Evaluación económica de sesenta microproyectos de riego en la provincia de Ñuble, Chile
Economic evaluation of 60 irrigation micro-projects in the Ñuble province, Chile
Marco A. López-Roudergue, Jorge C. Jara-Ramírez, Claudio A. Venegas-Villanueva
Universidad de Concepción, Chile
Dirección institucional de los autores
]]> M.C. Marco A. Lopez RoudergueFacultad de Ingeniería Agrícola
Universidad de Concepción-Campus Chillán
Casilla 537, Chillán, Chile
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cvenegasvv@gmail.com
Recibido: 20/08/09
Aprobado: 03/03/11
Resumen
Se evaluaron económicamente sesenta microproyectos de riego, con superficies de 180 a 7 000 m2 y un total de 10.07 ha, en tres comunas de la provincia de Ñuble, región del Bío-Bío de Chile, estableciendo el impacto de los préstamos y subsidios estatales en su rentabilidad. Los proyectos se agruparon por categorías de superficie y cultivo; en cada grupo se determinó el número de proyectos, promedio de superficie, inversión inicial en riego por proyecto y su equivalente por hectárea, y la proporción de la inversión en riego respecto del total. La evaluación económica de cada proyecto se realizó considerando el uso de capital propio y, alternativamente, financiamiento mediante préstamos y subsidios estatales. Los indicadores económicos utilizados fueron el Valor Presente Neto (VPN10%) por proyecto y su equivalente por hectárea y Tasa Interna de Retorno (TIR). Los principales resultados indican que la inversión inicial promedio (por rango de superficie) en riego oscila entre US$2 000 y US$3 500 por proyecto, en tanto que su valor equivalente por hectárea varía entre US$ 6 400 y US$ 63 800. Por otra parte, las evaluaciones económicas indican que el VPN10% agregado de los sesenta proyectos incrementa su valor en un 37% y la TIR promedio pasa de 22.7 a 45.6% real anual, al utilizar el financiamiento estatal en vez del capital propio. Lo anterior muestra el positivo impacto del aporte estatal en los microproyectos de riego.
Palabras clave: proyectos de riego, desarrollo rural, VPN, TIR.
Abstract
]]> Sixty irrigation micro-projects were economically evaluated —with areas from 180 m2 to 7 000 m2, and a total of 10.07 hectares— in three municipalities in Ñuble province, in the Bio-Bio Region of Chile. The purpose of this evaluation is to determine the impact of loans and state subsidies on the projects' profitability. The projects were grouped by area and type of crop. The following were determined for each group: the number of projects, average area, initial investment in the irrigation project, investment per hectare and the irrigation investment as a proportion of the total. The economic evaluation of each project was carried out considering the use of the project's own capital and, alternatively, financing through loans and state subsidies. The economic indicators calculated were Current Net Value (CNV10%) per project and per hectare, and Internal Rate of Return (IRR). The main results indicate that the initial average investment (by surface area range) in the irrigation systems ranges between US$2 000 and US$3 500 per project and between US$6 400 and US$63 800 per hectare. In addition, the economic evaluations indicate that the value of the combined CNV10% for the 60 projects increased 37% and the average real annual IRR increased from 22.7% to 45.8% when using state financing instead of a project's own capital. This result demonstrates the positive impact of state subsidies on irrigation micro-projects.Keywords: irrigation projects, rural development, CNV, IRR.
Introducción
De acuerdo con el VII Censo Agropecuario y Forestal de 2007, en Chile existen 278 663 explotaciones agropecuarias, con una superficie total de 30.5 millones de ha. De este total, un 20.6% se encuentra en la región del Bío-Bío (figura 1), lo que representa el 5.9% de la superficie nacional dedicada a esta actividad (INE, 2007). Un 48.6% de explotaciones agrícolas de la región del Bío-Bío son menores a 5 ha de superficie, representando menos de un 3% de la superficie total informada, situación que se repite en el ámbito nacional. Asimismo, más del 90% de las explotaciones está en poder de productores privados individuales, lo que da cuenta del alto grado de atomización en la propiedad de la tierra, con consecuencias en el capital que poseen los agricultores, y su baja o nula capacidad de endeudamiento en la banca privada.
Por otra parte, aproximadamente un 85% del agua que se consume en Chile se destina al riego agrícola (Ministerio de Obras Públicas-Dirección General de Aguas, 1999). Por lo tanto, disponer de agua de riego es de vital importancia para el desarrollo de esta actividad. Sin embargo, la puesta en riego de pequeñas superficies es de alto costo, con valores informados de hasta US$20 000 por hectárea en planes de riego desarrollados en África (Carter, 1989).
El Estado de Chile apoya el desarrollo de inversiones en riego agrícola para pequeños agricultores a través del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), organismo dependiente del Ministerio de Agricultura de Chile (MINA-GRI). El INDAP desarrolla programas de apoyo técnico y financiero, en diversos aspectos productivos, a pequeños agricultores, con una superficie productiva equivalente a no más de 12 ha físicas de suelo agrícola de riego de primera calidad del valle central de Chile, con un patrimonio menor a US$ 110 000 y que sus ingresos provengan, principalmente, de la actividad agropecuaria.
El clima de la zona en estudio es del tipo mediterráneo marino, con inviernos suaves, heladas ocasionales, temperatura media anual de 13 a 14 °C, con una máxima media del mes más cálido (enero) de 29 °C (secano interior) y 24 °C (secano costero), lluvias anuales de 700 a 850 mm, siendo los meses más lluviosos junio y julio. La estación seca se produce de octubre a marzo inclusive (Novoa y Villaseca, 1989). Por otra parte, los suelos del secano costero corresponden a suelos derivados de sedimentos marinos micáceos, en tanto que los suelos del secano interior son, en general, de origen granítico o granodorítico (Stolpe, 2006). Los suelos de ambos sectores están, en su mayoría, degradados por erosión hídrica, con pérdidas de suelo de 60 a 80 cm de profundidad.
El objetivo del estudio fue realizar un análisis económico y determinar el impacto de los subsidios y préstamos estatales en sesenta microproyectos de riego ejecutados en sectores del secano costero e interior de la provincia de Ñuble, en la región del Bío-Bío, Chile.
]]> Materiales y métodos
La evaluación económica de los proyectos de riego se realizó utilizando el concepto de Flujo de Caja Neto (FCN), el cual representa la sumatoria algebraica de todos los flujos de caja realizados en un periodo de tiempo, usualmente anual (Blank y Tarquín, 2006). Luego, sobre la base de los FCN anuales de cada proyecto, se calcularon los indicadores de Valor Presente Neto (VPN) y Tasa Interna de Retorno (TIR).
El VPN se calcula mediante la suma de los FCN actualizados durante todo el tiempo de la ejecución del proyecto menos la inversión inicial requerida. La actualización se realiza a una tasa de interés que representa la rentabilidad mínima deseada para el proyecto (Blank y Tarquin, 2006). El VPN puede representarse como:
Donde VPNi es el Valor Presente Neto calculado a la tasa de interés i; FCNt es el flujo de caja neto para el año t; i es la tasa de interés anual; I0 es la inversión inicial del proyecto, y t es el año (desde 1 a n).
La TIR es la tasa de interés por periodo, generalmente anual, que hace que el VPNTIR asuma el valor cero (Blank y Tarquin, 2006). Este indicador representa la rentabilidad esperada por la ejecución del proyecto. Luego, la TIR puede expresarse como:
Cada proyecto fue evaluado de dos formas distintas: la primera evaluación consideró que el agricultor dispone de capital propio requerido para ejecutar el proyecto (evaluación de proyecto puro), en tanto que la segunda forma consideró el uso de los subsidios y préstamos que entrega el Estado de Chile como apoyo para los proyectos de riego (evaluación de proyecto financiado). La evaluación del proyecto financiado consideró la obtención de un subsidio de INDAP, equivalente al 75% del costo total del proyecto de riego y un crédito complementario por el restante 25% a devolver, este último, en cuatro cuotas anuales iguales con una tasa de interés del 12% real anual. La tasa de interés utilizada para la evaluación fue del 10% real anual. El nivel de precios utilizado para las evaluaciones (inversiones, costos y precios de ventas) correspondió al vigente al momento de postular los proyectos al financiamiento público, actualizándolos conforme a la inflación nacional y convertidos a dólares norteamericanos, utilizando la paridad de US$1 = Ch$649.0 (promedio a diciembre de 2008).
Supuestos para la evaluación económica:
]]> 1. La inversión inicial total de los proyectos consideró ítems por concepto de plantas, establecimiento de cultivos, cercos, inversión inicial en el sistema de riego (diseño, materiales e instalación del sistema), costo del terreno estimado a partir de valores aportados por tasadores expertos y los mismos propietarios. Las inversiones requeridas son las consideradas en los proyectos al momento en que fueron postulados a financiamiento.2. El valor residual del terreno fue estimado igual a su costo inicial, ya que de acuerdo con el Servicio de Impuestos Internos de Chile (SII), este tipo de bienes no es afectado por la depreciación (SII, 2002). El valor residual de los activos depreciables se estimó a partir del valor remanente de estos, considerando la vida útil establecida por el SII (2002) y depreciación lineal (Blank y Tarquin, 2006).
3. Los FCN se calcularon para periodos anuales. Los ingresos se estimaron por la venta de los productos y el volumen de producción al nivel esperable del cultivo para la zona, sólo en el momento en que éste alcanzaba su madurez.
4. Los costos considerados fueron los asociados con los cultivos (insumos y mano de obra) y los relacionados con el sistema de riego (operación, mantenimiento y reparación). Respecto de los costos asociados con los sistemas de riego, se consideró un 2% de la inversión inicial para mantenimiento y reparación, en tanto que la operación consideró las necesidades de mano de obra de cada sistema implementado.
5. Dado el valor del patrimonio de los agricultores y su nivel de ingresos, estos se encuentran exentos de pago de impuestos a la renta y de bienes raíces.
Por otra parte, con el fin de analizar el efecto de los subsidios estatales, los proyectos fueron agrupados por:
1. Categoría de superficie:
• Categoría I. Proyectos con superficies de hasta 0.15 ha.
]]> • Categoría II. Proyectos con superficies de más de 0.15 ha hasta 0.30 ha.• Categoría III. Proyectos con superficies de más de 0.30 ha hasta 0.45 ha.
• Categoría IV. Proyectos con superficies de más de 0.45 ha.
2. Tipo de cultivo: damasco (Prunus armeniaca), membrillo (Cydonia oblonga), olivo (Olea europea), papayo (Carica papaya), tomate (Lycopersicon esculentum Mill), viña (Vitis vinifera).
Para cada categoría y cultivo se determinó el número de proyectos de riego, el promedio de superficie cultivada, inversión inicial en riego y su valor equivalente por hectárea, porcentaje de la inversión inicial requerida en riego respecto de la inversión total del proyecto, VPNi% total, TIR y VPNi por unidad de área. Por otra parte, dado que se utilizaron datos para los cuales no se realizó un diseño experimental a priori, se aplicó el test estadístico de Scheffé (p < 0.05) para verificar la existencia de diferencias significativas entre los valores medios obtenidos (Kuehl, 2001).
Resultados y discusión
Del cuadro 1 se deduce que la superficie total cultivada en los sesenta microproyectos es de 10.07 ha, con un mínimo de 180 m2 y un máximo de 7 000 m2. La inversión total de los sesenta proyectos llega a MUS$267, mientras que la inversión en riego asciende a MUS$136, lo que representa alrededor del 50% de la inversión total de los proyectos, con un mínimo del 19% y un máximo de 87% en los distintos proyectos. El mayor número de proyectos (18) corresponde a damascos, frutal mayor que se desarrolla al aire libre, por lo que su fecha de cosecha es más tardía que para la zona norte del país, lo que implica precios de venta más bajos. El segundo lugar por número de proyectos (15) corresponde a tomates, que en su totalidad son cultivados en invernaderos de 180 m2, con lo cual pueden tener mejores precios por cosecha temprana. El tercer lugar lo ocupan los papayos (12 proyectos), cuyos requerimientos térmicos se cumplen en el sector costero, siendo un producto altamente demandado para consumo en conserva y mermelada. El VPN10% agregado de los sesenta proyectos es positivo e incrementa su valor en un 37%, al utilizar los préstamos y subsidios estatales, mientras que, por efecto del mismo tipo de financiamiento, la TIR aumenta su valor promedio de un 22.7 a un 45.6% real anual.
El cuadro 2 muestra que los proyectos en la categoría I tienen una superficie promedio de 633 m2, con el mayor valor de inversión inicial en riego promedio equivalente por hectárea (63 818 US$*ha-1), significativamente mayor a los encontrados en las demás categorías. Se aprecia también que, aunque existen diferencias significativas en los promedios de las superficies de los proyectos en las distintas categorías, esto no se traduce en diferencias significativas en el promedio de la inversión inicial en riego para las tres primeras categorías. En efecto, resulta similar la inversión inicial en riego para superficies de 0.06 hasta 0.4 ha, lo que implica la existencia de economías de escala en los proyectos de riego. Lo anterior, asociado con la superficie de cada proyecto, provoca una diferencia significativa de la inversión inicial en riego equivalente por hectárea en la categoría I respecto de las demás. Adicionalmente, se puede señalar que, en general, a medida que aumenta la superficie cultivada disminuye la proporción que representa la inversión en el sistema de riego respecto de la inversión total requerida para ejecutar el proyecto. Asimismo, todos los valores de inversión inicial en riego equivalente por hectárea mostrados en el cuadro 2 son mayores a los 3 873 US$*ha-1 obtenidos por Carreño (2000) para un sistema de riego por goteo en 7.6 ha de manzano en el valle central de Chile, o bien, que los US$2 244 por hectárea en riego por goteo en 1.6 ha de olivos en Turquía (Cetin et al., 2004). Los resultados verifican la existencia de economías de escala en la inversión inicial en sistemas de riego de mayor superficie.
En el cuadro 3 se puede apreciar que los proyectos para cultivos con mayor superficie (olivo y viña) corresponden también a los cultivos en que se desarrolló el menor número de proyectos (cuadro 1). Por otra parte, a pesar de que existen diferencias significativas en las superficies promedio para los distintos cultivos, esto no se reflejó en diferencias significativas en los montos de la inversión inicial en riego. En este mismo sentido, se aprecia también que, en general, en los cultivos con mayor superficie promedio, la proporción del total de la inversión inicial que representa la inversión en riego tiende a disminuir. Adicionalmente, la mayor inversión inicial en riego equivalente por hectárea y mayor proporción de la inversión en riego respecto del total se presenta en el cultivo de tomate en invernadero, el cual tiene la menor superficie cultivada promedio por proyecto.
]]> En el cuadro 4 se aprecia que existen diferencias significativas en el valor de VPN10% tanto de proyecto puro como financiado entre las categorías de menor superficie (I y II) respecto de las categorías con mayor superficie (III y IV). Sin embargo, el financiamiento estatal sólo provoca un aumento significativo en el valor del VPN10% en la categoría I, ya que para las demás categorías, el aumento de este indicador no alcanza a ser estadísticamente significativo. Adicionalmente, aunque el valor de la TIR de proyecto puro resulta mayor en los proyectos de mayor superficie, éste no llega a ser estadísticamente diferente. Sin embargo, el hecho de que el subsidio estatal provoque aumentos significativos de este indicador sólo en los proyectos de menor superficie, verifica la importancia del efecto del financiamiento público en los microproyectos de riego. Asimismo, el mayor valor promedio de TIR para proyecto financiado en la categoría I está influenciado por el cultivo de tomates, que obtienen mejores precios por cosecha temprana, en tanto que el menor valor de TIR en la categoría II está influenciado por los proyectos dedicados al damasco, los cuales tienen menores precios por su cosecha tardía, respecto del norte del país.Por otra parte, el cuadro 4 muestra que el valor del VPN10% por unidad de área para la categoría II tiene menores valores en ambos tipos de evaluación (pura y financiada), con diferencias significativas respecto de la categoría I, que logra el mayor valor, situación explicada por los cultivos predominantes en ambas categorías: damascos y tomates, respectivamente. En cuanto al efecto del financiamiento, se logra un aumento significativo sólo en la categoría I, lo cual ratifica también el efecto positivo del financiamiento estatal.
El cuadro 5 muestra que el VPN10% del proyecto puro y financiado del damasco tiene el menor valor de estos indicadores, pero no se diferencia estadísticamente de los cultivos de membrillo, tomate y viña. Sin embargo, se aprecian diferencias significativas con los cultivos de olivo y papayo. Adicionalmente, el cuadro 5 muestra que el subsidio estatal a la inversión en riego provoca un aumento en el valor del VPN10% en todos los cultivos, pero éste no alcanza a ser estadísticamente significativo en las viñas y papayos. Por otra parte, al considerar el valor promedio de la TIR del proyecto puro, se aprecia que el cultivo más rentable continúa siendo el olivo, pero los cultivos de papayo y tomate logran una rentabilidad estadísticamente similar. Asimismo, al considerar el efecto en la TIR por el aporte del Estado, se aprecian aumentos estadísticamente significativos en todos los cultivos, correspondiendo el mayor incremento al tomate, que llega a ser el cultivo con mayor TIR de proyecto financiado, lo cual refuerza el impacto del subsidio a la inversión inicial. Finalmente, al considerar el valor de VPN10% por hectárea, se aprecia que, excepto por el olivo, los demás tienen incrementos significativos debidos al financiamiento estatal, pero sigue siendo el tomate el que logra mayor valor, lo cual se explica por el uso intensivo de la superficie dedicada a este cultivo y por los mejores precios factibles de obtener por su cosecha temprana.
Conclusiones
La inversión inicial requerida en riego, promedio por rango de superficie, en los sesenta microproyectos analizados oscila entre los US$2 000 y US$3 500 por proyecto, en tanto que el valor equivalente por hectárea varía entre los US$6 400 y US$63 800, lo que representa un alto costo, comparado con proyectos de riego de mayor superficie y que se explica por la existencia de economías de escala en estos tipos de proyectos.
El VPN10% agregado de los sesenta proyectos es positivo e incrementa su valor en un 37%, al utilizar préstamos y subsidios estatales; mientras que, por efecto del mismo tipo de financiamiento, la TIR aumenta su valor promedio de un 22.7 a un 45.6% real anual.
Los mayores impactos del financiamiento estatal se aprecian en los proyectos con menor superficie. Lo anterior, sin descartar la importancia de la adecuada selección del cultivo a desarrollar.
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