Identificación de perfiles ambientales en la Pyme a través de la auditoría ambiental

Identification of SMEs' environmental profiles through environmental auditing

Fabiola Maribel Denegrí de Dios*, César Ángel Peña Salmón**

* Universidad Autónoma de Baja California. fdenegri@uabc.edu.mx

Fecha de recepción:23.03.2010
Fecha de aceptación: 18.08.2010

Resumen

Las micro, pequeñas y medianas empresas (Pyme) han sido consideradas como un grupo objetivo secundario de las políticas de control de contaminación en México. Aunque su impacto ambiental individual puede ser pequeño, su impacto agregado puede causar serios problemas para el ambiente y la población. Recientemente, en México se han implementando programas de autorregulación ambiental dirigidos a Pyme utilizando como herramienta principal la auditoría ambiental. El propósito de este trabajo es identificar los perfiles de contaminación y cumplimiento ambiental de las Pyme que han participado en el Programa de Autorregulación Ambiental en Mexicali, Baja California. Los datos utilizados se obtuvieron de los informes de auditoría ambiental de aproximadamente sesenta Pyme que participaron en el programa en los años 2005 y 2006. Los resultados muestran que tres de las ramas participantes obtuvieron los perfiles de contaminación más altos con periles de cumplimiento ambiental casi nulos.

Palabras clave: autorregulación ambiental, cumplimiento ambiental, auditoría ambiental, Pyme, México.

Abstract

Keywords: environmental self–regulation, environmental compliance, environmental auditing, SMEs, Mexico.

Introducción

Desde el punto de vista económico, las Pyme son un segmento fundamental en la economía de diversos países; la OCDE afirma que en sus países miembros las Pyme representan más del 95% de las empresas, generan dos terceras partes de los empleos y son la fuente principal de nuevos empleos (OCDE, 2005). En México, en el año 2003, las Pyme contribuyeron con el 99.8% de las empresas y el 73% de los empleos en el país (INEGI, 2004). Pero ¿qué significan estos datos en términos ambientales?

Desde el punto de vista ambiental, actualmente existe una escasa disponibilidad de información objetiva que dé cuenta de forma precisa sobre la contaminación total¹ que generan las Pyme en la mayoría de los países desarrollados o en desarrollo (Brío y Junquera, 2002; Domínguez, 2003; Tilley, 1999), por lo que un paso fundamental para el establecimiento de estrategias ambientales para estas empresas es identiicar los niveles de contaminación y el cumplimiento ambiental que presentan en un mercado local especíico.

En los últimos años, la importancia del control de la contaminación y del cumplimiento ambiental de las Pyme se ha reflejado en la agenda de diferentes organismos y países; por ejemplo, la Agenda 21 para el desarrollo sustentable señala la necesidad de fomentar la utilización de sistemas limpios de producción con especial énfasis en las Pyme (ONU, 1992); también se ha manifestado en un aumento de iniciativas como el programa de la Comisión Europea Small, Clean and Competitive y el proyecto Competitividad y Medio Ambiente (CYMA) del Mercosur.

Existen diversos instrumentos en materia ambiental que pueden ser adaptados y aplicados para lograr mejoras en la evaluación de la contaminación y el cumplimiento ambiental de las Pyme (Parker y cols., 2009; Romo, 2005; Starkey, 1998), entre ellos, la auditoría ambiental, que permite examinar —entre otros aspectos— el tipo de emisiones contaminantes que generan, el grado de cumplimiento ambiental que presentan y las acciones o planes correctivos necesarios para mejorar el cumplimiento o desempeño ambiental (Bojórquez–Tapia, 1995; Carmona, 1995; Hillary, 2000; Starkey, 1998); sin embargo, en México, este instrumento había sido dirigido principalmente a las grandes industrias. Recientemente, esto cambió con el impulso a los programas de autorregulación ambiental locales dirigidos a las Pyme, como es el caso del Programa de Autorregulación Ambiental (PAA) aplicado en la ciudad Mexicali, Baja California.

El propósito de este trabajo es identiicar los periles de contaminación y cumplimiento ambiental de las Pyme participantes en el PAA en Mexicali, B. C. durante los años 2005 y 2006; para ello, se utilizaron los informes de auditoría ambiental (AA) de aproximadamente 60 empresas. Los resultados muestran, por un lado, que la mayoría de las Pyme presentan un peril de cumplimiento ambiental nulo; por otro, que existen distintos periles de contaminación entre las ramas participantes destacando tres ramas con un peril de contaminación muy alto.

El documento está estructurado en seis partes: 1) factores que condicionan el cumplimiento ambiental de las Pyme, 2) los instrumentos e iniciativas para mejorar el cumplimiento ambiental de las Pyme, 3) la auditoría ambiental y el Programa de Autorregulación Ambiental en Mexicali, B. C., 4) la descripción de la metodología utilizada, 5) la presentación de los resultados obtenidos y 6) se presentan las principales conclusiones.

Factores que condicionan el cumplimiento ambiental de las Pyme

En la literatura revisada se encontraron diversos tipos de respuestas al cumplimiento ambiental por parte de las Pyme: desde las respuestas más reactivas que tienen como meta exclusiva cumplir con la legislación ambiental hasta las respuestas más proactivas que perciben el cuidado del ambiente más como una fuente de oportunidades que como un problema a afrontar al mínimo costo (Brío y Junquera, 2002; Tilley, 1999). Sin embargo, en diversos estudios empíricos se constata que la mayoría de las Pyme, aun cuando las presiones externas se endurecen progresivamente, siguen presentando una respuesta reactiva de mero cumplimiento o en su caso una estrategia de resistencia o de no cumplir ambientalmente (Brío y Junquera, 2002; Gunningham, 2002; Parker y cols., 2009; Tilley, 1999).

Lo anterior sitúa al mayor número de Pyme, tanto de los países desarrollados como en desarrollo, en un nivel bajo de desempeño y/o cumplimiento ambiental con respecto a las grandes empresas (Hillary, 2000; Revell, 2002). Esto ha generado un aumento en la literatura que identiican los factores que limitan el cumplimiento ambiental de este tipo de empresas, entre los cuales podemos enlistar los siguientes:

a) Procesos menos eicientes ambientalmente, pues utilizan técnicas de producción que requieren de un mayor uso de recursos y generan mayor contaminación por unidad de producto (Cepis, EPA y BID, 2000).

b) Un estilo directivo con escasa formación ambiental (conocimiento técnico y jurídico), carencia de conciencia ambiental del impacto ambiental de su empresa, así como una orientación a corto plazo de los dueños y/o gerentes (Brío y Junquera, 2002; Domínguez, 2003; Gunningham, 2002; Meritt, 1998; Revell, 2002, Parker y cols., 2009).

c) Una débil estructura organizativa (organización mal estructurada y actividades no estandarizadas) que diiculta la implementación de mejoras ambientales (Brío y Junquera, 2002).

d) Carecen de capacidad y medios inancieros para absorber los costos de controlar o reducir las emisiones que generan (Brío y Junquera, 2002; Cepis, EPA y BID, 2000; Domínguez, 2003; Hillary, 2000); además, perciben el cumplimiento ambiental como un costo que disminuye sus ganancias (Gunninham, 2002; Revell, 2002).

e) Poseen menor acceso a tecnología, diseño y control de procesos que las grandes empresas (Brío y Junquera, 2002; Cepis, EPA y BID, 2000).

]]> f) Presentan una menor capacidad para realizar innovaciones que las grandes empresas (Brío y Junquera, 2002).

g) Las regulaciones ambientales beneician más a las grandes empresas que a las pequeñas (Brío y Junquera, 2002).

h) El control y vigilancia del cumplimiento ambiental de las Pyme resulta difícil para las autoridades correspondientes debido a que son numerosas, abarcan diversidad de productos y procesos, y se distribuyen en forma dispersa en las localidades (Cepis, EPA y BID, 2000; Gunningham, 2002).

i) La falta de presiones o demandas externas de cumplimiento ambiental, por ejemplo, por parte de sus clientes en cadenas productivas o por parte de las autoridades competentes (Gunningham, 2002; Parker y cols., 2009).

La combinación de estos factores le da a cada Pyme un nivel de respuesta de cumplimiento ambiental y la suma o conjunto de niveles de cumplimiento ambiental del total de Pyme localizadas en una ciudad o lugar determinado pueden —de acuerdo con el tipo y nivel de contaminación— traducirse en afectaciones graves para el ambiente y la población. Lo anterior ha fomentado, en los últimos años, un creciente interés por el análisis de los instrumentos e iniciativas disponibles para mejorar el cumplimiento y desempeño ambiental de las Pyme. En el próximo apartado se revisan diversos instrumentos e iniciativas para mejorar el cumplimiento ambiental de estas empresas.

Instrumentos e iniciativas para mejorar el cumplimiento ambiental de las Pyme

Romo (2005) señala que las autoridades ambientales carecen de la capacidad para el monitoreo del cumplimiento ambiental del total de las Pyme, por lo que ciertos instrumentos no son aplicables a este sector (p. e. estándares de emisiones); por tanto, sugiere los siguientes instrumentos para el caso de dichas empresas: a) de comando y control, los estándares de tecnología, la relocalización de plantas; b) incentivos económicos, los impuestos a insumos o productos contaminantes, subsidios a insumos o productos limpios, precios y tarifas de bienes y servicios del sector público, incentivos iscales, esquemas de depósito–reembolso; c) inversión del gobierno, la construcción de infraestructura ambiental para el tratamiento de desperdicios; d) basados en información y esquemas voluntarios, desarrollo de tecnologías, programas para dar a conocer públicamente el desempeño ambiental de las empresas, programas educativos y acuerdos voluntarios.

Starkey (1998) reconoce como herramientas de gestión ambiental para las Pyme los sistemas de gestión ambiental (SGA), la auditoría ambiental, los indicadores ambientales, el análisis de ciclo de vida, el ecoetiquetado ambiental, el establecimiento de una política ambiental de la empresa, el ecobalance y el reporte ambiental.

Gunningham (2002) identifica como instrumentos capaces de influir en la actitud y comportamiento ambiental de las Pyme la educación y capacitación²; la auto–inspección y autoauditoría; la implementación de Sistemas de Gestión Ambiental (ISO–14000, EMAS); considerar las relaciones entre clientes y proveedores; la corregulación de la industria³, la aplicación de incentivos económicos. El autor precisa la necesidad de considerar las características especíicas de los diferentes grupos de Pyme; también advierte que las regulaciones ambientales son el factor más influyente para que dichas empresas determinen una estrategia de gestión ambiental, pues en ausencia de regulaciones, la experiencia sugiere que la aplicación de otros instrumentos falla, aun cuando sea racional su aplicación.

El soporte inanciero o inanciamiento es otro tipo de iniciativa que puede establecerse en forma de subvenciones, préstamos, privilegios tributarios, créditos con interés preferente, etc. Un estudio de Pimenova y van der Vorst (2004) muestra el soporte inanciero como el segundo elemento que favorece la mejoras ambientales en las Pyme, después de la información y asesoría.

Las iniciativas con un enfoque de redes consideran que las Pyme son particularmente dependientes de las redes de las que forman parte; por lo tanto, pueden ser usadas para transmitir conocimiento e información sobre mejores prácticas, innovaciones, etc. Algunos ejemplos de estas iniciativas son la International Network for SMEs en Italia, Green Network en Dinamarca y la Finnish–Estonian Environmental Networking en Finlandia (Monkhouse y cols., 2006; UNEP, 2003). Aquí, pueden incluirse las iniciativas con sistemas de soporte de mentores donde empresas grandes apoyan en la gestión ambiental de las Pyme que forman parte de su cadena de proveedores, un ejemplo de este tipo de iniciativas fue el Guadalajara Environmental Management Pilot implementado en México en 1996 (Banco Mundial, 1998).

Los acuerdos voluntarios o negociados entre asociaciones de empresas y el gobierno permiten trabajar hacia objetivos ambientales especíicos y evitar la amenaza inmediata de regulaciones ambientales directas. Algunos ejemplos internacionales son los Acuerdos Holandeses, el Acuerdo Ambiental Bávaro en Alemania, el Plan de Acción Voluntaria Keidanren en Japón (Monkhouse y cols., 2006).

Otras iniciativas dirigidas a las Pyme son la ecoeiciencia, la producción más limpia y la prevención de la contaminación, las cuales se caracterizan por un enfoque de estrategia ambiental preventiva a diferencia de estrategias de inal del tubo; esto implica cambiar hacia un enfoque de atacar las causas de la contaminación, lo que incluye rediseño de productos, cambio de insumos, cambio y/o modiicaciones de procesos, etc. (INE y cols., 2000; Hobbs, 2000).

En el caso de México, organismos internacionales como GEMI (Global Environmental Management Initiative) y GTZ (Agencia de Cooperación Técnica Alemana) y nacionales como los CMP+L (Centros de Producción más Limpia) ofrecen listados de autoveriicación o autodiagnóstico ambiental, guías de autoevaluación ambiental, que pueden ser utilizados por las Pyme. Una de las limitaciones de las iniciativas mexicanas es su cobertura geográica, como es el caso del CMP+L, pues está localizado en el centro del país, lo cual provocó que recientemente se instalaran dos centros regionales en los estados de Tabasco y Chihuahua.

La Fundación Mexicana para la Innovación y Transferencia de Tecnología (Fun–tec) y la Comisión para la Cooperación Ambiental de América del Norte (CCA) crearon el Fondo para Proyectos de Prevención de la Contaminación (Fiprev) para apoyar a las Pyme mexicanas en la realización de inversiones y transferencia de tecnología a través de inanciamiento y asesoría (Domínguez, 2003).

Como se puede observar, hay diferentes tipos de instrumentos para mejorar el cumplimiento ambiental de las Pyme; sin embargo, como señalan algunos autores, encontrar la mejor combinación para obtener una estrategia efectiva, con un enfoque win–win, no es una tarea fácil, pues depende de la capacidad para integrar los diversos factores que influyen en el comportamiento ambiental de las distintas Pyme que integran un mercado local y las capacidades de las autoridades ambientales para llevarla a cabo (Gunningham, 2002; Monkhouse y cols., 2006; Romo, 2005).

Un paso inicial en el diseño de estrategias e iniciativas ambientales efectivas consiste en tener un diagnóstico del nivel de contaminación y cumplimiento ambiental de las Pyme en cuestión; en este sentido, como veremos en el próximo apartado, la auditoría ambiental posee características que la hacen un instrumento de factible aplicación para tal propósito.

Aunque el término auditoría no es nuevo, pues es ampliamente conocido por ser un instrumento de control interno o externo de la contabilidad empresarial, la utilización del término "auditoría ambiental" sí es relativamente reciente y comparte con el anterior los principios de control y veriicación del cumplimiento de reglas o normas, pero aplicables al tema ambiental. La auditoría ambiental (AA) fue aplicada inicialmente en los Estados Unidos a inales de los años setenta entre los sectores ambientales que, como la industria química, estaban más involucrados en la afectación del ambiente y como respuesta al aumento de las leyes y regulaciones ambientales (Sánchez, 2002).

Para Gunningham (2002), dado los limitados recursos de las autoridades ambientales y el limitado alcance de muchas estrategias regulatorias convencionales, hay una necesidad de cambiar de la regulación directa hacia una variedad de estrategias alternativas, incluyendo el cumplimiento voluntario, la autoevaluación y el uso de terceros agentes como reguladores subrogados. En este contexto, instrumentos voluntarios como la autoauditoría ambiental son más apropiados para mejorar el desempeño ambiental de las Pyme.

El Art. 38 bis de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental (LGEEPA) deine la auditoría ambiental de la siguiente manera:

Los responsables del funcionamiento de una empresa podrán en forma voluntaria, a través de la auditoría ambiental, realizar el examen metodológico de sus operaciones, respecto de la contaminación y el riesgo que generan, así como el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y de los parámetros internacionales y de buenas prácticas de operación e ingeniería aplicables, con el objeto de deinir las medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el medio ambiente.

De acuerdo con Carmona (1995), la importancia de la AA radica en su gran utilidad como instrumento para identiicar las necesidades y deiciencias de las industrias en materia ambiental como paso previo o comprobación posterior del establecimiento de un plan de gestión ambiental.

En México, la autorregulación y la AA fueron incorporadas en 1996 en la LGEEPA como instrumentos de política ambiental. Sin embargo, la AA fue inicialmente aplicada en grandes industrias altamente contaminantes o de alto riesgo ambiental que corresponden a la jurisdicción federal a través del denominado Programa Nacional de Auditoría Ambiental (Bojórquez–Tapia y García, 1995; INEGI y cols., 2000). No obstante, en los últimos años, diversos gobiernos estatales han puesto en marcha programas de autorregulación como es el caso de Guanajuato (Programa de Auditoría Ambiental), Michoacán (Programa de Auditoría Ambiental Estatal) y Baja California (Programa de Autorregulación Ambiental).

En Mexicali, fue en el año 2005 cuando se irmó un acuerdo entre la Dirección General de Ecología de Baja California⁴ y la Cámara Nacional de la Industria de la Transformación (Canacintra) con el propósito de fomentar y promover el cumplimiento ambiental de las Pyme a través del denominado Programa de Autorregulación Ambiental (PAA).

La auditoría ambiental (AA) aplicada en el PAA incluye la veriicación del cumplimiento de la Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California⁵, del Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Baja California en materia de Prevención y Control de la Contaminación del Agua, Suelo y la Atmósfera vigente desde 1993, del Reglamento de la Ley del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Baja California en materia de Impacto Ambiental vigente desde 1992, de las normas oiciales mexicanas (NOM–085–SEMARNAT–1994, NOM–043–SEMARNAT–081–1994, NOM–002–SEMARNAT–1996). En el caso de las NOM muchas Pyme no alcanzan los límites permisibles; sin embargo, se requieren estudios que así lo comprueben.

Durante el periodo 2005–2006, 16 empresas obtuvieron el reconocimiento de cumplimiento ambiental, cifra que aumentó a 39 empresas durante 2006–2007 (Secretaría de Protección al Ambiente, 2007). Pese al aumento en la participación para el siguiente periodo, se suspendió el PAA por cuestiones presupuestales (Secretaría de Planeación y Finanzas, 2008).

La AA permite examinar la situación ambiental de las Pyme de manera voluntaria; asimismo, ofrece un diagnóstico de la contaminación y el cumplimiento ambiental de dichas empresas. Estos datos no sólo son útiles para la gestión ambiental interna de las empresas, sino también para las autoridades ambientales al obtener los perfiles ambientales de las Pyme auditadas. Como señala Gunningham (2002), el uso de la AA requiere ser acompañada, por una parte, de incentivos económicos (carrots) y, por otra, de mayores presiones a través de mayor inspección o sanciones (sticks) para aquellas Pyme que no participan en este tipo de programas o no cumplen ambientalmente. En el caso del PAA, la AA ha sido acompañada de incentivos económicos (subsidios) que explican, en parte, la participación de las Pyme. En el siguiente apartado se describe la metodología utilizada para obtener los perfiles ambientales de las empresas participantes en el PAA.

Metodología

En este trabajo la deinición de periles de contaminación (PP) y periles de cumplimiento ambiental (PC) de las Pyme está basada en el análisis de los informes de AA de aproximadamente sesenta empresas participantes en el PAA en Mexicali durante el periodo 2005–2006. La AA ofrece tres tipos de datos: 1) una lista de veriicación del tipo de emisiones contaminantes generadas por la empresa a los distintos medios, 2) una lista de veriicación del cumplimiento ambiental según la normatividad vigente y 3) un listado de las acciones o actividades necesarias para cumplir con las regulaciones y abatir o controlar las emisiones contaminantes.

Los tipos de datos uno y dos fueron los insumos para obtener los PP y PC. En primer lugar, a partir de la lista de veriicación del tipo de emisiones contaminantes, se identificaron los PP por empresa. Los tipos de emisiones incluyen: en aire, óxidos de azufre (SO_x), dióxido de azufre (SO₂), monóxido de carbono (CO), partículas suspendidas totales (PST), óxidos de nitrógeno (NO_x) y compuestos orgánicos volátiles (COV); en agua, incluye aguas residuales de proceso, metales pesados, carga orgánica y partículas sólidas suspendidas (PSS); otros rubros son el ruido (interno y externo) y los residuos peligrosos, no peligrosos y residuos sólidos municipales, aunque la normatividad estatal abarca sólo los no peligrosos.

En segundo lugar, a partir de la lista de veriicación de los puntos cumplidos, se identificaron los perfiles de PC por empresa. Los rubros de cumplimiento ambiental incluyen documentos como el informe preventivo, autorización o maniiesto de impacto ambiental, estudio de riesgo, el registro de emisiones al aire y el registro de descarga de aguas residuales. El resto de los rubros de cumplimiento ambiental contenidos en el informe de la AA están clasiicados en impacto ambiental, riesgo, emisiones al aire, COV, gases de combustión, PST, ruido, aguas residuales y residuos no peligrosos.

Posteriormente, se establecieron cinco rangos para el PP y cinco rangos para el PC. Estos perfiles se definieron a partir de los criterios mostrados en el cuadro 1. Finalmente, se calculó el valor promedio del perfil de contaminación y del perfil de cumplimiento para cada rama.

Resultados

Las Pyme participantes en el PAA presentaron en promedio 23 empleados y poco más de la mitad (55%) inició sus operaciones después del año 2000. Las ramas a las que pertenecen las Pyme participantes se agruparon en alimentos, bebidas, remanufactura o reconstructoras de piezas automotrices, productos metálicos, imprenta, papel, química, productos de cemento, madera, suministro de gas, recicladoras de residuos industriales, recicladoras de metal y servicio automotriz. Las cuatro últimas ramas pertenecen al sector servicios (16%), el resto de las ramas pertenecen al sector industrial (84%). En síntesis, las Pyme participantes en el PAA son, en su mayoría, micro y pequeñas industrias de creación relativamente reciente.

Los resultados muestran que tres ramas obtuvieron un PP muy alto las cuales fueron alimentos, remanufactura automotriz y bebidas. Las ramas de productos metálicos y suministro de gas obtuvieron un PP alto. En conjunto, estas cinco ramas representaron el 66% del total de empresas participantes en el PAA. La rama con mayor participación en el PAA fue la de productos metálicos (ver cuadro 2).

Como se puede observar en el cuadro 2, el PC predominante fue el nulo; es decir, la mayoría de las Pyme no cumplían con las regulaciones ambientales. Sin embargo, en los PP si hay diferencias importantes entre las ramas. La combinación de PP y PC por rama permitió identificar a las ramas de alimentos, remanufactura automotriz y productos metálicos del resto de las ramas al presentar un PP alto en combinación con un PC de bajo a nulo; estas ramas concentraron el mayor porcentaje de participación en el programa. De acuerdo con el Censo Económico (INEGI, 2004), la rama de alimentos y productos metálicos concentraban el mayor número de las Pyme en Mexicali, lo que las convierte en posibles focos de atención en el establecimiento de iniciativas ambientales futuras. A continuación se describen los perfiles de contaminación y de cumplimiento ambiental de las ramas con mayor participación en el PAA pertenecientes al sector industrial.

Productos metálicos

En esta rama, las Pyme participantes en el PAA se dedicaban a la fabricación de todo tipo de piezas de metal. Sin embargo, se identificaron tres subgrupos de acuerdo con los procesos que realizan: 1) aquellas dedicadas a la galvanoplastia 2) aquellas que sólo transforman hierro y acero en piezas de metal sin acabado de pintura, proceso conocido como maquinado de piezas metálicas, y 3) aquellas que fabrican piezas de metal con acabado de pintura.

Las empresas que fabricaban piezas de metal con acabado de pintura representaron el mayor porcentaje en la rama de productos metálicos (70%). El PP de estas empresas fue alto e incluye la generación de emisiones al aire (NO₂, CO, NO_x, PST, COV y humos de soldadura) y la generación de residuos no peligrosos y peligrosos. El cumplimiento ambiental que prevaleció en estas ramas fue nulo tanto en las autorizaciones como en el resto de los rubros ambientales aplicables (impacto ambiental, emisiones a la atmósfera y residuos no peligrosos).

Las empresas dedicadas al maquinado de piezas obtuvieron un perfil de contaminación bajo, caracterizado por emisiones a la atmósfera originadas de los humos de soldadura (PST) y residuos no peligrosos (rebaba o viruta metálica) derivados del proceso de corte y soldadura de piezas. El cumplimiento ambiental en este subgrupo fue nulo tanto en autorizaciones como en el resto de los rubros aplicables (impacto ambiental, emisiones a la atmósfera y residuos no peligrosos). En general, la fabricación de productos metálicos presentó un PP alto con un perfil de PC nulo.

Alimentos

En esta rama, las Pyme participantes en el PAA se dedicaban principalmente al procesamiento de hortalizas, frutas y frituras de maíz. Las empresas presentaron emisiones contaminantes en diversas etapas del proceso de producción e incluyeron emisiones al aire (NO₂, NO_x, CO, So_x, gases de combustión, y vapores); aguas residuales con carga orgánica y partículas sólidas suspendidas; residuos no peligrosos como aceites residuales; y ruido. Además, en algunos casos, estas empresas fueron clasificadas como industrias riesgosas por manejar ciertas cantidades de sustancias peligrosas como el amoniaco.

En relación con el cumplimiento ambiental en materia de autorizaciones y registros, las empresas de esta rama presentaron el cumplimiento de alguna de las autorizaciones o registros. En el resto de los rubros aplicables esta rama mostró un bajo cumplimiento ambiental (impacto ambiental, riesgo, emisiones a la atmósfera, ruido, residuos no peligrosos y aguas residuales potencialmente contaminantes que superaron los límites permisibles según la NOM–001–ECOL–1996). Esta rama presentó un PP muy alto y un PC bajo.

Remanufactura o reconstrucción de piezas para automóvil

Esta rama incluye las Pyme dedicadas a la reconstrucción de piezas de automóviles como motores, transformadores, carburadores, alternadores, arranques. El proceso de producción de esta rama incluye el lavado de piezas con agua o solventes, desoldar la pieza, proceso de sand blast,⁶ pulido, barnizado, reconstrucción de la pieza, pintura, lijado, entre otros. Las Pyme de esta rama generan emisiones al aire (NO₂, So_x, COV, PST y humos de soldadura); aguas residuales con carga orgánica y partículas sólidas suspendidas descargadas a la red de alcantarillado sin previo tratamiento; y residuos peligrosos. El cumplimiento ambiental que presentaron en materia de autorizaciones es nulo (autorización de impacto ambiental, registro de emisiones al aire, registro de aguas residuales), así como en el resto de los rubros aplicables (impacto ambiental, riesgo, emisiones a la atmósfera, ruido, residuos peligrosos y no peligrosos, y aguas residuales potencialmente contaminantes). En síntesis, esta rama presentó un PP muy alto y un PC nulo.

Madera

En esta rama, la mayoría de las Pyme participantes se dedicaban a la fabricación de tarimas de madera. La principal fuente de emisiones en estas empresas se da en el proceso de tratamiento térmico de las tarimas⁷ y en el proceso de corte de la madera. Las principales emisiones contaminantes identificadas en el informe de auditoría incluyen emisiones al aire (NO₂, CO y PST) y generación de aceites residuales. El cumplimiento ambiental respecto de las autorizaciones aplicables a estas empresas es nulo (autorización de impacto ambiental y el registro estatal de emisiones a la atmósfera). El cumplimiento en el resto de los rubros es bajo (impacto ambiental, emisiones a la atmósfera, gases de combustión, partículas suspendidas totales y residuos industriales no peligrosos). Por lo anterior, esta rama presentó un PP bajo y un PC bajo.

Las emisiones generadas en esta actividad son originadas en los procesos de revelado de negativos, limpieza de placas y limpieza de la prensa para impresión, en los que se manejan sustancias químicas como tintas y alcohol. Esta rama presenta un PP medio, las principales emisiones son COV, olores, gases y aguas residuales potencialmente contaminantes. El cumplimiento ambiental en esta rama fue nulo tanto en autorizaciones como en el resto de los rubros (emisiones a la atmósfera y residuos tanto peligrosos como no peligrosos). En síntesis, esta rama presentó un PP medio y un PC nulo.

Estos resultados comprueban, por un lado, una generalizada falta de cumplimiento ambiental en las Pyme que entraron al PAA; por otro, señalan las diferencias en los perfiles de contaminación que pueden presentar estas empresas entre diferentes ramas y hacia dentro de cada rama y que permiten identificar posibles ramas prioritarias en el control de la contaminación con respecto a otras.

Conclusiones

Ante la escasez de datos sobre la contaminación que generan las Pyme, la aplicación de la AA como herramienta principal de programas voluntarios o de autorregulación ambiental proporciona una alternativa para que las Pyme y las autoridades locales competentes tengan una aproximación sobre los problemas de contaminación que genera este segmento de la economía e identificar las oportunidades para mejorar su cumplimiento ambiental.

Los perfiles ambientales de las Pyme analizadas dentro del PAA muestran un nulo cumplimiento ambiental en combinación con distintos niveles de contaminación. Las ramas participantes con mayor nivel de contaminación resultaron ser alimentos, productos metálicos y remanufactura automotriz. Las diferencias entre las ramas señalan la necesidad de políticas ambientales específicas y el establecimiento de prioridades.

El diseño de iniciativas o estrategias que combinen las ventajas de la AA con otros instrumentos ambientales como los incentivos económicos, indicadores ambientales, ecoetiquetas, etc., es un elemento fundamental para pasar de un diagnostico de la situación ambiental a un proceso de mejora continua del desempeño ambiental de las Pyme.

El uso de instrumentos basados en información como el diseño de una página de Internet que contenga guías de autoevaluación y además ofrezca estudios de caso sobre mejores prácticas o innovaciones basados en la experiencia de las Pyme locales, nacionales o internacionales, es otra opción.

La implementación de un enfoque de redes es una alternativa que puede ser considerada para mejorar el PAA Mexicali, sobre todo al considerar que en la ciudad hay diversas Pyme que son proveedoras de industrias de gran tamaño (maquiladoras) que cuentan con avances en su gestión ambiental (ISO 14001 o Industria Limpia); la colaboración entre universidades, otras Pyme, el gobierno y otras organizaciones también resulta un nicho importante por explorar. Las universidades, por ejemplo, pueden ofrecer programas de servicio social en los que los estudiantes sean capacitados y sirvan de asesores para auditar ambientalmente a un mayor número de Pyme u ofrecer opciones de mejoras de procesos o tecnologías, innovación y gestión ambiental aplicables a empresas específicas.

El establecimiento por parte de las autoridades correspondientes de iniciativas o estrategias efectivas y el uso de instrumentos para mejorar el cumplimiento ambiental de las Pyme requiere considerar los distintos factores limitantes que pueden presentar cada uno de los subgrupos de Pyme localizadas en un mercado local. Del mismo modo, hay que considerar que los diversos instrumentos disponibles para mejorar el cumplimiento ambiental no son aplicables a todo tipo de Pyme y por todo tipo de autoridad local, por lo que no existe una única solución óptima para el total de estas empresas. Una combinación de instrumentos que funcionen como incentivos (carrots) y sanciones (sticks) efectivas puede llevar a mejores resultados.

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Notas

¹ En países como el Reino Unido se ha estimado que las Pyme pueden generar el 70% del total de la contaminación industrial (Gunningham, 2002; Hillary, 1995); en la India se estima que generan el 65% de los residuos industriales (UNEP, 2003); en un estudio en países asiáticos se llegó a la conclusión de que si bien las Pyme pueden no ser responsables de la mayor parte del deterioro ambiental, probablemente son contaminadoras más graves por unidad de producción que las grandes empresas (Kent, 1991)

² En algunos países la capacitación incluye a los empresarios, empleados del sector público y estudiantes que trabajan en conjunto para conseguir ciertas metas, por ejemplo, la certificación ambiental de una Pyme (Monkhouse y cols., 2006).

³ La corregulación de la industria se da a través de la transferencia de la responsabilidad de administrar la legislación y las regulaciones de los gobiernos a las industrias (Gunningham, 2002).

⁵ Antes de la Ley de Protección al Ambiente para el Estado de Baja California, vigente desde el año 2001, existía la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Baja California.

⁶ Sand blast es un proceso que consiste en la limpieza de una superficie por la acción de un abrasivo granulado expulsado por aire comprimido a través de una boquilla. La limpieza con sand blast es ampliamente usada para remover óxido, escama de laminación y cualquier tipo de recubrimiento de las superficies, y las prepara para la aplicación de un recubrimiento (CAM, 1997).

⁷ Este proceso es un requisito fitosanitario de carácter internacional para la exportación de embalajes de maderas, que en México entró en vigor a partir del año 2005 con la publicación de la NOM–144–SEMARNAT–2004 impulsadas por la expedición de las "directrices para reglamentar el embalaje de madera utilizado en el comercio internacional" (Norma NIMF15).