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Gestión y política pública
Print version ISSN 1405-1079
Gest. polít. pública vol.14 n.2 Ciudad de México Jul./Dec. 2005
Gestión regional y local
Participación social y toma de decisiones en los consejos municipales de desarrollo rural sustentable de Los Altos de Chiapas*
Social Participation and Decision Making in Municipal Councils of Rural Sustainable Development of the Highlands of Chiapas
1 Ruth Pamela Cartagena Ticona es maestra en Ciencias en Recursos Naturales y Desarrollo Rural, respon sable de la Unidad de Recursos Genéticos en el Ministerio de Desarrollo Sostenible, La Paz, Bolivia, correo electrónico: pam_cartagena@hotmail.com y pcartagena@mds.gov.bo.
2 Manuel Roberto Parra Vázquez es doctor en Economía, investigador titular en El Colegio de la Frontera Sur, Unidad San Cristóbal, Chiapas, México, correo electrónico: mparra@sclc.ecosur.mx.
3 Araceli Burguete Cal y Mayor es candidata a doctora en Antropología y profesora-investigadora del Centro de Investigaciones y Estudios Sociales y Antropológicos del Sureste, correo electrónico: burguete@juarez.ciesas.edu.mx.
4 Antonio López Meza es candidato a doctor en Ciencias Sociales e investigador titular en El Colegio de la Frontera Sur, Unidad San Cristóbal, correo electrónico: almeza@sclc. ecosur.mx.
Se analiza la constitución y operación de los consejos municipales de desarrollo rural sustentable de Los Altos de Chiapas surgidos con la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, destacando dos variables que califican dichos procesos: participación y toma de decisiones. Se explica respecto a los deficientes niveles de participación de los actores sociales como resultado de la cultura política generada por un incipiente proceso de descentralización y la relación estado-sociedad, basada en intercambios clientelares, corporativos y caciquiles. Se ubica a los consejos municipales en cuatro escenarios políticos con distintas posibilidades de gobernabilidad, evaluada por un conjunto de indicadores. Por último, se muestran alternativas para mejorar los niveles de participación social en un ambiente altamente descentralizado para llegar a una gobernabilidad democrática como requisito indispensable hacia el logro del desarrollo rural sustentable.
Palabras clave: participación social; descentralización; gobernabilidad; toma de decisiones; Chiapas
The municipal councils of rural sustainable development of the Highlands of Chiapas that arise from the Federal Law of Rural Sustainable Development, are analyzed in their constitution and operation process. This analysis makes emphasis in two variables that characterize these processes: participation and decision-making. The inefficient levels of participation in the social actors result from the political culture generated by an incipient process of decentralization and the link between government and society based on centralism, local despotism and corporative interchanges. These municipal councils are located in four political scenarios with different possibilities of governance, evaluated by a set of indicators. This work proposes alternatives to improve social participation in decentralized atmospheres and thus to arrive to a democratic governance as indispensable factor to achieve sustainable rural development.
Keywords: social participation; decentralization; governance; decision-making; Chiapas
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*La presente investigación se desarrolló como parte de una tesis de maestría correspondiente a becas fomentadas por la Secretaría de Relaciones Exteriores del gobierno de México, y contó con el apoyo del Proyecto Semarnat-2002-C01-1109 "Uso rentable de los recursos naturales en la frontera sur de México", el cual ha sido apoyado por el Fondo Sectorial de Investigación Ambiental Semarnat-Conacyt.
Recibido: 20 de Enero de 2004; Aprobado: 11 de Agosto de 2004
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