EL ÁMBITO EMPRESARIAL EN EL DESARROLLO LOCAL

De las distinciones en el estudio de los procesos de desarrollo local, la consideración del ámbito empresarial constituye uno de los ejes o puntos centrales para su tratamiento, así como para las formas en las cuales podemos reconocer este tipo de dinámicas. De hecho, los aspectos económicos tienen un sitio privilegiado en las estrategias de desarrollo local, ya que han aportado elementos de identidad a esta perspectiva teórico-práctica al centrarse en los recursos endógenos y en el apoyo preferente a las micro y pequeñas empresas ( ^{Carrillo 2002: 16} ).

Desde los primeros referentes teóricos del desarrollo local, como los propuestos por ^{Arocena (1995)} y ^{Vázquez (1999)} , se distingue la incorporación del sistema económico, la dimensión económica, al apuntar que cuando de lo que se trata es de interpretar los procesos de desarrollo y, por tanto, las relaciones entre cambio estructural y espacial e innovación, los agentes económicos más deseables son las empresas, las organizaciones empresariales que siguen preferentemente los modelos de organización flexible de la producción, como son las redes de empresas de alta tecnología o los sistemas locales de empresa ( ^{Vázquez 1999: 91-92} ).

En lo particular, al retomar las ideas de Coffey, Polese y Stöhr, identifica ^{Vázquez (1988: 26)} como actores para la dimensión económica a los empresarios locales, quienes emplean su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficiente para ser competitivos en los mercados. Asimismo señala que las políticas de desarrollo local, a partir de las características de la estructura productiva, deben proponerse, con el fin de mejorar la capacidad empresarial y organizativa, la calidad de los factores y la difusión de las innovaciones en el tejido productivo y en los territorios, de igual manera la calidad del capital humano y la flexibilidad del sistema productivo ( ^{Vázquez 2001: 47-55} ).

Por otra parte, una característica trascendente de este tipo de desarrollo es que incluye como punto nodal la visión sistémica ( ^{Alburquerque 2005} ) ¹ , esto se refiere a que el sistema empresarial se vincula con el entorno y por consiguiente se inserta en los tejidos sociales, comprometiéndose por ende con el destino de su espacio de acción. En este sentido, el desarrollo local modifica la perspectiva tradicional del desarrollo económico, y a la vez señala que el estudio de los procesos y las estrategias de desarrollo debe incluir además de las acciones de fomento al crecimiento económico la potenciación de los recursos endógenos del territorio, dando con ello valor a las dimensiones sociales, ambientales y culturales que permiten mejorar los niveles de bienestar de la sociedad. Es decir, el desarrollo local es concebido como el resultado de la influencia conjunta tanto de factores económicos como extraeconómicos que además presentan un carácter localizado, inherente a cada territorio.

Ahora bien, un papel relevante en el sistema de acción empresarial es el que se confiere a la pequeña empresa, principalmente por su poder de trasformación en pro del desarrollo local ( ^{Arocena 1995} ). Se afirma que la empresa de menor tamaño tiene a su favor, entre otros: la flexibilidad de su estructura y su capacidad de adaptación; su facilidad en la generación de empleo así como de un tejido empresarial que puede trascender a formar redes innovadoras, en las cuales la incorporación de la subcontratación les da la posibilidad de conformar en el mediano y largo plazo procesos de desarrollo sostenido; también el impulso a las micro y pequeñas empresas trae consigo el nacimiento de iniciativas de economía social y de autoempleo ( ^{Carrillo 2002} ).

No obstante lo anterior, de igual manera es cierto que el pequeño empresario en muchas ocasiones vive como un «actor aislado», por las dificultades que tiene de insertarse en las redes comerciales y en los círculos financieros ( ^{Arocena 1995} ), por lo que la organización gremial y el apoyo institucional juegan un papel relevante en propiciar la articulación productiva y la existencia de un entorno empresarial que favorezca el desarrollo de los negocios ( ^{Cortelesse 1993} ).

De esta manera el éxito de una empresa no se relaciona sólo con el dinamismo del sector al que pertenece o con una capacidad interna superior para inventar nuevas soluciones, sino que en el intento de adaptarse para dar respuestas a las exigencias del mercado la empresa también se sirve del patrimonio de experiencias y de relaciones del sistema local al que pertenece ( ^{Sforzi 2001: 28} ). Por ello, los sistemas productivos locales se analizan a partir del entorno local que integran y en el cual destacan las reglas, normas y valores que rigen al sistema, así como el entramado de relaciones que se basan precisamente en el conocimiento que los actores tienen de los otros, en la confianza mutua que se ha generado de manera paulatina, y en el beneficio que reportan los intercambios económicos (Ottati 1994, citado en ^{Vázquez 1999} ).

En suma, el análisis de los sistemas productivos locales, con el fin de cubrir los ámbitos que abarca el desarrollo local, debe incluir lo siguiente:

LA EMPRESARIALIDAD Y LA PRÁCTICA DEL DESARROLLO LOCAL

La empresarialidad es entendida como la capacidad para generar y crear nuevas iniciativas empresariales. Es señalada como uno de los aspectos que contribuyen al desarrollo económico, entre otras razones, por la generación de nuevos puestos de trabajo, aumento de la productividad, rejuvenecimiento de los tejidos socioproductivos, y por la producción de nuevas ideas e innovación ( ^{Kantis 2002} , ^{Viego 2004} ).

Desde la visión del desarrollo local, la empresarialidad se integra dentro de los elementos que reciben atención prioritaria, pues es vista como un factor dinámico que se orienta a la creación de empleo en un contexto en el que las nuevas formas de organización de la producción impulsan fuertes desplazamientos laborales (OCDE 1998a, en ^{Viego 2004} ); y como alternativa intenta reconciliar el crecimiento económico con la cohesión social ( ^{Viego 2004} ). Por ello, debido a que el desarrollo local es considerado como una posición teórico-práctica que intenta dar respuestas a las crisis de desempleo que se generaron en los países desarrollados a finales de los años setenta del siglo XX, y luego como una «respuesta de solidaridad» que surgía en colectividades, regiones fragilizadas y marginadas que rechazaban la exclusión ( ^{Vachon 2001} ); la empresarialidad se apuntala como una de las estrategias de la política de desarrollo local que, siguiendo las ideas propuestas por ^{Vázquez (1993: 228} ;  ^{2001: 47-55)} , tratan de suplir las carencias y mejorar los factores inmateriales del desarrollo, así como fortalecer la capacidad organizativa del territorio.

Por su parte, en lo que corresponde al desarrollo empresarial que fomenta la regeneración del tejido productivo, la innovación es el componente básico de las estrategias que mejoran las capacidades de emprender y de gestionar a través del sistema productivo, a partir no solo de la introducción de innovaciones en procesos, productos y organización, sino también mediante la mejora del conocimiento —capacitación de recursos humanos—, que a la vez desarrolle una adecuada capacidad empresarial y organizativa. Ambos factores son estratégicos en la trasformación y modernización de los sistemas productivos locales y por ende del desarrollo económico de las regiones ( ^{Vázquez 2005} ).

Entre los factores reconocidos que inciden en la empresarialidad se encuentran por un lado aquellos señalados como triviales, definidos así por reunir las condiciones básicas para ingresar y prosperar en la actividad económica; estos son la motivación, el acceso a los recursos y capacidades —densidad y tasa de urbanización, tasa de escolaridad, disponibilidad de información, estructura productiva, ahorro local y funcionamiento del mercado de capitales—, y los factores sectoriales junto con las condiciones macro económicas; por otro lado, se añaden los factores que dependen del entorno institucional ( ^{Viego 2004} ).

Al respecto, Kantis también plantea un «sistema de desarrollo emprendedor» (2004a: 28), el cual incorpora un conjunto de factores que contribuyen a comprender la naturaleza compleja y contextual del proceso emprendedor, afectando los siguientes aspectos: la formación de la motivación y las competencias para emprender la cultura y el sistema educativo, con elementos tales como las condiciones socioeconómicas de los hogares de los potenciales emprendedores; y la identificación de oportunidades de negocios, la elaboración del proyecto y la decisión de emprender, donde las condiciones macro económicas, la estructura dinámica y productiva, el acceso a los recursos, inciden en las expectativas y las oportunidades para crear o no empresas. Mención especial requieren las regulaciones y políticas que afectan la gestión del desarrollo de la empresa a partir de definir, por ejemplo, los trámites necesarios para formalizar una nueva o los impuestos, entre otros (ver Figura 1).

Fuente: ^{Kantis 2004a: 28}.

Figura 1. Sistema de desarrollo emprendedor 

De lo anterior se desprende la gran importancia que tiene la formación de un entorno para el surgimiento y desarrollo de la empresarialidad, donde las instituciones juegan un papel central en los procesos de crecimiento económico y de ajuste estructural al afectar las oportunidades de negocios y el acceso a ellas, la adquisición de vocaciones y competencias, así como el ingreso al mercado ( ^{Kantis 2004a} ).

Al respecto, Giovanni Stumpo comenta la acción que las instituciones² pueden desempeñar en el fortalecimiento de los procesos de articulación entre las empresas, pues no solo contribuyen a la resolución de problemas específicos sino también se convierten en el lugar a través del cual se canalizan las acciones de cooperación horizontal entre empresas, y por tanto contribuyen a generar mayor confianza entre ellas ( ^{Stumpo 2004: 19} ). En este mismo sentido la teoría de la proximidad ha establecido que las instituciones son el vehículo que facilitan la interacción de las organizaciones entre sí y con el territorio, por lo que serían el eje a través del que se articulan los procesos territoriales de crecimiento y acumulación de capital ( ^{Vázquez 2005: 128} ).

En América Latina, la formación de instituciones se ha dado, por ejemplo, en la época del cambio en el modelo de producción, de la sustitución de importaciones a la apertura de mercados; lo que llevó consigo la trasformación de las comunidades latinoamericanas a un entorno de mayor apertura y competitividad, de esta manera las obligó a crear instancias institucionales, tanto de carácter gubernamental como de organización empresarial, que permitieran diseñar las nuevas estrategias del desarrollo ( ^{Ruiz 2005} ).

En este caso es importante resaltar aquellas que han destacado la empresarialidad, pues además de mantener la actividad económica fomentan la construcción de nuevas capacidades productivas competitivas. Adicionalmente, la elaboración de diálogos para impulsar estrategias de más largo alcance para las comunidades ha permitido la organización empresarial a través de cámaras empresariales, que se pueden convertir en verdaderas promotoras del desarrollo al vincular la vida empresarial con la sociedad civil.

^{Méndez (2000)} sostiene que las asociaciones empresariales, en especial las de fuerte implantación local y ámbito de actuación sectorial, por su propio origen y el conocimiento directo de los asociados, contribuyen a reducir la desconfianza mutua —aunque su representatividad en ocasiones sea débil por la escasez de socios, de recursos materiales y humanos—. En este sentido, resalta el elemento confianza como un factor importante que permite en menor o mayor medida afianzar el entramado de relaciones que se tejen entre los actores del sistema productivo y en sí la cooperación.

Aun con lo comentado, no todas las comunidades y los sistemas productivos locales basan sus relaciones de cooperación en la confianza; a la vez, lo relevante resulta el apoyo que deben ejercer las instituciones, enraizadas en la cultura local, para que confluyan las acciones y estrategias de las empresas y los actores en el territorio. Aunque también es importante señalar que muchas organizaciones empresariales no han funcionado como se hubiera deseado, en virtud de la falta de información por parte del empresario de la existencia de éstas, además de un nulo interés generado por la desconfianza que se tiene del gobierno, y el grave problema de ver a los empresarios del mismo gremio como competidores y no como socios ( ^{Ruiz 2002a: 137} ).

Otros actores institucionales importantes que se reconocen en la escena local son los centros tecnológicos y los gobiernos locales. Los primeros centran su atención en la realización de actividades de investigación y desarrollo, I+D, en la prestación de servicios técnicos demandados por las empresas del sector, y en la difusión de información útil para los empresarios y la promoción de cursos de formación, a menudo en colaboración con otros agentes. Por su parte, los gobiernos locales incorporan la promoción del desarrollo dentro de los objetivos prioritarios de su gestión, mediante el fomento del empleo, la mejora de infraestructuras y servicios tecnológicos, la creación de un clima de concertación y el fomento de la industria local ( ^{Méndez 2000} ).

En la práctica, es decir, en la generación de estrategias y políticas de desarrollo local, la empresarialidad involucra tanto a los actores empresariales como a los institucionales, a partir de las acciones de promoción y fomento. Específicamente, las políticas dirigidas a promover la empresarialidad se enfocan en los apoyos a la capacitación y a la educación como elementos que motivan el surgimiento de nuevas empresas, en virtud de que la experiencia laboral, más que la educación, la familia o los empresarios ejemplares, es el factor que tiene un impacto mayor en la generación de motivación y habilidades para emprender ( ^{Angelelli y Llisterri 2003} ).

Asimismo se apunta que las redes pueden facilitar el acceso a oportunidades de negocio, información, tecnología, y también la solución de los problemas del desarrollo inicial de las empresas (Ibíd.). La interacción social y comercial con otras personas —y empresas— es de los principales recursos del emprendedor. En este sentido, la articulación en el corto y largo plazo debe incluir una estrategia integral que construya alianzas capaces de agregar valor y complementar las capacidades y las experiencias en torno a una visión estratégica compartida ( ^{Kantis 2004b} ).

En este mismo orden, las iniciativas de la empresarialidad se pueden clasificar definiendo el tipo de intención que presentan: algunas buscan ensanchar o desplazar las fronteras del espacio emprendedor, facilitan el acceso a los mercados —a través, por ejemplo, de la promoción de exportaciones— y la promoción de los negocios innovadores; mientras que otras alternativamente promueven una mayor explotación de las oportunidades y los recursos existentes dentro de las fronteras actuales, a partir, por ejemplo, de la asistencia técnica y financiera a proyectos emprendedores ( ^{Kantis 2004b} ).

De lo expuesto con anterioridad se advierte que una clave en la práctica del desarrollo local y la empresarialidad es diagnosticar cuáles son los mecanismos óptimos para el desarrollo empresarial, mismos que dependerán tanto del lugar y sus condiciones estructurales —económicas, sociales, políticas y culturales— como del sistema productivo de que se trate, además de la manera en que se encuentre estructurado y los vínculos que tenga o necesite con su entorno. Como ejemplo de lo anterior, en el siguiente apartado se presentan las acciones iniciadas para el fomento del sistema productivo y la empresarialidad en la industria mueblera en Jalisco.

LA INDUSTRIA MUEBLERA EN EL ESTADO DE JALISCO: EL FOMENTO DEL SISTEMA PRODUCTIVO Y LA EMPRESARIALIDAD

La industria mueblera en Jalisco se ha caracterizado por tener una presencia constante dentro de la historia económica de la entidad. Es una de las ramas más antiguas debido a que está estrechamente ligada con la producción de tipo artesanal y ha fungido como soporte en la instalación de plantas industriales.

En lo correspondiente a su posición en el ámbito nacional, los datos del censo económico 2004 señalan que Jalisco representa el tercer centro productor de muebles en cuanto al número de unidades económicas, 8.62%, así como en términos de la generación de valor agregado censal bruto, 13.75%, y se constituye como el principal respecto al personal ocupado en el sector, 12.70%. Ahora bien, en relación con la importancia que la industria mueblera tiene para el estado de Jalisco, esta abarca 7.42% respecto al número de unidades económicas de la industria manufacturera, y genera 6.10% del personal ocupado y 2.36% del valor agregado censal bruto. Asimismo, 87% de los productores están especializados en la fabricación de muebles para el hogar, clase 33712, aportando también el mayor número de personal ocupado, 81.84%, y generando el mayor porcentaje de valor agregado censal bruto, 76.02% (ver cuadro siguiente).

Respecto a la localización de los establecimientos productores, estos se encuentran diseminados en la mayoría de los municipios del estado, aunque es preponderante su presencia en aquellos que comprenden la Zona Metropolitana de Guadalajara, ZMG: Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque y Tonalá; así como en el municipio de Ocotlán.

Si se habla de la tendencia en la producción de muebles, esta se ha visto modificada en las últimas décadas: De la fabricación de colchones, muebles de consumo popular y muebles regionales de tipo rústico ( ^{Padilla 1988} ) se ha pasado, según las últimas encuestas de coyuntura, a la elaboración de muebles de madera para el hogar, 46% de la producción: de estilo contemporáneo, 51%; clásico, 30%, y rústico, 15% ( ^{SEIJAL 2004a} , 2004b  y ²⁰⁰⁵ ). De hecho, la alta especialización en la fabricación de muebles para el hogar, clase 33712, se concentra en el municipio de Guadalajara (ver Cuadro 2).

Por otra parte, las estadísticas históricas brindan información sobre la configuración de la industria en los últimos cuarenta años (ver Cuadro 3 y Gráfica 1): la tasa de cambio, permite observar los vaivenes de su integración, con un crecimiento explosivo a partir de los años ochenta y una caída drástica en los últimos años, producto principalmente de los problemas que han afectado su competitividad: falta de financiamientos, carencia de mano de obra, insuficiencia de abasto de insumos, y la oferta desleal por la importación de muebles procedentes de China. Aunado a lo anterior, este sector productivo presenta una baja tasa de exportación, 8%,³ además de que se considera como una actividad productiva que incorpora poco avance tecnológico y escaso diseño.

Fuente: Elaboración propia con base en SEIJAL y la base de datos proporcionados por IMSS.

Gráfica 1. 

La explicación a la trayectoria de crecimiento de la industria mueblera jalisciense en los años ochenta y noventa coincide con el planteamiento que hace ^{Ruiz (2002a)} , quien sostiene que la expansión empresarial en los años noventa en México, analizada por especialización productiva en el sector manufacturero, se dio en los sectores de alimentos, bebidas y tabaco, seguidos por los de las industrias de maquinaria y equipo, y luego las dedicadas a la fabricación de muebles de madera y a la producción de prendas de vestir. Esta expansión en el ámbito territorial se concentró en el área central del país con 17.3% del total, y en estados como Jalisco que reporta 8.42% de nuevas empresas en el año 2000, fundamentalmente de micro empresas ( ^{Ruiz 2002a} ; ver Cuadro 4 ).

En el análisis que realiza el autor destacan para este caso los datos presentados referentes a las industrias de la madera y productos de la madera, incluyendo muebles; este tipo de industrias experimentaron 14.1% de expansión en la industria manufacturera. Sin embargo, la elevada presencia de micro empresas en la formación de nuevas empresas denota una elevada necesidad de autoempleo, con el fin de subsistir en una economía que presenta baja generación de empleo formal, y el impacto de la expansión empresarial en sectores con bajo perfil tecnológico, que da como resultado bajos niveles de productividad empresarial y de valor agregado.

Otra de las características de la industria mueblera en Jalisco es su elevada dependencia del mercado local: la producción se ha dirigido, considerando su participación promedio de los últimos años, en 58% al mercado nacional, 16% al regional, y 18% al local ( ^{SEIJAL-CIMEJAL 2002a} , ^2002b y ²⁰⁰³ ; ^{SEIJAL 2004a} , ^2004b y ²⁰⁰⁵ ). Esta particularidad es relevante cuando se analiza la empresarialidad, pues como lo establece ^{Vigo (2004)} la posibilidad de colocar inicialmente la producción en el mercado local adquiere gran importancia para el nacimiento de nuevas empresas, debido a que la demanda potencial inmediata de la nueva organización es en su mayor parte local. Sin embargo, el mantener una industria territorializada,⁴ es decir, dependiente del mercado nacional, que además se siente «cómoda» en dicho mercado, limita la búsqueda de oportunidades de negocios fuera del propio mercado. A su vez, en la medida en que la producción añadida por las empresas de reciente creación se destine al mercado local, los rasgos de la estructura manufacturera que determinan la entrada, supervivencia y crecimiento de las firmas, se mantienen en el ámbito regional ( ^{Viego 2004} ).

Por otra parte, como fue expuesto en la sección anterior, las instituciones juegan un papel esencial en la conformación del entorno que favorece la empresarialidad; en el caso de la industria mueblera jalisciense, las asociaciones empresariales han jugado un papel destacado no solo en la promoción del sector, también en la conformación de un entorno propicio para el desarrollo de los negocios. Entre las principales se tiene la presencia de la Asociación de Fabricantes de Muebles del Estado de Jalisco, AFAMJAL, fundada en 1979, que reporta la filiación de 88 socios; la Cámara de la Industria Mueblera del Estado de Jalisco, CIMEJAL, establecida en 1999, y la Asociación de Fabricantes de Muebles de Ocotlán, AFAMO, constituida en 1996, que actualmente cuenta con 66 socios activos.⁵

Por su parte, en términos de los organismos gubernamentales en el estado de Jalisco que favorecen la innovación, encontramos principalmente al Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología, COECYTJAL, mismo que tiene como objetivo impulsar, fomentar, coordinar y coadyuvar en el desarrollo de las acciones públicas y privadas relacionadas con el avance de la ciencia y la tecnología en el estado, y en donde se han apoyado proyectos como la creación del Centro Articulador del Sector Mueblero de Jalisco, titulado por AFAMJAL. Así también existe el Instituto Jalisciense de la Calidad, que tiene como propósito la difusión de la cultura de «calidad» y la asistencia técnica y capacitación para la mejora de los procesos ( Cuadro 5).

Dentro de las iniciativas propuestas por las asociaciones de fabricantes para la integración de la cadena productiva madera-muebles y la mejora de la competitividad del sector, se encontró la formación del Centro de Investigación y Desarrollo de la Industria Mueblera, CIDIM, cuyo objetivo fue que las empresas pertenecientes al sector mueblero pudieran realizar pruebas de todos los insumos que utilizaban para la fabricación de muebles o de diferentes piezas y partes, con el fin de alcanzar los estándares de calidad exigidos por el mercado interno o las normas internacionales. Este proyecto contemplaba la participación de socios tanto de AFAMJAL como de CIMEJAL. Lamentablemente no se implementó en virtud de que «no respondía a las necesidades de las empresas»⁶ , por lo que no reportó participación empresarial.

Actualmente, AFAMJAL ha puesto en marcha un Programa Integral de Desarrollo, PIDE, que tiene como objetivo básico el desarrollar la industria del mueble incrementando sus ventas, su productividad, sus márgenes de utilidad, y el valor agregado en sus productos mediante tecnología y diseño, a través del establecimiento de proyectos a largo plazo que tienen que ver con la creación de un centro tecnológico de madera que contempla el diseño y la innovación de muebles, así como un centro de formación ( ^{AFAMJAL 2007} ).

En el caso de Ocotlán, no obstante que AFAMO reporta en su página web que las empresas asociadas tienen vínculos con el Centro Universitario de la Ciénaga de la Universidad de Guadalajara, el Instituto Tecnológico de Ocotlán y el Centro de Capacitación para el Trabajo Industrial, CECATI; un estudio de la Secretaría de Economía (2006) indica relaciones nulas o débiles principalmente para las micro y pequeñas empresas (ver Cuadro 6).

Por su parte los organismos gubernamentales, como la Secretaría de Promoción Económica del Estado de Jalisco, tienen detectadas tanto las áreas de oportunidad como las debilidades y amenazas del sector. El estudio «Programa para la competitividad de la industria del mueble en Jalisco» lo denota, al referir que según los resultados de entrevistas en profundidad realizadas por COECYTJAL, los empresarios creen que sus empresas se volverían más competitivas si pudieran automatizar procesos, para lo que se requieren créditos con los que adquirir tecnología, mejorar la calidad e introducir nuevos productos, reducir su precio de venta, dar capacitación en áreas de servicio y atención, hacer más eficiente la venta y reparto e impulsar nuevos nichos de mercado ( ^{SEPROE sin fecha} ; ver Cuadro 7).

A partir de lo anterior el programa de competitividad propone la ejecución de proyectos en siete áreas estratégicas y dispone responsabilidad conjunta de los actores institucionales, asociaciones empresariales y organismos gubernamentales, además de acciones particulares en los ámbitos macro, meso y micro, mediante la creación de un Centro de Articulación Productiva y Vinculación Empresarial que priorice, coordine, promueva y evalúe las acciones y los resultados de la cadena productiva (ver Cuadro 8).

Por lo anterior cabe preguntar, ¿en qué tipo de políticas se están centrando las instituciones para promover la industria mueblera en Jalisco? Las acciones denotan que las estrategias se dirigen a tener una respuesta rápida ante las condiciones del entorno que permita sobre todo subsistir y aprender a adaptarse principalmente a través de: 1) fomentar la capacidad exportadora, 2) el desarrollo de redes empresariales —integradoras—, a partir de fortalecer la cadena productiva mediante el desarrollo de proveedores y el surgimiento de agrupamientos empresariales, y 3) una estrategia de competencia mediante la innovación y el mejoramiento de la calidad.

Cabe destacar dentro del programa de competitividad las acciones en torno al financiamiento, debido a que es un factor que de manera reiterada se señala como obstáculo que minimiza la oferta en el sector. En este caso, el programa de competitividad prevé acciones que permiten a las empresas acceder a créditos avalados por un comité sectorial, participar en el Fondo PYME7 —programa federal—, así como aprovechar mecanismos como el factoraje⁸ con Nacional Financiera.

REFLEXIONES FINALES

De los principales componentes del desarrollo local se pueden comentar la dimensión económica y el potenciamiento de los recursos locales, a partir del desarrollo empresarial y de las relaciones interempresariales que se entretejen entre los actores empresariales, así como con las organizaciones públicas y privadas de promoción y fomento.

La empresarialidad es uno de los factores que promueven la generación de procesos de desarrollo local, en virtud de que no solo se trata de la creación de nuevas empresas sino que también contempla el desarrollo de ideas y proyectos de negocios que amplían el tejido productivo y la innovación.

El caso de la industria mueblera en Jalisco es posible analizarlo desde el desarrollo local y como un sistema productivo local, en primer término por sus características intrínsecas: predominio de micro y pequeñas empresas, su concentración en la zona metropolitana de Guadalajara y Ocotlán, su identidad y tradición productiva en la entidad, la elevada generación de empleo y la formación de un mercado de trabajo especializado, sobre todo en la fabricación de muebles para el hogar, entre los principales.

Sin embargo, las circunstancias actuales evidencian los grandes retos que les presenta la globalización a los sectores tradicionales como el del mueble. En este sentido, es una realidad que la base empresarial de la industria mueblera en Jalisco se ha reducido en los últimos años, por tanto el fomento a la empresarialidad está asociado con la búsqueda de una mayor competitividad que revierta la tendencia de crecimiento negativo, es decir, centrada en la regeneración de los tejidos socioproductivos y en el aporte de nuevas ideas e innovación.

La gran ventaja que presenta el sector es el interés conjunto de las organizaciones gremiales y los actores gubernamentales, no obstante la baja tasa de agremiación. En este caso, las asociaciones empresariales y cámara respectiva han impulsado a partir de los distintos proyectos de articulación productiva iniciativas para la construcción de un entorno competitivo que permita un mayor desarrollo del sector, y la creación de la confianza necesaria para su crecimiento en el estado de Jalisco. En este sentido, como lo afirma Kantis (2004b), una clave para la sostenibilidad del desarrollo empresarial es el compromiso compartido, fundamental para despertar las capacidades locales y operar de manera descentralizada bajo esquemas que garanticen la coordinación y la racionalidad de los esfuerzos.

Desde esta perspectiva un importante reto para la industria mueblera es el fortalecimiento de la confianza al interior del sector, para que se materialice en el incremento en la filiación de las organizaciones empresariales así como en la construcción de un mayor número de relaciones de cooperación y de redes empresariales.

Desde este mismo punto de vista, el fomento a la empresarialidad y un incremento de la competitividad de la industria mueblera de Jalisco también requiere de una mayor vinculación con las universidades localizadas en el estado: la ejecución de proyectos y programas de investigación y desarrollo, la dotación de servicios especializados, incubadoras de empresas, trasferencia de tecnología y la capacitación, son algunas de las posibles interacciones que se pueden establecer y aprovechar.

Por su parte, la estrategia de desarrollo empresarial de la industria mueblera de Jalisco, propuesta en el programa de competitividad, se ha centrado en combatir las debilidades y amenazas del sector a partir de la innovación, el fomento a la calidad, la promoción de las exportaciones y la integración de la cadena productiva, como camino de sobrevivencia y de adaptación a las condiciones que van planteando los rápidos cambios del entorno. No obstante, aún faltan por incorporar acciones que promuevan el aprendizaje y la capacitación a los empresarios locales. En el largo plazo no se contempla la acumulación regional de una masa crítica de empresarios que conforme un lenguaje común que permita el intercambio de experiencias y que, por tanto, posibilite la cooperación interempresarial como una manera de alimentar y fortalecer el desarrollo empresarial ( ^{Ruiz 2002b: 184} ).

Además, lo importante para su consecución será lograr que un número significativo de empresas fabricantes de muebles se inserten en las dinámicas señaladas en los proyectos, lo que generaría un sistema productivo local competitivo en los ámbitos nacional e internacional, que aprovecharía los recursos que le provee la interacción dada su concentración —economías externas— y que le permitiría en el largo plazo generar un ambiente para el nacimiento de nuevas empresas viables; esto es, que el proyecto no muera en el corto plazo, que posea características competitivas de orden superior, centradas en la innovación, la calidad y la diferenciación de sus productos, más que en el precio de los mismos.

Por ahora es necesario esperar los resultados que arroje la puesta en marcha del Programa de competitividad de la industria del mueble en Jalisco para definir el impacto que tiene sobre todo en la base empresarial de micro y pequeños empresarios, que constituyen más de 95% del total de las empresas del sector.