Introducción

Debido a que se encuentran alejadas de los centros urbanos y grandes conglomerados, las comunidades rurales cuentan con una gran diversidad de recursos naturales y culturales que los identifican como comunidad; sin embargo, estas áreas han sido poco desarrolladas y atendidas por sus gobiernos, por lo que su desarrollo depende en gran medida del adecuado aprovechamiento que hagan de sus recursos.

Para entender el concepto de desarrollo, una referencia se obtiene del primer informe de la ^{Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (1990)} en un esfuerzo por explicar la dimensión humana de dicho concepto. En él se menciona que, si bien es necesario aumentar la producción nacional (PIB) para que el hombre alcance sus objetivos, también lo es el conocer cómo se traduce ese crecimiento en desarrollo humano en los diversos sectores de la sociedad (^{PNUD, 1990}); por tanto, el desarrollo humano se define como un proceso en el cual se amplían las oportunidades del ser humano en tres aspectos: i) disfrutar de una vida prolongada y saludable; ii) adquirir conocimientos; y iii) tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente (^{PNUD, 1990}).

Aunque el sector agrícola es la base productiva de las áreas rurales de muchos países, las demandas de las sociedades contemporáneas han provocado que surjan reestructuraciones en estas zonas, tomando al turismo rural como actividad económica complementaria, por lo que el sector servicios ocupa a la mayor parte de la población activa en el medio rural (^{Flores y De la O Barroso, 2011}).

Por lo anterior surgen enfoques como el de las “nuevas ruralidades”, resultado de los cambios que ha sufrido el espacio rural debido a la globalización (^{Martínez, 2013}), por lo que se da paso a otras actividades que complementan a las agrícolas y se adaptan a las exigencias competitivas de los mercados y a sus nuevas necesidades.

Como consecuencia de estas nuevas ruralidades se empieza a tomar en cuenta al Turismo Rural como fuente de ingresos en las diversas comunidades, caracterizado por tratarse de un turismo de pequeña escala, de gestión local, de micro equipamientos recreativos y deportivos, entre otros, el cual estimula que los beneficios económicos y socioculturales generados por esta actividad se queden y se vean reflejados en el espacio rural (^{Flores y Barroso, 2011}).

Según estos autores la población local juega un papel fundamental en el desarrollo de las comunidades, siendo pieza clave para garantizar un proceso de desarrollo turístico competitivo y sostenible. Para tal efecto es necesario el desarrollo de estrategias y enfoques que den a las comunidades la oportunidad de desarrollar sus capacidades y mejorar la economía local.

El enfoque del desarrollo local destaca los valores territoriales, de identidad, diversidad y flexibilidad que han existido en el pasado en las formas de producción no basadas únicamente en la gran dimensión sino en las características de un territorio determinado (^{Llorens et al., 2002})

La participación activa de la población local permite el buen uso de los recursos y el desarrollo socioeconómico de las comunidades (^{Tello, 2010}), por lo que la participación ciudadana también puede influir en el proceso de Desarrollo Económico Local a través de las “asociaciones” (la cooperación, la colaboración, la coordinación o la asociación) locales entre dos o más grupos de agentes (incluidas las instituciones, las organizaciones comunitarias o privadas y las entidades gubernamentales). Estos comparten objetivos de desarrollo comunes (^{Tello, 2010}), basados en la localización y operan dentro de relaciones sociales, culturales, económicas y políticas configuradas espacialmente.

A raíz de los problemas que enfrentan muchas localidades rurales en el mundo, los gobiernos de diversos países se han organizado para trabajar en conjunto y desarrollar programas y estrategias para combatir esta situación ya que, de acuerdo con la OCDE, 2007 (Citado en ^{Tello, 2010}), las asociaciones locales son entidades territoriales, producto de la necesidad de resolver un problema o alcanzar un objetivo (^{Tello, 2010}).

Un ejemplo de las políticas de desarrollo que se han implementado para mejorar la situación de pobreza y exclusión en las localidades es el Programa LEED (Desarrollo Económico y Empleo Local) de la OCDE, que desde su creación en 1982 ha promovido el intercambio entre sus miembros, y la difusión con los países no miembros, de experiencias e innovaciones en materia de desarrollo económico y social integrado, además de la creación de empleos a nivel local. Esta organización trabaja de cerca con países no miembros, compartiendo conocimientos en el campo de la inclusión social, cooperación económica y desarrollo local (^{OCDE, CAF y DNP, 2008}). Otro ejemplo en la Unión Europea es la iniciativa LEADER, la cual fomenta el desarrollo sostenible y políticas de desarrollo regional y local que dan como resultado la cohesión social y territorial (^{Tribunal de Cuentas Europeo, 2010}). Esta estrategia es una red asociativa de actores públicos y privados locales que trabajan y crean estrategias que permitan el desarrollo local en el medio rural. Esta iniciativa puede ser analizada desde siete aspectos esenciales: el enfoque territorial, el enfoque ascendente, los grupos de acción local (G.A.L.), la innovación, el enfoque integrado, la integración en red y el financiamiento. En el caso específico de los Grupos de Acción Local (G.A.L.) o Grupos de Desarrollo Rural (G.D.R.) su importancia radica en que se han convertido en verdaderos impulsores del desarrollo del programa en particular y del desarrollo socioeconómico de sus comarcas en general (^{ReDR, 2008}). Este tipo de programas trabajan bajo la premisa de que las regiones deben basar sus estrategias en valores, conocimientos, habilidades y otras ventajas competitivas locales para lograr un desarrollo socioeconómico duradero y sustentable.

En el caso de México, la política turística ha pasado por tres etapas fundamentales que han marcado la evolución del sector turístico; éstas son: i) fordista: comienzos del turismo en donde los gobiernos ven a esta actividad capaz de sostener la economía nacional, desarrollo local y bienestar social, se elaboran productos estandarizados a menor costo; ii) posfordista o Nueva Era del Turismo (NET): se empieza a ver al turismo con influencias globalizadoras, por lo que los productos se vuelven heterogéneos y se deja de lado al turismo de masas; y iii) La Nueva Política Turística (NPT) o Era de la Globalización: se reformulan las políticas turísticas para dar cabida a todos los involucrados en la actividad turística (^{Enríquez, 2012}). Esta última etapa se divide en tres niveles: el primero se refiere a las Administraciones locales y regionales, nivel en el que se comenzó a tomar en cuenta la opinión de la sociedad en general; se ve al turismo como una industria de rápido crecimiento, creación de empleos y, sobre todo, que contribuye con el cuidado ambiental y el desarrollo sustentable en áreas rurales [Chuch et al., 2000 en (^{Enríquez, 2012})]. El segundo abarca las Administraciones Nacionales; en este nivel, ^{Enríquez (2012)} menciona que la política turística incluye distintos niveles de la Administración Pública donde la coordinación, cooperación y colaboración se debe llevar en conjunto con las comunidades locales y el sector privado y, finalmente, el tercer nivel se relaciona con las Administraciones y organismos supranacionales se enfoca en la inversión extranjera como principal desarrollo de la creación de empleos; sin embargo, Vogler, citado por ^{Dredge y Jenkins (2003)} menciona que dentro de la sociedad se rechaza la cooperación global para las acciones locales puesto que las decisiones deben estar a cargo de la población local y no deben intervenir intereses supranacionales.

En México, la Secretaría de Turismo (SECTUR) es la dependencia encargada de formular y conducir la política de desarrollo de la actividad turística nacional, estimular la formación de asociaciones, comités y patronatos de carácter público, privado o mixto de naturaleza turística, entre otras atribuciones (^{SECTUR, 2014}), por lo que para que se lleve a cabo un desarrollo turístico en el país se crean una serie de productos turísticos que estimulan la llegada de turistas nacionales, e internacionales.

Para México la actividad turística se ha identificado como un sector impulsor de desarrollo nacional. Por mencionar algunas cifras, el Banco de México reportó que el número de turistas internacionales que viajó a México en 2013 alcanzó los 23.7 millones, registrando un crecimiento de 1.4 % con respecto al año anterior, cifra que se convierte en el nuevo máximo histórico. En cuanto al ingreso de divisas también se registró un máximo histórico, con 13.8 mil millones de dólares; con esta cifra se supera lo registrado en 2008, que fue de 13.3 mil millones de dólares (^{DATATUR, 2013}).

El turismo es uno de los sectores económicos más importantes y dinámicos en México; por tal razón, la Secretaría de Turismo ha desarrollado productos turísticos a lo largo de toda la República Mexicana con el objetivo de detonar un desarrollo social y económico, aprovechando tanto sus recursos naturales como los culturales. Algunos de estos productos turísticos son: Bloque Pacífico, Frontera Norte, Mundo Maya, Tesoros Coloniales y Virreinal (^{SECTUR, 2014}). De esta misma gestión de destinos y bajo el mismo objetivo se desprende el Programa Pueblos Mágicos, destinado a revalorar a un conjunto de poblaciones que han sabido resguardar la esencia de sus pueblos a través de su historia, leyendas y hechos trascendentes que los hacen únicos e irrepetibles.

El Programa Pueblos Mágicos se inició en 2001, y para 2014 cuenta con 83 nombramientos. Una de las reglas para que una localidad sea acreedora al nombramiento es que cuente con una población base de 20 000 habitantes. En caso de que las localidades excedan el número de población que establece el programa; por sus atributos, riqueza cultural y natural, y manifestaciones históricas, puede ser considerada para que forme parte del Programa (^{SECTUR, 2002}).

Entre los objetivos del programa se encuentran estructurar una oferta turística complementaria, aprovechando la singularidad de las localidades para la creación de productos turísticos, poner en valor los atractivos de las localidades, como lo son la gastronomía, artesanías, amenidades y comercio en general; también, uno de los objetivos más importantes y que alude al desarrollo local de las comunidades, es el que las comunidades receptoras de las localidades participantes aprovechen y se beneficien del turismo como actividad redituable y sean una opción de negocio, de trabajo y de forma de vida (^{SECTUR, 2002}), por lo que el programa en su implementación supone una mejora en la calidad de vida de los habitantes de cada localidad y, sobre todo, la oportunidad de acceder a los mismo beneficios.

Como se ha mencionado, la participación de la población local en proyectos que beneficien a la comunidad en general es de vital importancia, ya que las acciones que se realicen serán por y para los residentes, logrando así una igualdad de oportunidades. Por tanto, para que todos los objetivos del programa se lleven a cabo es necesaria la participación e involucramiento de la sociedad y de las autoridades locales, de tal forma que en las reglas de operación del programa se requiere la integración de un Comité Pueblo Mágico que muestre la participación de la población e induzca la acción colectiva. Esto se contempla en el apartado denominado “Compromiso con la sociedad local” ya que, al igual que en la estrategia LEADER, los Grupos de Acción Local (G.A.L) son los agentes detonantes del desarrollo socioeconómico local en las comunidades (^{De los Ríos et al., 2011}).

Por ello, esta investigación tuvo como objetivo conocer la participación de los CPM de Tepotzotlán y El Oro para destacar la aportación que estos generan al desarrollo de las localidades. Para ello se presenta la siguiente hipótesis: El Programa Pueblos Mágicos ha permitido, en los municipios de Tepotzotlán y El Oro, reducir la brecha de desigualdades que existe entre sus localidades para lograr un desarrollo turístico local generalizado.

Área de estudio y Metodología

Los dos municipios objeto de esta investigación son Tepotzotlán y El Oro de Hidalgo, pertenecientes a los cinco Pueblos Mágico del Estado de México. Se eligió a Tepotzotlán, ya que fue el primer municipio del Estado de México en lograr el nombramiento (2002) y actualmente se encuentra en una etapa de desarrollo. El Oro se eligió por ser el Pueblo Mágico del Estado de México con mayor población rural, y por ser de los más recientes en obtener el nombramiento.

La investigación es un estudio de caso con un enfoque mixto (cualitativo y cuantitativo) de diseño transversal. La obtención de datos se apoyó en tres tipos de instrumentos, una entrevista aplicada a los integrantes de cada Comité Pueblos Mágicos y dos encuestas dirigidas a la población rural aledaña a los Pueblos Mágicos y a los comercios establecidos en las mismas localidades.

El tamaño de la muestra se determinó por muestreo de proporciones con varianza máxima y número de los comercios, teniendo para Tepotzotlán 115 encuestados y para El Oro 110, además de los 10 encuestados por cada Comité Pueblos Mágicos, con un total de 245 cuestionarios.

La investigación de campo se realizó del 23 al 30 de julio de 2014. Para el Municipio de Tepotzotlán las comunidades que se visitaron fueron: Lanzarote, Barrio de la Luz, Ejido Santiago Cuautlalpan, San Miguel Cañadas, La Concepción, Cañada de Cisneros y la Cabecera Municipal.

El Municipio de Tepotzotlán tiene una superficie de 209.08 km², se localiza entre las latitudes 19° 38’ 50” y 19° 47’ 30” al norte del Ecuador y entre las longitudes 99° 11’ 30” y 99° 25’ 10” al oeste del meridiano de Greenwich. La altitud varía entre 2250 y 2950 m. La cabecera municipal es el pueblo de Tepotzotlán, que se localiza a los 19° 42’ 50” N y a los 99° 13’ 24” O, con una altitud de 2285 m.

Este municipio se ubica a 42.5 Km. de la ciudad de México sobre la autopista México-Querétaro hacia el noreste del Valle Cuautitlán-Texcoco, pertenece a la región IV Cuautitlán Izcalli, limita al norte con los Municipios de Huehuetoca y Coyotepec, ambos del Estado de México, y con Tepeji del Río, del Estado de Hidalgo; al sur con los Municipios de Cuautitlán Izcalli y Nicolás Romero, ambos del Estado de México; al oriente con los Municipios de Coyotepec, Teoloyucan, Cuautitlán y Cuautitlán Izcalli, todos del Estado de México; al poniente con los Municipios de Villa del Carbón y Nicolás Romero, ambos del Estado de México.

Tepotzotlán cuenta con 88 559 habitantes, genera un Producto Interno Bruto (PIB) de 10 629.42 millones de pesos y el Índice de Marginación se registra en “muy bajo”, según ^{CONAPO (2010)}.

La población económicamente activa asciende a 66 652, de los cuales 1280 se dedican a la agricultura, ganadería, caza y pesca, 11 787 al sector industrial, 20 630 al sector servicios y 619 no está especificado (^{H. Ayuntamiento Constitucional de Tepotzotlán 2013-2015}).

Entre los recursos culturales que convirtieron a Tepotzotlán en Pueblo Mágico se encuentran el Ex Convento de San Francisco Javier, cuya fachada ha sido llamada “La joya de la corona del arte churrigueresco en México”, también reconocido por la UNESCO en 2011 como Patrimonio Cultural de la Humanidad. En este mismo edificio se encuentra el Museo Nacional del Virreinato, el segundo recinto histórico-museístico más relevante de México, el cual alberga una amplia colección de pinturas, esculturas, artes decorativas y libros antiguos (^{INAH, 2007}). Entre los recursos naturales se encuentra el Centro Ecoturístico y de Educación Ambiental “Arcos del Sitio”, donde se localiza el Acueducto de Xalpa, acueducto monumental del siglo XVII, de cuatro niveles, 43 arcos, 61 metros de altura y 438 metros de longitud, donde se puede practicar el senderismo, el ciclismo de montaña y la contemplación de bellos paisajes; también cuenta con el Parque Ecológico Xochitla donde se realizan diversas actividades culturales y recreativas (^{Pueblos de México, 2009}).

Para el caso del Municipio de El Oro, las comunidades visitadas fueron: San Isidro Ejido de Tapaxco, La Mesa, Yomeje, Citeje, Santa Rosa de Guadalupe, Ejido San Nicolás El Oro (Agua Escondida), Tapaxco, Endotejiare, Barrio San Isidro, Pueblo Nuevo de los Ángeles, La Magdalena Morelos, Pueblo Nuevo Los Ángeles, Santa Cruz El Tejocote, Buenavista, Adolfo López Mateos, San Nicolás El Oro, San Nicolás Tultenango, Santiago Oxtempan, La Concepción, y la cabecera municipal.

El Municipio de El Oro de Hidalgo cuenta con una superficie de 137.9 km², pertenece a la Región II Atlacomulco y está ubicado en la serranía de Tlalpujahua, al noroeste del Estado de México en los límites con el Estado de Michoacán. Colinda al norte con Temascalcingo, al sur con San Felipe del Progreso y San José del Rincón, al este con Jocotitlán y al oeste con Tlalpujahua (Estado de Michoacán).

La población de El Oro es de 34 446; de esta, la económicamente activa asciende a 11 886, de las cuales la población ocupada en el sector primario es de 2794; el secundario, 2349; comercio, 149; y servicios, 3093 (^{H. Ayuntamiento de El Oro, 2013-2015}), por lo que el Producto Interno Bruto (PIB) del municipio es de 568.8 millones de pesos (^{IGECEM, 2012}), mientras que el Índice de Marginación es medio (^{CONAPO, 2010}).

Algunos de los recursos culturales con los que cuenta el Municipio son El Museo de Minería, ya que El Oro junto con Tlalpujahua (Michoacán) fueron dos de las provincias mineras más ricas y productivas. Las minas de El Oro fueron explotadas desde el siglo XVII y es hasta fines del siglo XIX que alcanzaron su mayor producción. El Palacio Municipal es de construcción estilo neoclásico francés y art nouveau; en el pórtico se puede admirar un mural intitulado “El Génesis Minero”. Otro recinto es el Teatro Juárez, también de estilo neoclásico francés que al interior tiene una decoración morisca con motivos vegetales. No puede faltar la estación del tren, importante en aquella época de la minería, además de la Casa de Artesanías. Un importante recurso natural es la Presa Brockman, rodeada de bosques de pinos y cedros, donde se puede practicar la pesca deportiva de trucha (^{México Desconocido, 2011}).

Resultados y Discusión

Caracterización de la población

Se encuestaron 134 personas de siete localidades de Tepotzotlán, incluyendo la cabecera municipal; y 19 localidades de El Oro, incluyendo la cabecera municipal. La edad de los encuestados oscila entre los 18 y 83 años, con un promedio de 39. El 64 % fue femenino y 36 % masculino. De los resultados se puede observar que 63 % mencionaron estar casados y tienen una escolaridad máxima de secundaria terminada. Después de las personas casadas, el porcentaje más alto corresponde a las solteras, con 17 % y una escolaridad máxima de universidad terminada.

El desarrollo humano es un proceso dinámico y ligado al contexto local (^{PNUD, 2014}) por lo que, de acuerdo con el Informe sobre Desarrollo Humano 2010, México es un país con desarrollo humano alto a nivel mundial (0.739); sin embargo, los resultados del Índice de Desarrollo Humano Municipal en México (2010) muestran que existe una desigualdad en desarrollo humano a nivel local.

En lo que respecta al índice de educación para México, el grado promedio de escolaridad nacional en 2010 fue de 8.6; esto es, el número de grados en promedio que ha cursado la población mayor de 15 años, por lo que el Estado de México se encuentra arriba de la media al registrar 9.1, lo que equivale a la secundaria concluida (^{INEGI, 2010}). En el caso del Municipio de El Oro se tiene un promedio de escolaridad de 7.41 (^{H. Ayuntamiento de El Oro, 2013-2015}), mientras que para el municipio de Tepotzotlán es de 8.8 (^{CONEVAL, 2010}). Ambos promedios dan como resultado que la población mayor de 15 años tiene una escolaridad de secundaria trunca. Lo anterior se corrobora con las encuestas aplicadas, ya que los municipios de El Oro y Tepotzotlán comparten el mismo nivel de escolaridad, que es secundaria terminada, por lo que se deduce que el desarrollo humano de ambos municipios con respecto a la educación se encuentra en un nivel medio ya que entre mayor educación, mayor desarrollo humano (^{PNUD 2010}) aunque, de acuerdo con el ^{PNUD (2010)}, el Índice de Desarrollo Humano de El Oro es de 0.6607 (alto) y el de Tepotzotlán, de 7205 (muy alto).

De acuerdo con los lineamientos de la política pública, una manera de combatir las desigualdades de desarrollo en México es atender a los municipios que presentan un menor IDH, por lo que es pertinente unir esfuerzos para la disminución de los rezagos en materia educativa, ya que es la dimensión del desarrollo humano la que presenta mayor desigualdad a nivel nacional (^{PNUD, 2014}).

Las poblaciones que registraron mayor número de encuestados en Tepotzotlán fueron Barrio de la Luz, con 15 %; y la Concepción, con 8 %. Para El Oro fue Ejido de Santiago Cuautlalpan, con 16 %, y Pueblo Nuevo Los Ángeles, con 9 %. De acuerdo con ^{CONEVAL (2010)} las localidades antes mencionadas pertenecen a zonas rurales por tener menos de 2,500 habitantes, mismas que presentan carencias por rezago educativo.

Lo anterior se debe a que, de acuerdo con el Índice de ruralidad (^{OCDE, 2005}), El Oro es un municipio rural disperso con un PIB de 2119.16 (2005) y accesibilidad de 1536 min; esto es, el tiempo promedio de recorrido entre la cabecera municipal y sus localidades. Por su parte, Tepotzotlán es un municipio urbano intermedio con un PIB de 5345 (2005) y accesibilidad de 25.5 minutos.

De las personas encuestadas, 52 % se dedica al hogar, seguido de 13 % que representa a los comerciantes y, finalmente, 8 % pertenece a los agricultores. El 69 % realiza su actividad económica en su misma localidad u otras cercanas, pero no en la cabecera Municipal. De lo anterior se puede enfatizar que el sector servicios, específicamente turísticos, no figura como actividad económica en las zonas rurales por la falta de proyectos en estas zonas, ya que el programa Pueblos Mágicos centra su inversión en la imagen urbana de la Cabecera Municipal. Al invertir todo el apoyo del programa Pueblos Mágicos en la Cabecera Municipal se dejan de lado las necesidades de las poblaciones rurales que también requieren del apoyo del programa para aprovechar los recursos que hay en sus localidades; por tanto, las desigualdades entre la Cabecera Municipal y las zonas rurales se acentúa. Asimismo, las desigualdades producidas por los procesos de inclusión/exclusión son producidas por los mismos mecanismos de inclusión (^{Cathalifaud, 2012}); en este caso, por tomar únicamente a la Cabecera Municipal como beneficiaria del programa.

El discurso que las autoridades de la Secretaría de Turismo mencionan se refiere a que el turismo se ha convertido en una herramienta importante para el desarrollo social “por su capacidad para integrar la identidad local, una cadena de valores, inversiones en infraestructura, crecimiento de los servicios públicos y por su capacidad para integrar regiones y grupos de personas que han sido tradicionalmente excluidos a ser incluidos en la dinámica de crecimiento social mujeres, indígenas, jóvenes” (^{Ramírez, 2014}); sin embargo, de acuerdo con los resultados obtenidos, el turismo por medio del Programa Pueblos Mágicos no ha logrado reducir los indicadores socioeconómicos del índice de marginación (educación, vivienda, distribución de la población e ingresos), ya que se ha visto la exclusión de diversos grupos sociales, específicamente, las poblaciones rurales, al no gozar de los beneficios del desarrollo que supone el programa. Lo que sí se observa es una ampliación en la brecha de desigualdades dentro de las comunidades (Cuadros 1 y 2).

Fuente: elaboración propia con datos de la ^{CONAPO (2000, 2005, 2010)}, ^{Índices de Marginación, 2010}.

Cuadro 1 Índice de marginación y grado de marginación Municipio de Tepotzotlán. 

Fuente: elaboración propia con datos de la ^{CONAPO (2000, 2005, 2010)}, ^{Índices de Marginación, 2010}.

Cuadro 2 Índice de Marginación y Grado de Marginación. Municipio de El Oro. 

La marginación se asocia a la falta de oportunidades sociales, así como a la ausencia de capacidades para adquirirlas o, en su defecto, generarlas, pero también se relaciona a la inaccesibilidad que tiene la población a bienes y servicios que son fundamentales para lograr un bienestar (^{CONAPO, 2013}). Si bien es cierto que las condiciones territoriales en las que se encuentran las poblaciones rurales hace difícil que los beneficios de dicho programa se hagan presentes, debido a que en su mayoría las poblaciones rurales se encuentran en zonas agrestes de difícil acceso, también es cierto que se pueden desarrollar proyectos incluyentes que beneficien a dichas poblaciones con el aprovechamiento de los recursos naturales y culturales con los que cuentan las comunidades, que en su mayoría se han conservado en buen estado gracias a la misma lejanía que se tiene de los centros urbanos. De esta manera se puede ejercer la Política Nacional Turística en sus cuatro ejes fundamentales: ordenamiento y transformación sectorial; innovación y competitividad; fomento y promoción; así como sustentabilidad y beneficio social.

En el marco de los festejos por el Día Mundial del Turismo 2014, el Presidente de México, Enrique Peña Nieto, afirmó que “el turismo es una gran herramienta social ya que reduce las brechas de desigualdad y permite el avance de las comunidades, por lo que el Gobierno Federal ha establecido que este sector es prioritario para convertir a México en un destino de clase mundial” (^{Lara, 2014}); sin embargo, de acuerdo con cifras obtenidas del ^{Consejo Nacional de Población (2000, 2005 y 2010)}, las desigualdades que existen entre las poblaciones rurales y la Cabecera Municipal en el caso de Tepotzotlán se ven reflejados en los índices de marginación y el grado de marginación (Cuadro 1), ya que desde 2002, año en el que la localidad obtuvo el nombramiento, la Cabecera Municipal ha mantenido un grado de marginación muy bajo en los últimos 10 años, mientras que cuatro de las localidades rurales encuestadas registraron un aumento en el grado de marginación de 2005 a 2010. Es importante señalar que el presupuesto del Programa Pueblos Mágicos destinado a este municipio se centra en la cabecera municipal.

Para el caso del Pueblo Mágico de El Oro, hasta el momento no se podría tener una comparación del Grado de Marginación, ya que el nombramiento lo recibió en 2011; sin embargo, se puede tener un histórico de las cifras obtenidas desde 2005 y comparar las cifras de 2010 con las que se obtengan en 2015 para determinar si se ha disminuido o no el grado de marginación a partir de dicho nombramiento.

Conclusiones

La situación que se vive en Tepotzotlán y El Oro, ambos Pueblos Mágicos del Estado de México, es similar. La brecha de desigualdades entre la población se ha ampliado al tomar en cuenta únicamente a la Cabecera Municipal como beneficiaria del Programa Pueblos Mágicos; esto es resultado de los procesos de inclusión/exclusión que han resultado del mismo programa.

La aplicación correcta del enfoque ascendente puede convertirse en una vía que tome fuerza gracias al trabajo organizado de la comunidad, misma que puede ser desarrollada e implementada por los Comités Pueblo Mágico de cada localidad que, al ser integrados por miembros de localidades tanto urbanas como rurales, pueden desarrollar proyectos aprovechando los recursos con los que cuente cada una de ellas. Diversificar la oferta turística y repartir los beneficios en todas las localidades, independientemente de qué tan cerca o lejos se encuentren de la Cabecera Municipal que fue llamada Pueblo Mágico, como una manera de disminuir las desigualdades que actualmente existen al obtener apoyos gubernamentales solo dichas cabeceras.

Es necesario fortalecer la espina dorsal del programa Pueblos Mágicos, ésto es, los Comités Pueblos Mágicos, para que se conviertan en el punto de partida de los proyectos, desde la programación de las actividades a desarrollar hasta la identificación, seguimiento y evaluación de los mismos, así como para que su participación desencadene un verdadero desarrollo turístico local al reforzar de manera directa la participación de los habitantes de las diferentes comunidades donde se encuentren establecidos los Pueblos Mágicos, ya que son ellos los que conocen cuáles son sus recursos naturales y potenciales de los que disponen.