Las desigualdades regionales del desarrollo sustentable en México, 2000-2005

Andrés E. Miguel*, Julio C. Torres*, Pedro Maldonado* y Juan Carlos Robles**

* Profesores-investigadores del Instituto Tecnológico de Oaxaca. Correos electrónicos: andmigS6@hotmail.com / pemece@itoaxaca.edu.mx y pemece@hotmail.com / jcesartv@itoaxaca.edu.mx y jcesartv@hotmail.com

** Doctor en ciencias del desarrollo regional y tecnológico del Instituto Tecnológico de Oaxaca. Correo electrónico: jcrobles68@hotmail.com

Recibido en febrero de 2010
Aceptado en mayo de 2010

Resumen

Analizar el comportamiento del desarrollo sustentable de las regiones de México del año 2000 al 2005 es el propósito del presente artículo; pues se considera que éste entrelaza el crecimiento, la equidad social y la conservación ecológica. Conforme al análisis se concluye que el desarrollo regional sustentable del país se está deteriorando con desigualdades y desequilibrios crecientes entre su economía, bienestar y medio ambiente. Para cuantificar el deterioro se utilizó, como indicador, el índice de desarrollo sustentable del agua.

Palabras clave: desarrollo sustentable, desarrollo regional, desarrollo humano sustentable, regiones, agua.

This article intends to analyze the behavior of sustainable development in Mexico's regions during the period between 2000-2005, considering that sustainable development articulates growth, social justice and ecological conservation. The analysis concludes that sustainable regional development in this country is deteriorating, with inequalities and increasing imbalances between economy, welfare and environment. In order to quantify this deterioration, the index of sustainable water development was used as an indicator.

Key words: sustainable development, regional development, sustainable human development, regions, water.

Introducción

El objetivo de este artículo es analizar el comportamiento del desarrollo sustentable (DS) de las regiones de México del año 2000 al 2005; un tema que continúa siendo relevante pues proporciona información sobre el nivel de bienestar social, crecimiento económico y el equilibrio con la naturaleza, que debe proporcionar el proceso de crecimiento. Surgen preguntas como: ¿ha mejorado el DS en el periodo considerado? y ¿existen desigualdades en el DS logrado por las regiones? La hipótesis propuesta es que dicho DS en México y su territorio se está deteriorando con desigualdades y desequilibrios crecientes entre su economía, bienestar y medio ambiente. Para cuantificar este deterioro se propone el índice de desarrollo sustentable del agua (ISA), indicador creado para tal fin en el presente artículo.

Fundamentos conceptuales
Los indicadores del desarrollo sustentable

El concepto DS es sinónimo de equilibrio entre la sociedad, su economía y recursos naturales, cuya definición más popular es "aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones" (Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, CMMAD 1988), y va acompañado de la sugerencia de medidas relacionadas con la regulación del manejo de los recursos naturales y el apego a normas para cuidar el ambiente, que poco a poco se han arraigado en las políticas públicas de las regiones y ciudades.

El índice de desarrollo sustentable del agua

El agua es uno de los temas más importantes en la lucha por la sobrevivencia del hombre. Los primeros asentamientos humanos se registraron a la orilla de los ríos, lagos y lagunas, fuentes naturales del líquido vital. Beber, cocinar, limpiar, toda actividad elemental o compleja conlleva su uso; sin él no hay vida y, desde luego tampoco progreso (Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción, CMIC 2005,49).

Con respecto a la sustentabilidad de las regiones y ciudades, se espera que más de la mitad de la población viva en zonas urbanas al comienzo del próximo siglo. Para 2025 esa proporción se habrá elevado a 60 por ciento, es decir, alrededor de 5 mil millones de personas. La rapidez del crecimiento de la población urbana y de la industrialización en muchas ciudades está sometiendo a los recursos hídricos y a la protección medioambiental a una gran presión. La escasez de fuentes nuevas de agua dulce y los costos cada vez más elevados para su aprovechamiento tienen consecuencias importantes para el avance de la industria, agricultura, los asentamientos humanos y el crecimiento económico (Comisión Económica para América Latina, CEPAL 1998, 67). La presencia del agua en todas sus modalidades se ha convertido en un indicador relevante de la sustentabilidad y el progreso de las regiones.

La expansión económica en México ha ocurrido sin tomar en cuenta las señales de escasez de agua. Y junto con el aumento poblacional, ha ejercido más presión sobre las reservas, al punto que el volumen demandado de agua potable siempre es mayor que el suministrado, lo que obliga al gobierno decidir a quién dejar sin el recurso, lo que genera problemas de distribución. La competencia por el agua causa conflictos de grados diversos de intensidad y a escalas diferentes, tanto dentro de una comunidad o entre varias, en municipios e incluso estados. De acuerdo con las tendencias de aumento demográfico actuales, se estima que en 2030 la situación del agua en México se tornará más crítica (Sainz 2008), y repercutirá en el crecimiento futuro de las regiones.

El desarrollo regional puede concebirse como "el proceso que afecta a determinadas partes de un país, las cuales reciben el nombre de regiones" (Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social, ILPES 1980, 25); y de manera particular entenderse como "el proceso de cambio sostenido, que tiene como finalidad el progreso permanente de la región, de la comunidad regional como un todo y de cada individuo residente en ella" (Boisier 1996). Existen indicadores diversos para medirlo, por ejemplo el índice de desarrollo humano (IDH) , conceptualizado como la libertad de que gozan los individuos para elegir entre opciones y formas de vida, a través de factores que les permiten ser libres, como la posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable, de adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos y la oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar de una vida decorosa (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD 2005). Este índice está aceptado y estandarizado a escala nacional e internacional, lo cual permite efectuar comparaciones a través del tiempo y del espacio, y por ello sólo combina los aspectos de bienestar y económicos, mas no los ambientales.

A partir de estas consideraciones, puede proponerse el ISA como el resultado del equilibrio entre el bienestar social, el nivel de vida económico alcanzado y la dotación de recursos básicos, proporcionados por el medio ambiente. En este caso específico, la medida de la sustentabilidad propuesta es el consumo de agua al cual tienen acceso las personas, regiones y ciudades. Este índice puede considerarse una medida de potenciación que indica que los individuos están en condiciones de aprovechar otras opciones, cuando disponen de una serie de capacidades y oportunidades básicas, como la de gozar de una vida larga y saludable; adquirir conocimientos, comunicarse y participar en la vida de la comunidad; disponer de los ingresos suficientes y contar con los recursos de un ambiente que les garantice disfrutar de una vida digna. Por tal razón, el ISA puede aceptarse como una combinación del IDH normal y del consumo del agua (A) igual a

Para valorar el equilibrio del DS en las regiones se puede partir de la condición

t = T                                                       (II)

la cual indica que para un crecimiento proporcional entre el DS y la población, o para que la nueva población alcance la satisfacción mínima para su bienestar se requiere la igualdad entre las tasas de crecimiento de la población (t) y la del desarrollo sustentable (T). Cabe señalar que estos desequilibrios están hermanados con las desigualdades regionales (DR).

Las DR en el campo del desarrollo sustentable

La desigualdad es un aspecto predominante en las sociedades latinoamericanas, y de México en particular. Las DR pueden desacelerar el proceso general de avance (Ferranti 2003, 2-6), y con base en esta preocupación se han elaborado varios trabajos sobre el tema; entre los primeros realizados para comprender el crecimiento económico regional destaca el de Appendinni et al. (1972), quienes explican el atraso regional como un producto histórico del progreso económico del país y de sus factores inerciales. Varios estudios mencionan la mejoría para el periodo de 1970 a 1979 de los niveles de bienestar y que de 1980 a 1989 hubo un aumento de las disparidades asociadas a los choques externos, y al viraje en el modelo de sustitución de importaciones hacia las exportaciones, que se mantiene desde 1990 hasta la actualidad (Hernández Laos 1984; Garza 1997; Unikel 1976; Ruiz Chiapetto 1997; Ramírez 1986). Se han hecho mediciones recientes de las DR a través de indicadores, como el IDH (Miguel et al. 2008), pero en su análisis ninguno proporciona un panorama que contemple los aspectos del DS.

La comprensión del comportamiento de las DR permite combatir el círculo vicioso que retro alimentan, con base en la pobreza, desempleo, emigración, poco bienestar, detrimento medioambiental y crecimiento económico bajo; en resumen, lo que ocasiona el deterioro de la calidad de vida de los habitantes de las regiones, a través del conjunto de crisis, inestabilidad y conflictos que facilita.

Las DR son la manifestación del acceso diferente, incluso discriminatorio, que tienen las regiones de un país, las ciudades, organizaciones y ciudadanos a un grado de desarrollo o una calidad de vida considerados adecuados para el momento histórico que se vive. Las DR de origen socioeconómico y ambiental son, en gran medida, producto de la interacción interregional y de actos deliberados de los ciudadanos, gobiernos y organizaciones, que ocasionan diferencias en el acceso a los bienes, servicios, infraestructura, bienestar y por consiguiente, a una calidad de vida similar para todas las regiones (Garza 2004).

Las desigualdades regionales están hermanadas con los desequilibrios y la inequidad, esta última puede ser inter o intraregional, y posee un fundamento de legalidad por basarse en acuerdos formales que garantizan un trato preferencial a ciertos actores sociales (ciudades, regiones u organizaciones) cuyos derechos y obligaciones son originalmente iguales a los de los demás. Por consiguiente, al principio la inequidad puede ser intangible, en cambio los desequilibrios regionales tienden a ser tangibles desde un inicio, y responden a las situaciones en las que la demanda y oferta de bienes y servicios, infraestructura y recursos naturales relacionados con el bienestar regional no satisfacen a todos los ciudadanos; o una situación en la que los factores susceptibles de asegurar una calidad de vida óptima en la región están descompensados entre sí, de tal manera que tienden a generar situaciones económicas, sociales y ambientales inestables mientras no se corrijan. En la figura 2 se expresan, de manera sintética, las explicaciones tradicionales de las DR.

Las causas intangibles de las DR confluyen en México en el concepto de "centralismo", que en gran medida determina que unas regiones tiendan a ser favorecidas con la distribución de los recursos públicos y privados; proceder que genera ganadores y perdedores dentro y entre ellas. Por lo general las ganancias se reflejan a favor de las zonas, organizaciones o personas que reciben un trato preferencial en la dotación de infraestructura, servicios e inversiones, que las que se van quedando rezagadas de los beneficios del progreso y de una mejor calidad de vida.

La pregunta que surge al analizar las teorías anteriores es ¿en qué medida la sustentabilidad influye hoy en día en las DR?, pues al respecto de las explicaciones consideradas hasta aquí, ninguna hace explícita la problemática medioambiental y de los recursos naturales.

Procedimiento metodológico

El modelo de la hipótesis planteado para México y su territorio es que a pesar de que durante el periodo 2000-2005 el DS aumentó de manera absoluta, la tasa de crecimiento de su población (t) superó la de su desarrollo sustentable (T) , lo cual indica que durante el lapso considerado existió un "déficit" en el bienestar de la gente debido al aumento insuficiente de su DS.Y las DR derivadas de éste también se incrementaron.

Esta propuesta parte del razonamiento de que si al desarrollo sustentable total se le denomina DS; al desarrollo sustentable medio, DSM; P a la población; T a la tasa de crecimiento del DS, t a la tasa de crecimiento de la población; i al valor inicial y f al final, se tendrá que

y

entonces

Si DS T, P_i, DSM son constantes con un valor igual a 1, es decir,

DST = b, P_i = C, DSM = a

entonces

(ac/b) (1+t) = (1 +T)                     (4)

T = t                                    (5)

Si se denomina "r" a la diferencia entre las tasas del desarrollo sustentable (T) y de crecimiento de la población (t), se deduce que

(-(T+t)< 0) < (r = T - t) < (+(T+t)>0)         (6)

indica que cuando r < 0 existe un "déficit" en el bienestar de la población; el cual puede suceder no sólo porque t > T, sino debido a que T puede ser menor de 0; si r = 0 existe un "equilibrio" en el bienestar de la población y r> 0 hay un "superávit" en éste, el cual puede suceder no sólo porque t < T, sino debido a que t puede ser menor de 0, es decir, en este caso aunque T crezca poco, la tasa negativa t (debido a la emigración por ejemplo), puede generar un efecto de "falso superávit" del bienestar.

Por lo que respecta a las DR, se propone que

DR_f>DR_i                                         (7)

donde DR_f representa las desigualdades al final del periodo analizado y DR_i las del inicio.

A continuación se indican los pasos observados para la obtención, manejo e interpretación de la información que apoya los argumentos del presente artículo.

• Regionalización homogéneo-geográfica. Se eligió esta opción porque se sustenta en aspectos metodológicos rigurosos desde el punto de vista de la ciencia regional y, sobre todo, permite efectuar comparaciones y análisis de los diversos espacios en que puede dividirse el territorio. Las regiones seleccionadas son: noroeste (Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora); norte (Coahuila, Chihuahua y Durango); noreste (Nuevo León y Tamaulipas); centro-norte (Aguascalientes, San Luis Potosí y Zacatecas); centro-occidente (Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán y Nayarit); centro (Distrito Federal, Estado de México, Hidalgo, Morelos, Puebla, Querétaro yTlaxcala); sur (Chiapas, Guerrero y Oaxaca); este (Tabasco y Veracruz); península (Campeche, Quintana Roo y Yucatán) (Bassols 1999, citado en Delga-dilloetal. 2001).

• Determinación del ISA, cuya deducción es la siguiente:

IDH = ¹/₃ longevidad + ¹/₃ logro educacional + ¹/₃ nivel de vida

es decir

IDH = ¹/₃(l + Le + Idi)                            (8)

si (1+Le+Idi)= x, entonces

IDH = ¹/₃(x)                                  (8a)

Se propone el índice de desarrollo sustentable como

ISA = ¼( 1 + Le + Idi + A)                         (9)

es decir

donde A es el parámetro ambiental, en concreto la cantidad de agua necesaria para la vida cotidiana. En este caso, el IDH puede determinarse como

ISA = ¹/₃(l + Le + Idi) + A = ¹/₃(X)+ A                (10)

equivalente a

ISA = IDH + A (10a)                           (10a)

entonces

¼(x+a) = ¹/₃(x)+A                           (10b)

igualdad de la cual se deduce que

ISA = ³/₄ IDH + ¼ A                                           (11)

donde A es el "parámetro ambiental", representado por el consumo de agua, cuya medida está simbolizada por

y A puede medirse como dotación de litros de agua potable diarios o anuales por persona. En este caso Q_r es la cantidad de agua potable en su región; Q_p el valor de la dotación mínima propuesta, la promedio recomendada por la ONU equivalente a 150 litros al día por persona (Howard 2003); Q_max el valor de la cantidad máxima proporcionada en la región y Q_min el de la mínima.

Medición de DR, se hace a través de la "entropía absoluta". Esta puede representarse por la relación

donde s es la entropía absoluta; L_N el logaritmo natural; p_i la probabilidad del evento i; n el número de eventos del aspecto considerado en la zona (por ejemplo, respecto a su ecología, economía, etcétera o como en el presente artículo a su relación con el proceso de desarrollo). La entropía regional de cualquier tipo es adimensional. En este caso, las desigualdades se miden por la relación

donde DS_min es el desequilibrio mínimo de las regiones; DS_i los desequilibrios mayores al mínimo según su grado de entropía. Si DR>0 existen desigualdades (Miguel et al. 2008). Con los datos obtenidos del ISA y sus desigualdades se elaboró el análisis descrito en el apartado siguiente.

Resultados
Contexto del desarrollo regional en México

Por lo que respecta a la actividad económica como indicador del desarrollo alcanzado, de 1996 a 2006 el producto interno bruto (PIB) creció 3.6 por ciento. El mayor crecimiento del PIB se concentró en la región noreste (4.79 por ciento); centro-norte (4.43), norte (4.24) y noroeste (4.09). Las que crecieron menos fueron: centro-occidente (3.15 por ciento), sur (2.32) y este (2.29).

Desde 1950 el país también ha mantenido un aumento constante del IDH. En ese año su valor fue 0.473, que subió a 0.852 en 2005, cuando el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo colocó a México en la categoría de desarrollo humano alto, donde se ubican la zona norte y la península de Yucatán, y el resto del país mantenía uno medio.

Las desigualdades del ISA en México

Si se considera al agua como uno de los recursos fundamentales para asegurar la sustentabilidad de las regiones, del año 2000 al 2005 se observó que las que tenían una precipitación pluvial (en milímetros por año) inferior a la media nacional fueron la noroeste (266.47), norte (426.86), noreste (591.86) y centro-norte (635.57). Las que superaron la media nacional fueron la centro (854), centro-occidente (901.38), península (1 026), sur (1 547) y este (1 837). Fueron 18 los estados que recibieron una precipitación pluvial por encima de la media nacional, y sobresalieron Tabasco (2 454.43), Chiapas (2 022.43),Veracruz (1 508.57), Oaxaca (1 484.14), Puebla (1 260), Quintana Roo (1 239.43), Campeche (1 206.14) y Guerrero (1 133.43). Los que estuvieron por debajo de la media nacional fueron 14, y los que captaron menos cantidad de lluvia fueron Chihuahua (447.29), Sonora (415), Coahuila (320), Baja California Sur (194.57) y Baja California (189.86).

Con respecto al agua aprovechada para satisfacer las necesidades básicas, las regiones que recibieron un suministro inferior a la media nacional fueron, en litros por segundo, la noroeste (4 254.10), centro-norte (5 097.05), centro (5 321.86), norte (6 231.29), península (6 864.33) y sur (6 999.05). Los estados con dotación por debajo de la media nacional fueron 14, y los últimos lugares los ocuparon Chihuahua (447.29), Sonora (415), Coahuila (320), Baja California Sur (194.57) y Baja California (189.86).

El comportamiento del agua se manifestó en el DS de las regiones de México durante el periodo considerado aquí. Así, el promedio del ISA pasó de 0.649 en el año 2000, a 0.621 en 2005, es decir, -1.09 por ciento. Este índice resultó inferior en 22.18 por ciento al IDH que mide la economía y los servicios, el cual manifestó un valor de 0.782 en al año 2000, y 0.798 en 2004 (véase figura 4), cuando el orden ascendente del DS fue de 0.769 en la zona este; 0.778, en la norte; 0.782, en la sur; 0.784, en la centro-occidente; 0.795, en la centro-norte; 0.797 para la centro; 0.813 en la península; 0.823 en la noroeste y 0.838, en la noreste. La sur fue la única que aumentó en 2.77 por ciento, y el resto tuvo un decremento.

Al comparar la tasa de crecimiento de la población con la correspondiente al DS en México, se observó que salvo en 2001 se manifestó un superávit (+5.11 por ciento), a partir de 2002 existió un déficit en el crecimiento del DS con respecto al de la población; el mayor ocurrió durante 2004 (-9.91 por ciento), y el promedio nacional del periodo fue de -3.55 (véase figura 5). La región sur fue la única que mantuvo la tasa de desarrollo sustentable por encima de la de crecimiento demográfico, pues la mayoría mostró un déficit, el mayor fue el de la región noroeste (-9.09 por ciento) y el menor el de la este (-1.50). En el caso de la sur, es probable que exista el refuerzo de un "falso superávit", debido a la gran emigración (la tasa de crecimiento de su DS fue de +2.89 por ciento, y la correspondiente a su población fue de -2.22).

En lo que respecta a las DR, en México se ha generado un desarrollo regional desigual. De manera concreta, las DR correspondientes al desarrollo sustentable del año 2000 al 2005 aumentaron, de 58.98 en 2000 a 147.22 en 2004; hubo un alza de 149.63 por ciento. En el mismo periodo, las DR producto del desarrollo humano aumentaron de 52.66 en el año 2000 a 71.51 en 2004, es decir, 35.79 por ciento. Por tanto, las DR del desarrollo sustentable fueron 4.18 veces superiores a las del humano, proporcionado por el equipamiento y los servicios, lo cual a priori indica que en la actualidad la sustentabilidad refleja los mayores desequilibrios de las regiones en México (véase figura 6).

Conclusiones y discusión

Con respecto al interrogante de si en los últimos años ha mejorado el DS en México, y cuáles territorios poseen mejor ubicación, la respuesta es que el país ha tenido un deterioro relativo, pues según las cifras consideradas fue de -1.09 por ciento durante el periodo analizado. Asimismo se observó que las regiones mejor posicionadas en cuanto al DS eran la noreste, noroeste y la península. Estos resultados deben ser revalorados con la propia información considerada en este artículo, ya que en promedio el valor del ISA resultó inferior en 22.18 por ciento al IDH que mide la economía y los servicios, y que las regiones con desarrollo humano más elevado también poseen mejor nivel de DS en la actualidad, pero que son precisamente las mejor colocadas las que manifestaron tasas de crecimiento negativas en su DS, lo cual indica que en ellas empiezan a surgir problemas de sustentabilidad, en concreto en relación con la abundancia y el manejo del recurso agua considerado aquí.

En lo relativo a la existencia de desigualdades en el DS de las regiones, y a la importancia de los factores ambientales, la respuesta es que en efecto hay DR derivadas de la sustentabilidad en México, y aumentaron casi 150 por ciento en el lapso estudiado (resultaron 4.18 veces superiores a las del progreso proporcionado por el equipamiento y los servicios, a través del desarrollo humano).

Estas reflexiones permiten concluir que: a) las DR han aumentado en México en los últimos años, y que el factor ambiental (el agua en el presente artículo) comienza a mostrar tanta preponderancia como los factores socioeconómicos y b) el aumento del déficit entre la tasa de crecimiento de la población y el DS sugiere que el avance de este país se está deteriorando con desequilibrios crecientes entre su economía, bienestar y medio ambiente, con lo cual se confirma la hipótesis de este artículo. En términos prácticos, esto indica que desde el presente se está poniendo en peligro la mejora sustancial futura de la calidad de vida de la población, pues el modelo de desarrollo adoptado parece no responder a las necesidades de uno verdaderamente sustentable para el país.

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