarrollo y el empoderamiento femenino con equidad.

Zona de estudio

Esta investigación se realizó en el ejido Las Lagunas, perteneciente al municipio de Acayucan, Veracruz. El ejido se fundó en 1935 con pobladores de Dehesa y su nombre se debe a las cuatro lagunas que lo rodean (Mendoza, Seca, Camalote y Grande). Es una comunidad que cuenta con una casa de salud, una escuela preescolar y una primaria, además de tener acceso a servicios de agua entubada, luz eléctrica y fosa séptica. El núcleo poblacional tiene un total de 405 habitantes, 200 hombres y 205 mujeres, de las cuales sólo 82 son parte del grupo de trabajo comunitario. 50% de las familias encuestadas dependen de actividades relacionadas con el campo (engorda de bovinos, porcinos, aves, cultivo de maíz, chile y frijol), y 50% restante depende de empleos externos, por lo que la migración es un factor presente en esta población. Las mujeres rurales de esta zona, en su mayoría casadas, desempeñan todas las labores del hogar, su grado de escolaridad es inferior (primaria y secundaria) al de sus parejas (secundaria y bachillerato), y aunque muchas no tienen un trabajo remunerado (50%), el programa oportunidades les permite hacer aportaciones al ingreso familiar.

Metodología de análisis

La información recabada mediante las entrevistas y las reuniones con las autoridades del ejido fueron el eje rector mediante el cual se elaboró el diagrama de flujo de la estructura organizacional de la comunidad y del grupo comunitario (esquema 1). Las variables analizadas con respecto al empoderamiento colectivo fueron: estructura organizacional y de poder en el ejido, libertad en la toma de decisiones y el grado de autogestión por parte de las mujeres a favor del DRS.

También se realizaron encuestas a las integrantes de la organización comunitaria, con la finalidad de obtener datos de empoderamiento individual de las mujeres. Las unidades de análisis fueron las mujeres que dirigen y toman decisiones en la organización comunitaria (promotoras) y las que sólo participan en el grupo (participantes). Para ello, se determinó el tamaño de muestra (18) de acuerdo al número total de familias (82), con la fórmula: donde: n= tamaño de la muestra requerido, N= tamaño de la población de estudio (familias), Z= nivel de confiabilidad de 95% (valor estándar de 1,96), p= probabilidad de ocurrencia del evento (0.5 cuando se desconoce), q= probabilidad de no ocurrencia del evento (1-p = 0.5) y e= error muestral de 5% (valor estándar de 0.05). Los resultados de las encuestas se analizaron mediante el software dyane, versión 3.0 y se utilizó la tabulación cruzada para el análisis de los datos (Santesmases, 2005).

El grado de empoderamiento individual de las mujeres se evaluó mediante el análisis de su escolaridad máxima, el porcentaje que tiene trabajo remunerado, la aportación de sus ingresos por familia y la proporción de éstos destinados al hogar, así como el porcentaje de ellas que invierten en algún negocio y las que se dedican al comercio. De igual forma, se estudió el porcentaje de mujeres con muy alto y nulo grado de satisfacción al ejercer un trabajo remunerado y al participar en la organización comunitaria. Finalmente, se analizó el tipo de toma de decisiones que ejercen las promotoras y participantes dentro de sus hogares.

Estructura organizacional de poder y libertad en la toma de decisiones en el ejido: limitaciones y retos para el empoderamiento colectivo

De acuerdo con la estructura organizacional de la comunidad, el mayor ejercicio del poder recae sobre el comisariado ejidal, un hombre de 60 años, quien fue electo por las(os) ejidatarias(os) y funge como promotor y gestor de servicios para el ejido, y es quien da autorización para cualquier actividad que se pretenda realizar dentro de la comunidad, ya sea la impartición de talleres externos o la implementación de otros beneficios foráneos. El subagente es un servidor público que ha sido elegido por la presidencia municipal y que actúa como enlace entre ésta y el ejido (esquema 1).

La coordinadora del grupo comunitario, incentivado por el Programa Oportunidades, es la asistenta rural, y es quien lleva el registro general de los datos del grupo de trabajo (82 mujeres). Además, tiene la función de promover, asegurar y mantener acciones en el ámbito de salud e incentivar los trabajos en beneficio de la comunidad, tales como impartición de talleres, atención de problemas y organización de asambleas. Por otro lado, tiene a su cargo a 11 promotoras, quienes se encargan de obtener los registros de los datos de las demás integrantes del grupo de trabajo (participantes).

Las entrevistas con las autoridades ejidales, la coordinadora de oportunidades, las promotoras y las participantes comunitarias permitieron la elaboración del diagrama de relaciones de poder y tipo de toma de decisiones (esquema 2), donde se encontró que el comisariado es quien tiene mayores relaciones de poder en el ejido. El subagente tiene funciones de interlocución con otros niveles de gobierno, aunque su jerarquía no supera al del comisariado. La coordinadora de Oportunidades es a su vez la asistenta rural y quien tiene la función de "asistir" a las promotoras y a las participantes del programa según sus lineamientos; su rango de poder es menor dentro de la comunidad. Cabe mencionar que, en este esquema, está subordinada enteramente a las disposiciones tanto del comisariado como del subagente municipal, por lo que no puede realizar acción alguna sin su respectivo consentimiento.

Finalmente, las promotoras tienen a su cargo a grupos de mujeres, quienes desempeñan funciones específicas y son el último peldaño de la organización comunitaria, por lo que su rango de poder está limitado a realizar acciones específicas, como limpieza del manantial, saneamiento de las calles e implementación de medidas profilácticas para impedir la aparición de enfermedades gastrointestinales, parasitarias y dengue. Actividades que, desde la teoría ecofeminista, relaciona a las mujeres con el cuidado de los recursos naturales (Tardón, 2011); desafortunadamente, ésta sigue siendo la premisa que se repite en los programas de gobierno, sin que estos incluyan "mecanismos reales de empoderamiento colectivo", que fortalezcan la toma de decisiones y la gestión de recursos (Rendón, 2003).

Por lo anterior, podemos observar que existe una estructura desigual en las relaciones de poder dentro del ejido, que limita el empoderamiento colectivo de las mujeres, por lo que el reto de cualquier sociedad es el cambio hacia la equidad e igualdad en la asignación de responsabilidades y relaciones de poder (Rohlfs et al., 2000; Alberti, 2004). Esto debido a que la representación de la mujer, dentro de cualquier estructura organizacional, es una cuestión de mayor democracia, que debe iniciarse desde la planeación y la atención de cuestiones sociales, económicas, culturales y medioambientales, hasta la toma de decisiones en todos los órganos de representación, permitiendo así un desarrollo de cooperación equitativo (Fregidou-Malama, 2005) que dé paso al diseño, ejecución y evaluación de políticas que impulsen la equidad e igualdad entre hombres y mujeres, y propicie una mejor distribución de los recursos (Laguna et al., 2004).

Ahora bien, el reto más importante es evitar que al satisfacer las necesidades prácticas de las mujeres se deje intacta su condición dependiente y subordinada, debido a que los proyectos y programas que sólo "asisten" a las mujeres las dejan sin poder, limitan su fuerza colectiva y desaprovechan su capacidad de organización (Tepichin, 2009), de ahí la importancia de detonar procesos de autonomía femenina en este ejido. Así, la estrategia a seguir es la transformación de las relaciones de género a través de programas con verdadera perspectiva de género, acciones institucionales y el desarrollo cooperativo entre mujeres y hombres (Rendón, 2003).

Contribución de la organización comunitaria: grado de autogestión por parte de las mujeres en favor del DRS

El ejido está formado por una población que ha mostrado preocupación por sus recursos naturales, en especial el manantial, que se encuentra en la parcela escolar, el cual es fuente importante de agua para la comunidad y zonas vecinas. La organización comunitaria de mujeres ha favorecido el desarrollo de actividades de limpieza y cuidado del manantial. De igual forma, las mujeres han mostrado estar interesadas en recibir cursos de capacitación sobre el mejoramiento y manejo de los recursos.

Por otro lado, el Programa Oportunidades ha favorecido la cohesión de esta organización que antes sólo se dedicaba al cuidado y saneamiento del manantial. Actualmente, el programa ha reforzado el cuidado de la salud de las mujeres mediante visitas periódicas al médico(a), el mejoramiento de las prácticas alimenticias y de higiene, además de que han aumentado sus hábitos de lectura y participación activa en el desarrollo de talleres de autoaprendizaje; esta dinámica tiene sus desventajas ya que no se cuenta con personal especializado, con lo que queda a la interpretación de las participantes el análisis de la información, tal como se observó en los talleres donde participamos.

Una estrategia que pudiera ser incorporada a este programa sería integrar en sus lineamientos mecanismos de empoderamiento colectivo desde el enfoque de una nueva ruralidad bajo tres dimensiones: personal, relaciones cercanas y colectiva (Pérez y Vázquez, 2009), porque, aunque si bien son plausibles las políticas encaminadas al cuidado de su salud y de sus cuerpos (Estrada et al., 2008), también se deben fortalecer las políticas, desde la dimensión colectiva, mediante talleres de administración (Cruces y Palenzuela, 2006) e integración a la vida política (Avila, 2009). Por otro lado, el ejido también debe permitir la participación y el desarrollo democrático entre hombres y mujeres. Si bien la educación es una limitante, ésta aún puede revertirse en la medida en que se apoye la capacitación, el desarrollo de habilidades, la autoestima y el liderazgo en diversas áreas comunitarias (Rué, 2003), siempre bajo un esquema de vida libre de violencia (LGAMVLV, 2007) y apoyando el DRS con verdadera equidad de género (Baca y Herrera, 2008).

Mujeres promotoras y participantes: una visión de afuera hacia dentro

Para evaluar el empoderamiento individual de las es dentro de la organización, se analizó a dos grupos de ellas: las que promueven, dirigen, coordinan y toman decisiones dentro de la organización comunitaria (promotoras) y las que sólo participan en el grupo (participantes) (cuadro 1).

La escolaridad máxima reflejó que existe el doble de mujeres promotoras con escolaridad media superior que las participantes, indicando así que ésta es una variable muy ligada al empoderamiento femenino. Además, no se hallaron mujeres analfabetas, pues 33.3% tiene al menos primaria, cifra superior a algunas regiones rurales de países como España (Sayadi y Calatrava, 2008). Sin embargo, hay que destacar que la mujeres rurales por su condición, se enfrentan a barreras y limitaciones para el desarrollo educativo y profesional, tales como la discriminación formal e informal, la denominada "congruencia sexual", con respecto a lo que socialmente es "aceptable" o "adecuado", las ideologías, los usos y las costumbres que, en su conjunto, afectan el desarrollo vital y profesional del ser humano (Padilla-Carmona, 2001), y que si bien las becas son un incentivo para que las niñas continúen sus estudios, aun ellas tendrán que transitar por las diversas encrucijadas sociales y culturales que existen en el mundo educativo y laboral (Alario et al., 2009); por ello, es urgente la incorporación de políticas públicas que incentiven la corresponsabilidad entre mujeres y hombres a favor de la equidad y la igualdad (Elósegui, 2009).

El porcentaje de mujeres que dijo tener un trabajo remunerado fue 55.6% superior a quienes tienen menor rango dentro de la organización comunitaria, y su aportación de ingresos dentro del núcleo familiar es mayor de 77%, cuyo grado de aportación puede ser de hasta 60% del total de sus ingresos, colocándolas como jefas de familia (Peña, 1992), indicador éste que favorece el desarrollo humano (Garrocho y Brambila, 2008). Al respecto, Amorós y Pizarro (2006) indican que el emprendimiento económico de las mujeres es un buen indicador de desarrollo social de las comunidades, ya que contribuye al empoderamiento colectivo.

De igual forma, se encontró que 66.7% de las mujeres promotoras dijeron estar muy satisfechas con su incorporación al trabajo remunerado; mientras que 62.5% de las participantes expresaron no sentir satisfacción alguna por ello. Lo que indica que para un sector de las mujeres la incorporación al mercado laboral significa una carga de trabajo adicional a las labores domésticas no remuneradas, que en muchos casos puede traer repercusiones debido al conflicto trabajo-familia que representa implicaciones psicosociales, viéndose afectada la salud por cambios en el estado de ánimo y cansancio físico. En este sentido, la incorporación de la mujer al ámbito público cambia la estructura familiar, por lo que se requiere plantear estrategias que permitan conciliar los cambios (Álvarez y Gómez, 2011).

En cuanto a la organización comunitaria, 77.8% de las mujeres promotoras piensan que es excelente, mientras que sólo 55.6% de las participantes le guardan consideración. El éxito de ello puede estar relacionado con que 100% de las mujeres tiene alto grado de participación en la organización, y en la mayoría de las ocasiones están dispuestas a recibir cursos de capacitación a favor de la comunidad. En un estudio realizado por McKee y Todd (2011) se afirma que el Programa Oportunidades aumentará los ingresos medios futuros, pero sólo tendrá efectos modestos en la tasa de pobreza y la desigualdad de ingresos.

Los resultados encontrados con respecto a las relaciones de poder dentro de la familia muestran que las mujeres siguen teniendo el control sobre la alimentación y la compra de productos de uso diario, es decir, son ellas las que llevan la administración del hogar, pero ésta se comparte más en la medida en que los productos son de mayor valor económico. Sin embargo, estos conocimientos y habilidades sólo se recluyen al ámbito doméstico, ya que dentro de las actividades agropecuarias ellas no desempeñan dirección ni administración de recursos (cuadro 2).

Finalmente, en cuanto a la educación de las hijas e hijos, se encontró que en las familias de las promotoras existe mayor apoyo de las madres para que sus hijas estudien, mientras que en el caso de los hijos los padres son los que manifiestan dicho apoyo en ambas categorías (promotoras y participantes). Al respecto, Subirats (1994) afirma que la forma de conquistar la igualdad es mediante la coeducación, es decir, la conjunta de dos o más grupos de población netamente distintos, por lo que es necesario que se apoye a niñas y a niños por igual.

Desarrollo rural sustentable: del empoderamiento al éxito

La continua lucha de las mujeres, durante años, ha propiciado que actualmente exista un mejoramiento en sus condiciones de vida gracias a los acuerdos internacionales y al seguimiento de dichos compromisos en la legislación de los Estados. En nuestro país, se han concretado muchos esfuerzos para que las mujeres gocen de una vida con mayor equidad y justicia, debido a un marco normativo que ayuda a disminuir la violencia contra las mujeres y fomenta la equidad. Dichos logros son ya meritorios; sin embargo, aún falta mucho por hacer en todos los sectores, en especial en el medio rural, donde las mujeres, dadas sus condiciones culturales, de salud, pobreza y rezago educativo, son más vulnerables.

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