Canasta básica alimentaria e índice de precios en Santander, Colombia, 1999-2000

Alimentary basic basket and index of prices in Santander, Colombia, 1999-2000

Oscar Fernando Herrán-Falla, M en C^{I, 1}; Gloria Esperanza Prada-Gómez, Nutr^{I, 2}; Gonzalo Alberto Patiño-Benavides, PHD, Ec^{II, 2}

^IEscuela de Nutrición y Dietética. Universidad Industrial de Santander. Bucaramanga, Colombia
^IIEscuela de Economía y Administración. Universidad Industrial de Santander. Bucaramanga, Colombia

RESUMEN

OBJETIVO: Establecer indicadores de seguridad alimentaria (SA) en dos municipios colombianos.
MATERIAL Y MÉTODOS: En el periodo 1999-2000 se realizó un estudio descriptivo en dos municipios del departamento de Santander, Colombia, que determinó el costo de canastas básicas alimentarias (CBA), para estimar índices de precios (IPC), su variación, e indicadores de SA relacionados con el salario mínimo legal vigente (SMLV). Se calcularon estadísticos de tendencia central y dispersión según el tipo de variables. Para el cálculo de los índices de precios al consumidor se utilizó el método de Laspayres. Para la comparación de éstos se utilizaron coeficientes de correlación de Pearson y de Sperman.
RESULTADOS: No se encontraron diferencias en los IPC por municipio (p>0.05). Los IPC acumulados año son de un dígito. Los porcentajes de inseguridad alimentaria (IA) estuvieron por encima de 50%, encontrándose diferencias por municipio, en 1999 (p=0.04), en 2000 (p=0.88). La IA aumentó en promedio cinco puntos para el periodo 1999- 2000. Se necesita en promedio 1.24 SMLV por mes para acceder a una CBA familiar.
CONCLUSIONES: La capacidad de compra del SMLV no satisface los requerimientos familiares de energía y nutrientes. La SA local seguirá deteriorándose, debido al comportamiento de sus determinantes. El texto completo en inglés de este artículo está disponible en: http://www.insp.mx/salud/index.html

Palabras clave: Sisvan; vigilancia nutricional; salario y beneficios; canasta alimentaría; Colombia.

ABSTRACT

OBJECTIVE: To establish indicators for food security (FS) in two Colombian municipalities. ]]> MATERIAL AND METHODS: In 1999-2000, a descriptive study was carried out in two municipalities of the department of Santander, Colombia, that determined the cost of basic food baskets (BFB), to estimate price indices (PI), their variation, and indicators of FS related to the legally set minimum wage (MW).
RESULTS: No differences were found in the PI by municipality (p>0.05). The annual cumulative price indices were a single digit. The percentages of food insecurity (FI) were upwards of 50%, differing by municipality, in 1999 (p=0,04), and 2000 (p=0,88). The FI increased five points on average for the period 1999-2000. An average minimum wage of 1.24 per month is needed for a family to have access to a BFB.
CONCLUSIONS: The purchasing power of the current MW doesn’t satisfy the caloric nor nutritional requirements of a family. The local FS will continue deteriorating, given the behavior of its determinants. The English version of this paper is avaliable at: http://www.insp.mx/salud/index.html

Key words: Sisvan; nutritional surveillance; salaries and fringe; basket would feed; Colombia.

El desarrollo conceptual y metodológico de los sistemas de vigilancia alimentaria y nutricional (Sisvan), parte fundamental de la planificación y evaluación de políticas y estrategias nutricionales, ha sido apoyado por la Organización Panamericana de la Salud (OPS). En 1974, el Congreso Mundial de Alimentación recomendó el establecimiento de un sistema global para vigilar las condiciones de alimentación y nutrición de los grupos desfavorecidos.¹ En América Latina empezaron a desarrollarse desde 1977.

En Colombia el Sisvan se estableció en abril de 1986; fue definido como un proceso permanente y oportuno de análisis e interpretación de la información generada en diferentes sectores, que permite la identificación de factores biológicos, ambientales, culturales y económicos que influyen en la malnutrición.² El modelo adoptado está compuesto por tres componentes: estado de nutrición, estado de salud y seguridad alimentaria (SA).³

La SA es entendida como el acceso de todas las personas en todo momento a una alimentación que les permita una vida sana y activa;⁴ su objetivo, según el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), es que todas las personas tengan en todo momento acceso físico y económico a los alimentos básicos que necesitan.^5,6

La SA familiar está condicionada principalmente por la disponibilidad y la demanda efectiva de los alimentos; ésta depende de los precios, el salario, las tasas de interés, el mercado de crédito, el tipo de cambio, el ingreso familiar, los activos del hogar, el ahorro y el autoconsumo (productores que consumen sus propios productos); otras variables determinantes en el país son el conflicto armado y la tasa de empleo. En Colombia y en el resto de América Latina, el deficiente acceso a los alimentos, debido a los bajos ingresos familiares, es el problema más importante que enfrenta la SA.^7,8

La CBA es definida como el conjunto de alimentos suficientes para cubrir la necesidad energética, de proteína, hierro, calcio y vitamina A de una familia promedio,¹⁰ lo que permite tomar decisiones sobre disponibilidad de alimentos básicos, promover la vigilancia de los precios, identificar la población en extrema pobreza, facilitar el diseño de políticas de bienestar nutricio y determinar la SA familiar.^11-13

La CBA de este estudio fue diseñada en investigaciones previas de acuerdo con la metodología Sisvan, tomando en cuenta los hábitos alimentarios, las necesidades de energía y nutrientes de acuerdo con la edad, el sexo y la actividad física de los miembros de una familia tipo, y para satisfacer nutrientes considerados como problemas de salud pública en Colombia. La CBA se realizó a escala familiar, puesto que la familia es la unidad económica que determina el consumo individual.^10,14-16

La información sobre los precios de la CBA y los ingresos familiares (teniendo como referencia el SMLV), permite calcular la CC, para conocer indirectamente el consumo de alimentos, la estabilidad de la oferta, el acceso que cada hogar tiene a la cantidad de alimentos que necesita y el nivel de vida de la población.^16,17

En Colombia, para las ciudades capitales de departamento, se calcula el precio de la canasta básica familiar (CBF) que, además de los alimentos, incluye otros bienes y servicios y con él se construye el índice de precios al consumidor (IPC). Nuestros datos corresponden específicamente a los precios de los alimentos que hacen parte de la CBA en dos municipios en transición urbano rural (Piedecuesta y Girón), localizados cerca de Bucaramanga, la capital del departamento de Santander.

En América Latina el componente de SA no se ha logrado implantar en los Sisvan, debido a dificultades en el diseño y cuantificación de los indicadores respectivos. En la conferencia internacional de nutrición de 1992, se recomendó iniciar investigaciones y sistemas de vigilancia en alimentación y nutrición.¹¹

El objetivo del estudio fue consolidar un componente del Sisvan,^17-21 -la vigilancia alimentaria local (VA)-, cuantificando el costo de las CBA en dos municipios, para establecer la CC del SMLV, determinar el IPC de la CBA y relacionarlo con el IPC_DANE nacional y de Bucaramanga. Además, calcular los indicadores internacionales aceptados en materia de SA y enmarcarlos dentro de los contextos social, estadístico y alimentario nutricio.

Material y métodos

Con los datos que recolectó el sistema de VA, sobre el precio nominal de las CBA en los municipios de Piedecuesta y Girón,²² durante los años de 1999 y 2000 se realizó un estudio descriptivo prospectivo.

Los registros fueron digitados por duplicado en bases relacionales diseñadas para la VA, en EpiInfo versión 6.04c y cruzados hasta descartar errores en el programa VALIDATE.

A partir de los precios de los alimentos se estimó en unidades de SMLV el costo semanal de las respectivas CBA. El valor del SMLV fue el reportado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE)²³ y es constante a lo largo del año. El costo mensual -en unidades de SMLV- (UCBA_mes) fue estimado como el promedio de las mediciones respectivas del mes.

Siguiendo la metodología del DANE, se calculó un índice (IPC_PG) mediante el método de Laspayres.²⁴ El valor obtenido con el cálculo del IPC_PG en un periodo mide la relación, en términos porcentuales, entre el valor de la CBA a precios de dicho periodo y el valor de la misma a precios del periodo de base (mes inmediatamente anterior). Para esto se utilizó la siguiente ecuación;

Puesto que la base de comparación es 100, un valor de IPC_PG, superior a 100 reflejaría un aumento en el costo de la CBA. De la misma forma, un valor inferior reflejaría un descenso en dicho costo.

Para estimar la variación porcentual de los precios de las CBA en los meses del año y permitir su comparación con los índices de precios al consumidor oficiales (IPC_DANE) para el país y Bucaramanga,²⁵ fue calculado un IPC_PG acumulado, con la fórmula:

Para estimar el indicador de inseguridad alimentaria teórica (IIAT), acogimos lo recomendado por el Sisvan,^26,27 cálculo derivado del costo en pesos de la CBA ($CBA) y la capacidad de compra de 80% del SMLV, con la fórmula:

El análisis de los datos consistió en obtener líneas de tendencia durante el periodo estudiado para los valores del IPC_PG y los del IPC_DANE, mes a mes. Además, se compararon los IPC_PG a través de pruebas t de student²⁸ (a 0.05) y se obtuvieron coeficientes de correlación de Spearman^28,29 entre los IPC_PG y los IPC_DANE, con el fin de establecer si existe independencia entre las mediciones realizadas en los municipios de Piedecuesta y Girón (VA) y las realizadas por el DANE para Bucaramanga y el país. El procesamiento estadístico de los datos fue realizado con el programa Stata.*

Este estudio no presentó ningún riesgo real o potencial para las poblaciones participantes. No tomó ni manipuló información de sujetos. El comité de ética de la Facultad de Salud de la Universidad Industrial de Santander aprobó la realización del estudio.

Resultados

Para el municipio de Piedecuesta fueron vigiladas las CBA de 22 meses, y para el de Girón de 23, calculándose n-1 IPC_PG. Al explorar la forma en la cual se distribuyeron los IPC_PG y los IPC_DANE, se encontró que sólo los IPC_PG adoptan una función de probabilidad normal^‡ (p>0.05;test de Shapiro-Wilk).

El cuadro II muestra los IPC_PG e IPC_DANE, acumulados para los años 1999 y 2000 y su variación en el periodo, para la CBA y la CBF, en diferentes estratos socioeconómicos; éstos son equivalentes a la inflación cursada durante el año. Al comparar los IPC acumulados del año 2000 versus 1999 en la CBA, se observó una variación negativa -disminuyeron los precios de alimentos-, para los dos municipios estudiados, el estrato alto nacional y el país. Lo mismo sucedió en la CBF del país y de Bucaramanga.

En el cuadro III, se observa que los IPC_PG e IPC_DANE mensuales, no son diferentes, debido a los coeficientes de correlación calculados, excepto para el estrato alto del nivel nacional en la CBA y la CBF.

La figura 1 muestra las tendencias del SMLV/día y su CC de la CBA [1/SMLV] para los dos años y municipios vigilados; la relación está invertida contra una teórica deseada.²⁷ La distancia entre las dos líneas calculadas es la brecha a corregir para acercarse a un IIAT de cero o negativo.

La figura 2 muestra las líneas de tendencia de los IPC_PG e IPC_DANE mensuales para la CBA. La variación de los IPC_PG, frente al los IPC_DANE , fue mayor en el primer año vigilado que en el segundo.

Discusión

Aspectos sociales. En la última década la SA, como otros indicadores de tipo social, se ha deteriorado tan rápidamente que el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo relegó a Colombia en su informe de 1999³⁰ del lugar 54 al 57 en la escala de Desarrollo Humano.

A pesar de que la variación acumulada año en el IPC (cuadro II), ha logrado situarse en un solo dígito, la SA no mejorará en el corto y mediano plazo, ya que el ajuste del SMLV en la última década se ha hecho por debajo del IPC acumulado año, y que otras variables determinantes de la SA, como el empleo y el ingreso en los sectores más pobres de la población, siguen en deterioro. Según el Banco Mundial, Colombia es el segundo país de mayor concentración de la riqueza en el mundo y presenta la mayor tasa de desempleo del continente americano (22%).³¹ Según las encuestas de hogares del DANE, el índice Gini de concentración del ingreso por persona pasó de 0.55 en 1991 a 0.56 en 1995. Para 1997, se estimó que este indicador llegó al 0.57³² (el índice Gini toma valores entre 0 y 1, aumenta en la medida que haya concentración del ingreso). En el cuadro II, el fenómeno de concentración se ilustra en la variación de los IPC acumulados año de la CBA; mientras que para el estrato alto nacional la variación es negativa, para los estratos bajo y medio nacional es positiva (los aumentos en el IPC perjudican a las familias pobres, quienes destinan un mayor porcentaje de sus ingresos para adquirir alimentos). Complementariamente, desde el año 1995, en el que se celebró la Cumbre Social, la pobreza ha aumentado persistentemente: de 55.1% en 1995 pasó a 57.0 en 1997 ^{32- 36} y a 60 en 1999.³⁰

Hay otro elemento que influye directamente en detrimento de la SA: la guerra y sus consecuencias. Según la Defensoría del Pueblo, desde 1985 hasta el primer semestre de 1998, han sido desplazados más de 1 300 000 colombianos, con un promedio de 100 000 personas por año; Santander y estos dos municipios presentan altas tasas de recepción.³⁷ Este tipo de perturbaciones internas alteran el crecimiento económico, el poder adquisitivo de la población, los patrones de consumo de alimentos, y el funcionamiento del mercado, con las repercusiones propias en la producción, comercialización y precios de los alimentos.

Aspectos estadísticos. En este estudio para medir el grado de asociación entre los IPC_PG y los IPC_DANE mensuales se utilizaron, por dos razones, coeficientes de correlación de Spearman: por la anormalidad de la distribución de los IPC_DANE y por el tamaño muestral (n=22). Estas dos condiciones limitaron el uso del coeficiente de Pearson y obligaron al uso del de Spearman, permitiéndose examinar asociaciones de una forma más general²⁹ -no lineales-. Los valores de p<0.05 (cuadro III) sugieren que para realizar la VA podrían ser utilizados casi todos los IPC_DANE, en re-emplazo de los IPC_PG (figura 2)_. Lo anterior permitiría, considerada la dificultad de cuantificar este indicador en la VA, utilizar los IPC_DANE en el Sisvan y como herramienta de planificación municipal.^20-22,38 Aspectos nutricionales. La visión de la seguridad alimentaria ha evolucionado de una mirada nacional centrada en el suministro de alimentos, a una localizada en el ámbito familiar y su acceso alimentario. Este enfoque es una herramienta eficaz para diseñar las políticas alimentarias.³⁹

Los principales factores del acceso a los alimentos son los precios de los alimentos y los ingresos; éstos complementariamente aumentan o limitan las posibilidades de acceso a una seguridad alimentaria y nutricional, y condicionan la cantidad y calidad de alimento consumido.^17,40 En Colombia para 1990, 67% de los habitantes del área rural y 42% de los de la urbana, no disponían de ingresos suficientes para adquirir una canasta de básicos, incluidos los alimentos.⁴¹

Utilizando la información sobre precios e ingresos se construye el indicador de CC, para medir indirectamente el consumo de alimentos en la población y analizar el nivel de vida de la misma.⁴⁵ El comportamiento de la CC en nuestra región no permite satisfacer las necesidades alimentarias⁴⁶ (figura 1).

La principal causa de inseguridad alimentaria para América Latina es la dificultad para acceder económicamente a los alimentos.^7,11,47 En Colombia, para el periodo 1961-1971, 38% de la población no tenía acceso suficiente a los alimentos, situación que mejoró para el periodo 1990-1992, situándose en 19%.⁴⁸ En este estudio el IIAT mostró un deterioro en promedio de cinco puntos de un año a otro (cuadro I); este indicador en 1993 para la región fue de 50.32.⁴⁹

El valor de la CBA en Centroamérica se utiliza para determinar el indicador de CC de la población; en 1994, en Belice se necesitaban dos SMLV para adquirir una CBA, en Costa Rica 1.19, en Nicaragua 0.50, en Honduras 0.34 y en Guatemala 0.22.⁵⁰ En 1995, en Bucaramanga se necesitaban 1.15 SMLV para acceder a la CBA, mientras que en 1997, 1.07.⁴⁴ En Piedecuesta y Girón para 1999 se compraba una CBA con 1.19 y 1.24 SMLV, respectivamente; para el año 2000 este indicador alcanzó 1.24 para los dos municipios (figura 1). Si aceptamos que una unidad familiar colombiana (cinco miembros), para satisfacer sus requerimientos nutricionales gasta alrededor de 40% de su ingreso,^43,44 nuestra unidad familiar requeriría de por lo menos tres SMLV, para satisfacer sus necesidades más básicas (vivienda, ropa, etc.). Considerados la creciente concentración de la riqueza, el aumento de los indicadores de pobreza, desempleo y conflicto armado,^30-37 esto cada vez es menos probable, y nuestros hallazgos son una demostración explícita de inequidad.

Todo lo hasta aquí discutido refuerza la necesidad de una política pública, desde las regiones, que apunte al bienestar de la población, con indicadores como los derivados por el SISVAN, que incorporan no sólo la racionalidad que opera tras nuestra visión instrumental de los procesos, sino la historia y la cultura-alimentaria en este caso– de nuestras clases subalternas, máxime, si como fue demostrado, un IPC acumulado año de un dígito no necesariamente garantiza una mejoría en el IIAT.

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Solicitud de sobretiros: ]]> Dr. Oscar Fernando Herrán-Falla
Calle 33 No. 29-14 Apartamento 501
Bucaramanga, Santander, Colombia
Correo electrónico: herran28@epm.net.co

Fecha de recibido: 11 de febrero de 2002
Fecha de aprobado: 14 de septiembre de 2002

El texto completo en inglés de este artículo está disponible en: http://www.insp.mx/salud/index.html
* StatCorp. 2001. Stata Statistical Software: Release 7.0. College Station, TX: Stata Corporation ]]> ‡ Shapiro-Wilk and Shapiro-Francia test. Stata Technical Bulletin sg3.2, 1991; 3:19. Reprinted in Stata Technical Bulletin Reprints, 1991c;vol.1:105
1 Escuela de Nutrición y Dietética, Universidad Industrial de Santander, Bucaramanga, Colombia
2 Escuela de Economía y Administración, Universidad Industrial de Santander, Bucaramanga, Colombia