Introducción

Los gobiernos no son sistemas cibernéticos que carecen de procesos de intercambio con la sociedad, los ciudadanos, la economía y la vida política. Son instituciones que tienen a su cargo la dirección e implementación de las políticas públicas para lograr que el equilibrio político, social y económico se organice en un sistema de correlación de fuerzas. De este modo, su tarea de articular los valores e intereses públicos implica que en ellos tenga un lugar la transparencia como política pública y como producto del esquema de gobernanza democrática que caracteriza a las sociedades contemporáneas. En un ejercicio de la gobernanza democrática. La transparencia, es un medio para concretar los fines ciudadanos de abrir y conocer a los gobiernos, a través del acceso a los datos que corresponden a las políticas públicas. En esta línea, la transparencia se caracteriza por llevar a cabo la apertura y visibilidad de los archivos gubernamentales, los expedientes y los sistemas de información que se producen en el desempeño de las políticas públicas.

La importancia de la transparencia en la visión de los gobiernos abiertos es fundamental porque, como política pública, indica una nueva etapa de comunicación y relación entre los ciudadanos y el propio gobierno. En esta etapa regida por los valores de la democracia es medular conocer y controlar al gobierno para que éste sea de los ciudadanos. Esta premisa caracteriza a los gobiernos que son responsables ante los ciudadanos y que no tienen objeción en ser conocidos y evaluados desde los diversos ángulos de la vida ciudadana.

En este sentido, el Estado de Jalisco es un laboratorio de la vida democrática en lo que concierne al desempeño de la política de la transparencia. Ha incursionado en la lógica de un gobierno más abierto a nivel estatal y de algunos municipios, con lo cual hay elementos para convalidar la formación de ciudadanía, que es uno de los puntos básicos de la democracia. Ello implica que la conciencia ciudadana se amplía, fortalece y contribuye a que los ciudadanos sean reconocidos como el referente principal en la vida de los gobiernos.

Los tiempos del cambio político democrático que se impulsan en México, tienen en Jalisco un laboratorio que acredita datos, información, informes e índices que avalan que el desempeño de la transparencia, sin dejar de reconocer que aún prevalece la práctica de la opacidad, se registra un avance muy favorable en materia de desarrollo institucional. En éste, la transparencia ocupa un lugar importante para puntualizar y convalidar su consolidación, como en Jalisco, la cual debe entenderse en el binomio de oportunidades y restricciones.

Para fines de exposición, el artículo se estructura del modo siguiente: 1. Fundamento, 2. Formación de ciudadanía; 3. Elementos empíricos para constatar la práctica exitosa de transparencia en Jalisco, y 4. Conclusiones.

1. Fundamento

La transparencia es una forma de situar un nuevo patrón de gobierno con base en el desarrollo de la sociedad contemporánea. Responde a la visión de conocer y vigilar el desempeño de las instituciones administrativas y burocráticas desde una óptica que permite romper el monopolio de la información por parte del poder constituido.

Una ventaja de la transparencia es que permite ingresar al territorio institucional del gobierno para conocer las diferentes esferas de su desempeño, con la generación de datos que corresponden a los que elaboran las políticas públicas para beneficio de la sociedad. Este punto es importante destacarlo, porque demuestra cómo las mecánicas del poder no son inaccesibles al escrutinio de los ciudadanos y cómo, a través de los procedimientos institucionales, es factible ahondar en el conocimiento de las oficinas gubernamentales y destacar el trabajo del funcionario público,¹ quien tiene que actuar con ética² en la Administración Pública.

En este sentido, la transparencia debe situarse como una política pública que contribuya a que la relación de los ciudadanos con las autoridades sea más efectiva y cercana. Todo ello en un marco de referencia que alimenta las conductas democráticas, que son parte medular para que las autoridades constituidas procesen la información sin pretensiones de monopolio.

Lo importante en cada una de las etapas de la trasparencia, es lograr que tanto la acción de la Administración Pública,³ como el desempeño de las áreas del gobierno, sean abiertos y visibles a los ciudadanos, con el fin de construir una relación que permita la comunicación pública y admita contar con una acción pública organizada. Tal y como lo refiere Thoening:

En una primera evaluación, se podría caracterizar la acción pública como la manera en que una sociedad construye y califica los problemas colectivos y elabora respuestas, contenidos y procesos para abordarlos. El acento se pone más sobre la sociedad en general, no sólo sobre la esfera institucional del Estado. El recurso insistente a una etiqueta o un concepto diferente al de política pública refleja cierta insatisfacción de los investigadores con el punto de vista demasiado estrecho, institucional y estatocentralista que presidió a la ortodoxia de la política pública. Tres elementos principales nutren su respuesta teórica, metodológica y empírica. En primer lugar, el Estado no actúa solo, sino con otros interlocutores. En segundo lugar, la sociedad recurre a múltiples formas de tratamiento de sus problemas colectivos, entre las cuales, la esfera pública sólo representa una de las posibilidades. En tercer lugar, la naturaleza de lo político debe ser una cuestión central para las ciencias sociales que no puede darse por sentada ni constituye un dato. Resta precisar, lo cual será nuestra conclusión, hasta dónde puede practicarse la apertura del ángulo de vista sobre el trabajo público y el tratamiento de los problemas colectivos que solicitan numerosos investigadores y, al contrario, si, a falta de una espina dorsal teórica y analítica, no se corre el riesgo de que una apertura demasiado ancha genere a su vez un campo heteróclito de preocupaciones (^{Thoening, 1997}: 28).

En este tenor, la lógica de la transparencia es conseguir que el ejercicio del gobierno sea más público y evidente, para lograr que la zona de confianza de los ciudadanos en él sea de mayor cobertura. La lógica de la transparencia responde a la filosofía de la democracia en el sentido de que el poder sea objeto de conocimiento y evaluación por parte de la sociedad⁴ y la opinión pública.

Para fines del desempeño gubernamental, tal y como lo refiere Uvalle:

Los ciudadanos tienen el derecho no sólo de opinar sobre lo que el poder efectúa, sino también de enjuiciar lo que realiza el mismo poder, así como destacar su grado de compromiso con las reglas democráticas que comprenden, en este caso, las de carácter constitucional, legal y reglamentario. Pueden evaluar el desempeño del Estado cuando preguntan y valoran las cuestiones vinculadas al modo en que se generan los resultados de gobierno, cuando se cumple con la oferta de políticas públicas, o bien ejercen el derecho a enjuiciar y criticar cuando las autoridades y responsables de la gestión pública se alejan de las expectativas de la sociedad (^{Uvalle, 2017}: 32).

Por lo tanto, es fundamental que la transparencia contribuya a una atmósfera de visibilidad para evitar que los claroscuros de la opacidad le ganen a la claridad de los datos. Ello implica que el ejercicio del poder tiene que justificarse en razón de los fines públicos y éticos⁵ que debe cumplir, con lo cual, su compromiso con las dinámicas de la democracia son más directos y continuos.

Por eso, la transparencia es un medio para que los gobiernos tengan, ante la sociedad y la opinión pública, formas de desempeño eficiente para lograr que los actores sociales y económicos tengan confianza⁶ en el modo en que las autoridades constituidas y los cuerpos burocráticos asumen su responsabilidad pública.

Cuando el poder es abierto, interactivo y visible, implica que la lógica de la transparencia tiene un efecto positivo para evitar que se cierren las compuertas que facilitan el acceso de los ciudadanos a la esfera del propio gobierno. En este sentido, Carmen Pardo señala que:

Si esto es así, el ciudadano tiene el derecho y la obligación de calificar las acciones que desde el ámbito gubernamental y público realicen las autoridades responsables; y éstas, no como un acto de buena voluntad, sino por una convicción y obligación, deben rendir buenas cuentas al ciudadano. Los servidores públicos deben ser los administradores de los bienes públicos de los bienes de todos. Deben ser los depositarios de la cosa pública, no los dueños (^{Pardo, 1999}; 66).

La utilidad de la transparencia, por lo tanto, fortalece las democracias y su sentido axiológico, por lo tanto, permite que el ejercicio del poder tenga más fundamento y credibilidad en la vida pública.

Desde esta perspectiva, la transparencia como política pública da cuenta del ambiente democrático del poder, el cual es fundamental en particular cuando se alude al Estado democrático de Derecho. Este, como forma elaborada de institucionalidad, es la organización que mejor representa la importancia de la transparencia como estrategia orientada a generar formas de desempeño que sinteticen la calidad de las instituciones.

Una faceta clave de la transparencia consiste en que su implementación es puesta a prueba por prácticas administrativas y burocráticas que están en consonancia con ella. Ello implica que lo administrativo y lo burocrático son espacios que tienen su rutina en ocasiones con carácter de opacidad, lo cual dificulta el desarrollo fluido de los procesos y la necesaria apertura del poder hacia los ciudadanos.

Vencer la opacidad de las rutinas es uno de los desafíos más importantes que la transparencia debe cumplir, y para ello es necesario remover desde costumbres hasta procedimientos que se arraigan en los marcos de la institucionalidad vigente.

En este caso, la transparencia es un conjunto de pautas de conducta que tiene como objetivo formar un ambiente institucional más democrático, a fin de que la opacidad o los vestigios que la envuelven sean diluidos. La lucha entre la opacidad y la transparencia se desarrolla en los ámbitos de la gestión gubernamental, debido a que es el instrumento más importante para situar el desenvolvimiento de las políticas públicas.

En este sentido, tanto los planes, como los resultados de gobierno, forman sistemas de datos que son objeto de interés, desde los espacios de la vida pública y, por tanto, desean ser conocidos para valorar el desempeño y los resultados de la acción gubernamental.

La lucha entre la opacidad y la transparencia se explica en razón de actores gubernamentales que tienen interés en que la primera subsista y la segunda sea diluida. La lucha entre la opacidad y la transparencia se desarrolla en diversas áreas de la gestión del gobierno, y forma parte de ambientes culturales que presionan para que el poder sea visible o que tenga claroscuros. Por tanto, la transparencia es el resultado de dinámicas que se forman en la sociedad y, a partir de relaciones horizontales, presionan para abrir los archivos, expedientes y sistemas de información que registran los diversos datos que se vinculan con las políticas públicas.

El caudal de datos sobre las políticas públicas se convierte en foco de interés para conocer el modo en que las autoridades y los cuerpos burocráticos cumplen las tareas asignadas. Son datos que revelan diversas formas de desempeño que están en el escrutinio de los ciudadanos para valorar no sólo resultados, sino también los costos y beneficios de la acción gubernamental. Son datos que interesan a los actores de la sociedad, más los vinculados de manera directa con la producción de los bienes y servicios públicos.

No hay duda de que la acción de los gobiernos es motivo de interés para que sea evaluada a partir de los diversos foros de la sociedad y la economía. Desde el momento en que tienen atribuciones para ejercer los presupuestos, el gasto público, las inversiones y la administración de la deuda pública, su desempeño se relaciona de manera directa a la distribución de costos y beneficios en la sociedad.

Lo que realizan o dejan de hacer los gobiernos, es motivo de atención y seguimiento, situación que genera datos que se desean conocer con base en el derecho de acceso a la información. Este punto es vital para la credibilidad de las democracias, porque la información pública a cargo del gobierno tiene que ubicarse en el ejercicio del gobierno y éste, como tomador de decisiones fundamentales para la vida de la colectividad, genera acciones que combinan costos y beneficios hacia el conjunto de la sociedad civil.

La acción del gobierno es de primer orden para destacar el modo en que tiene relación con los agentes productivos, los mercados, las organizaciones de la sociedad e intercambios de bienes y servicios que se sustentan en relaciones comerciales, financieras y monetarias. Todos estos elementos dan cuenta de la intervención del gobierno en la sociedad y la economía a través de políticas públicas.

Las políticas públicas, en este caso, son la herramienta que refleja los diversos comportamientos de la autoridad en relación a la sociedad, las demandas ciudadanas y los procesos de intercambio económico. Costos y beneficios se entreveran para ubicar las decisiones y acciones de gobierno, las cuales son la manera de situar el vínculo entre el gobierno y los ciudadanos.

Por ello, los datos de política pública han ingresado a la esfera de la transparencia para que sean conocidos desde los espacios de la vida asociada y la opinión pública. El nexo entre ciudadanos y gobierno es una de las tendencias que se han fortalecido en las democracias contemporáneas.

Es un nexo causal, es decir, tiene implicaciones para identificar cómo la autoridad ejerce tareas de dirección, coordinación, regulación e implementación sustentadas en tipos de política pública como las de crecimiento, desarrollo, estabilización, fiscalización y promoción. Estas tareas generan datos sobre el desempeño de las autoridades para hacer frente a las oportunidades y limitaciones que enfrentan para dar cumplimiento al interés público.

En este sentido, el universo institucional de los gobiernos tiene como elemento transversal a la transparencia, lo cual implica que es factible conocer en todo momento lo que realizan, cuánto cuestan y quiénes son los beneficiarios directos de las políticas públicas.

De este modo, la transparencia es la política pública que favorece que los ciudadanos estén cerca e informados sobre lo que hace el gobierno, tanto en el corto, mediano y largo plazo. Un gobierno para los ciudadanos, como lo postula la democracia, adopta la transparencia como el medio que le permite comunicarse de manera directa con los ciudadanos.⁷

Si la democracia es el gobierno de los ciudadanos, ello implica que el control de sus acciones y resultados se formaliza con mecanismos como la transparencia. La democracia es, por tanto, la forma de gobierno en la cual la transparencia se fortalece como política pública, debido a que los procesos institucionales que la articulan tienen como sentido de referencia lo público del gobierno, lo cual implica que no hay motivo para que el secreto se erija en barrera infranqueable para la sociedad y los ciudadanos.

2. Formación de ciudadanía

Sin duda, uno de los aspectos significativos en la vida de las sociedades contemporáneas es la formación de la ciudadanía.⁸ Ello implica que se trata de una condición de vida relacionada con el vigor de la democracia, debido a que su madurez y consolidación exige la existencia de ciudadanos en términos jurídicos y políticos que tengan, además, efectividad real en el debate de los asuntos públicos, así como en la adopción de las soluciones colectivas.

La democracia como forma de gobierno se nutre de las acciones de los ciudadanos y en esa medida la efectividad de sus reglas de gobierno necesitan no sólo una autoridad responsable de las mismas, sino también que en acción recíproca, los ciudadanos no sean una expresión formal, sino auténtica, real y participativa. Los asuntos colectivos y la democracia se refieran a una variedad de asuntos, problemas, temas y tipos de política pública que necesitan que la categoría ciudadano tenga elementos factuales, es decir, de expresión real.

Cuando la categoría ciudadano se forma y consolida, la democracia alcanza su plenitud como forma de gobierno, porque indica que con base en la libertad, los ciudadanos han decidido quién los gobierne. Esta circunstancia es de particular significado porque el gobierno en la democracia es asunto de los ciudadanos y, por tanto, las autoridades electas tienen el compromiso de estar cerca de ellos para fines de explicar el sentido de sus acciones, el modo en que ejercen los recursos públicos, el cumplimiento de las políticas públicas, así como que el gobierno esté a la vista de todos.

En la medida en que la categoría ciudadanos es un coadyuvante en los asuntos públicos, la democracia se acredita como un gobierno por consenso y corresponsabilidad. Ante esta circunstancia, el ciudadano da prueba de su interés y colaboración con los temas colectivos y se convierte, a la vez, en un vigilante activo del quehacer institucional.

Desde el momento en que las democracias cumplen el requisito de tener ciudadanos, avanzan para fortalecer la institucionalidad del gobierno. Para ello es necesario que la sociedad civil sea entendida como una sociedad de ciudadanos, lo cual abre la posibilidad de avanzar en la construcción de la ciudadanía. Ésta responde a otras condiciones de la democracia como forma de gobierno. Implica un estado de vida fincado en la toma de conciencia que los ciudadanos tienen sobre la vida colectiva. Sobre sus autoridades, instituciones, responsabilidad, capacidades propias y valoración de lo que significa vivir en asociación y, sobre todo, en un marco de derechos y obligaciones. La toma de conciencia de la ciudadanía es propiciada debido al grado de conocimiento que tienen los ciudadanos sobre los problemas y ventajas que existen para vivir de manera asociada.

En este sentido, la democracia tiene que asumirse como un modo de vida en el cual hay además de derechos y obligaciones, costos a asumir y beneficios a distribuir mediante las reglas y procesos de gobierno. Es una conciencia que permite abrir el abanico de facetas que los ciudadanos deben asumir; es decir, que en la democracia no todo lo hace el gobierno, ni todo se espera de él.

El fortalecimiento de la autoestima ciudadana es fundamental para convalidar que los ciudadanos tienen capacidades propias para aportar a la vida colectiva y que tienen, además, la capacidad de participar en la atención y solución de los problemas colectivos.

La autoestima de los ciudadanos se forma en la medida en que los valores y propuestas de la democracia son objeto de aprendizaje. Valores como respeto, tolerancia, inclusión, equidad, solidaridad, corresponsabilidad, son fundamentales para formar una vida pública que necesita de los gobiernos y los ciudadanos para construirse y recrearse sobre la base de la libertad, la igualdad, la transparencia y la rendición de cuentas.

El arraigo de la civitas es medular para formar la ciudadanización, sobre todo en el gobierno de la República. Éste es una forma política en la cual la categoría ciudadano no está en duda, sino que se asume como una condición de vida para favorecer la regulación de la vida colectiva. La otra faceta del gobierno de la República es la existencia de una amplia y consolidada ciudadanización, que se expresa como un modo de vida a partir del cual es factible que ciertos asuntos públicos estén en manos de los ciudadanos mediante procesos de elección o designación.

Hay asuntos que, por su interés, pueden ser dirigidos y administrados por los ciudadanos. De este modo, una forma para destacar la importancia de la ciudadanización en el espacio público, es la intervención directa de los ciudadanos en asuntos de gobierno que se inscriben en el mundo de las instituciones públicas.

En este caso, el tema de la transparencia se ha convertido en motivo de interés para los ciudadanos, al grado de aceptar la responsabilidad de dirigir las instituciones vinculadas a la operación que las sustentan. Cuando los ciudadanos aceptan intervenir en la dirección, administración, gestión e implementación de los asuntos de la transparencia, se avanza en la línea de la ciudadanización, porque deciden estar al frente de las instituciones que se encargan de su cumplimiento.

Países como Chile, España, México, son ejemplos de cómo el tema de la transparencia da lugar a formas de corresponsabilidad pública que se relacionan con el derecho de acceso a la información y la plenitud del principio de máxima publicidad, tal y como refiere Uvalle:

La publicidad implica hacer público lo que debe ser del público, en este caso, el poder del Estado, a fin de evitar dudas que deterioren su eficacia y credibilidad como un sistema de instituciones que tienen movimiento continuo y diversificado en relación a los valores -igualdad, legalidad, responsabilidad, evidencia-de la vida pública. La publicidad tiene como sustento que lo realizado por el poder puede y debe ser conocido por todos, es decir, que no existan zonas o actividades que se alejen de la mirada de los ciudadanos (^{Uvalle, 2011}: 136).

Es decir, desde el momento en que la transparencia se convierte en una política transversal, adquiere una importancia significativa que la sitúa en el centro de las agendas institucionales y en foco de interés para que los ciudadanos, la sociedad y la opinión pública sigan de cerca los procesos institucionales.

La ciudadanización es un pilar medular en el desempeño de las democracias y en esa medida debe entenderse como un modo que permite acreditar la intervención directa de los ciudadanos en la administración y gestión de los asuntos colectivos. La categoría ciudadanización da cuenta del grado de desarrollo institucional que adquieren las democracias para valorar las diversas formas de desempeño que logran alcanzar.

En ese caso, la transparencia por su relevancia en la vida de los gobiernos es un elemento que detona un interés para que los datos que el gobierno genera sean motivo de valoración desde la vida colectiva. La transparencia, en este caso, tiene como fundamento que los gobiernos sean objeto de conocimiento, es decir, que sean conocidos por los ciudadanos y sus diversas organizaciones, con el fin de que su desempeño⁹ sea calificado desde la sociedad, lo que implica, desde luego, un elemento tan importante como es hoy en día la gobernanza.¹⁰

Por ello, la transparencia es un medio que forma ciudadanización, debido aque genera una ambiente más exigente sobre lo que son y hacen los gobiernos. Es al mismo tiempo un tipo de cultura que contribuye a formar hábitos y valores vinculados al quehacer de lo público en términos de corresponsabilidad.

La transparencia hay que entenderla en un tipo de desarrollo político que da cuenta de cómo el espacio público se vuelve más activo, informado y comprometido con los asuntos que son de interés para la sociedad. Por eso, tal y como lo refiere Uvalle, los gobiernos en una óptica de la gobernanza son:

El vínculo funcional entre la gobernanza y políticas públicas es una fórmula institucional que favorece el tratamiento de la dirección por consenso, tomando en cuenta el vigor de la sociedad y la regulación que ejercen los gobiernos. Para este fin, es relevante puntualizar que la dirección por consenso de la sociedad se inscribe en la categoría “modo de gobernar”, no en la de “forma de gobierno”. Modo de gobernar alude a las habilidades, pericias y destrezas directivas para incorporar los aportes de la sociedad en la definición e implementación de metas colectivas. En consecuencia, es un asunto de capacidades a construir y criterios a aplicar para operacionalizar las reglas de convivencia que favorezcan la visión del gobierno de lo público (^{Uvalle, 2011}: 170).

En este sentido, tienen ahora una comunicación y corresponsabilidad que da oportunidad para que la democracia, entendida como el gobierno de los ciudadanos, sea la oportunidad para establecer vínculos de cooperación que suman la aportación de los ciudadanos en el tratamiento y solución de los asuntos de interés público.

En virtud de ello, el nexo transparencia y formación de ciudadanía abre un capítulo diferente para ahondar en la comprensión de cómo las democracias se nutren de la pluralidad, la diversidad, la confianza¹¹ y la corresponsabilidad, para dar paso a una vida institucional con gestión compartida.

3. Elementos empíricos para constatarla práctica exitosa de transparencia en Jalisco.

Los elementos empíricos que pueden constatar que el Gobierno del Estado de Jalisco es transparente en cuestiones de información fiscal, consiste en que tiene el primer lugar en el Índice de transparencia y disponibilidad de la información fiscal, estando en el lugar núm. 97, tal y como se señala en la Gráfica 1.

Fuente: ARegional, Resumen ejecutivo ITDIF 2016, disponible en: http://transparenciafiscal.edomex.gob.mx/sites/transparenciafiscal.edomex.gob.mx/files/files/pdf/Resumen_ITDIF_2016.pdf (consultado el 21 de marzo 2017).

Gráfica 1 Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal (ITDIF), 2016. 

“Este índice transparenta información histórica sobre presupuestación, ejecución del gasto, costos operativos, rendición de cuentas y evaluación de resultados, lo que permite es poner a disposición de los ciudadanos el estado que guardan las Finanzas públicas del Gobierno de Jalisco” (http://www.milenio.com/region/Jalisco-lider-transparencia_fiscal-evaluacion-Aregional_0_755924750.html, consultado el 24 de agosto de 2017).

La pregunta es ¿cómo se han mantenido por tres años consecutivos en los primeros lugares en cuanto a transparencia se refiere? Si revisamos la Ley del Sistema Anticorrupción del Estado de Jalisco, nos encontramos que contiene, en su capítulo ii, Artículo 4º, los principios rectores elementos importantes que se han puesto en práctica en Jalisco tal y como se señala a continuación:

1. Son principios rectores que rigen el servicio público los siguientes: legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, eficiencia, objetividad, profesionalismo, eficacia, equidad, transparencia, austeridad, integridad, competencia por mérito y capacidad, disciplina, ética y justicia [...] 2. Los Entes Públicos deben crear y mantener condiciones estructurales y normativas que permitan el adecuado funcionamiento del Estado en su conjunto; así́ como la actuación ética y responsable de cada servidor público (Periódico Oficial del Estado de Jalisco). (https://www.itei.org.mx/v3/documentos/art82c/.../ley_sistema_anticorrupcion.pdf)

Es decir, las instituciones existen y están para cumplir con la legalidad y normatividad; por lo tanto, podemos constatar, a través de la información con la que se cuenta, que existen Estados que han logrado tener éxito en materia de transparencia, tal es el caso de Jalisco. Se requiere trabajo por parte de los funcionarios públicos encargados de llevar a cabo la normatividad en cuanto a la trasparencia. En este sentido, se puede observar que hubo interés por prepararse y capacitarse en materia de transparencia, tal y como se señala a continuación:

Se realizaron capacitaciones internas en cada uno de los sujetos obligados, esto para difundir el tema de la obligación de publicar la información que ellos generan, así como la actualización y validación de ésta. El esfuerzo ha sido único en el país, siendo Jalisco la entidad federativa con la mayor cantidad de información cargada en la plataforma al plazo determinado para la liberación de la información. Aunque el Sistema Nacional de Transparencia aprobó una prórroga para mayo de 2017, Jalisco está cumpliendo con los plazos establecidos y con su compromiso de ser líder en transparencia a nivel nacional (SEPAF, Estado de Jalisco, 2017, sepaf.jalisco.gob.mx/...Jalisco.../tomo_i_iv_informe_de_resultados_extracto_sepaf_1...., consultado el 24 de agosto de 2017).

En cuanto al trabajo de cumplir con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios, se puede observar que en Jalisco hay trabajo en cuanto al cumplimiento de responder las solicitudes de información pública, tal y como se señala en los datos recabados de 2012: “Total de solicitudes de información atendidas: 193,581 solicitudes” (Ley de Información Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios, 2017).

La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios establece, en el Artículo 25, las obligaciones que deberán cubrir los Sujetos Obligados; particularmente, la fracción XXIV de dicho artículo establece:

Elaborar, publicar y enviar al Instituto, de forma electrónica, un informe mensual de las solicitudes de información, de dicho periodo, recibidas, atendidas y resueltas, así como el sentido de la respuesta, el cual deberá presentarse dentro de los diez días hábiles siguientes al mes que se informa (Consultado el 24 de agosto de 2017).

Ejercicio de gobernanza enfocada a la transparencia.

Otro aspecto interesante a considerar es que para demostrar que la teoría sí se puede aplicar en la realidad, tal es el caso de la transparencia y gobernanza en Jalisco, ya que se implementó un formato de la glosa ciudadana, inédito, en el que se observa que la participación ciudadana sí es activa, corresponsable y sobre todo preocupada por lo que están realizando sus gobernantes, tal y como se demuestra a continuación:

El formato de la glosa ciudadana será franco, respetuoso y transparente. Además del grupo de ciudadanos participantes, el evento será abierto a los medios de comunicación para su cobertura y transmisión simultánea. La mecánica de la glosa ciudadana consistirá en una sucinta presentación por parte del gobernador, seguida de la intervención de un grupo de expertos y actores locales, en la que estará presente el gabinete en pleno para dar respuesta a las intervenciones (Glosa ciudadana, consultado el 25 de agosto de 2017).

En este mismo rubro se puede observar que los funcionarios públicos entablaron una relación más estrecha de comunicación con los ciudadanos, toda vez que se puso en práctica una dinámica de diálogo, tal y como se señala a continuación:

El Gobierno de Jalisco dialogó sobre los avances integrados en el iii Informe de Gobierno y los retos del desarrollo de Jalisco. Con un formato de diálogo abierto, la Glosa Ciudadana se realizó el 3 de febrero de 2016, en el Ex Recinto Legislativo, en una dinámica que inició con un resumen del estado que guarda la administración pública y los avances en el Plan Estatal de Desarrollo 2013-2033. Organizada en cinco bloques temáticos, con duración cada uno de 45 minutos, la Glosa Ciudadana contempló la participación de tres expertos externos de los ámbitos local, nacional e internacional, quienes opinaron, cuestionaron y propusieron mejoras a los miembros del gabinete del gobierno estatal(Glosa ciudadana, consultado el 25 de agosto de 2017).

En febrero del 2017 se lleva a cabo la cuarta glosa ciudadana, la cual abre el diálogo entre gobernadores y ciudadanos; a ella asistieron representantes de la sociedad civil organizada, especialistas, académicos y empresarios. De manera conjunta se llevó a cabo un análisis del Cuarto Informe de Gobierno.

El objetivo de esta glosa es un análisis del estado que guarda la administración pública estatal.

Revisando la metodología de este ejercicio de ciudadanos-gobernanza, identificamos que efectivamente participaron académicos destacados, como es el caso del Dr. Luis F. Aguilar, director del Instituto de Investigaciones en Políticas Públicas y Gobierno en la Universidad de Guadalajara; el Dr. Guillermo Cejudo, Secretario Académico del CIDE, y Javier Rodríguez, Director Editorial del Grupo Milenio. Y desde luego, el gobernador Aristóteles Sandoval, que ante algunos cuestionamientos contestó lo siguiente: “En cuanto al Sistema Nacional Anticorrupción, reafirmo el objetivo de que Jalisco marque un parteaguas en el tema, de la mano del Gobierno Federal que será el encargado de marcar los mecanismos y procedimientos (Prensa-Jalisco.gob.mx, agosto 2017).

Lo anterior da cuenta de que la naturaleza de la gobernanza se puede llevar a cabo siempre y cuando exista por parte de los gobernantes voluntad política y, sobre todo, que actúen con principios éticos donde la opacidad no sea una bandera para realizar actos de corrupción,¹². En este sentido, la transparencia es un acto de corresponsabilidad en la que tienen que participan cuatro actores: sociedad, gobierno, académicos y empresarios. Con la coordinación de esfuerzos conjuntos podremos lograr que lo que están realizando los municipios de Zapopan se extienda a todos los Municipios de Jalisco.

En este sentido, se realizó un ejercicio de rendición de cuentas al que asistieron 128 líderes sociales, académicos, empresarios y medios de comunicación, quienes acompañaron el seguimiento a los cuestionamientos, así como a los compromisos establecidos durante la jornada.¹³ Asimismo, se habilitó en la plataforma de la Glosa Ciudadana un espacio de seguimiento a los 57 cuestionamientos, sugerencias y recomendaciones derivados de este ejercicio y de los pasados.¹⁴

De lo anterior se desprende que se han realizado esfuerzos conjuntos para que los ciudadanos puedan estar informados. En este sentido, el 4 de mayo del 2017 la comisionada presidenta del ^{Instituto de Transparencia}, Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Jalisco (ITEI) señaló que alrededor de 411 de los 495 sujetos obligados que hay en la Entidad ya aportan información ( http://www.informador.com.mx/editorial/2017/720028//saturan-plataforma-al-subir-informacion.htm ).

Si bien es cierto que Jalisco aparece en los primeros lugares de transparencia, también es cierto que dentro del mismo Estado no todos los Municipios están calificados con excelencia, tal y como lo refiere Guadalupe Trewuartha:

En este sentido, se puede observar que Plataforma Nacional de Transparencia (plataforma electrónica), permite a los sujetos obligados y a los organismos garantes en materia de transparencia y acceso a la información, cumplir con los procedimientos, obligaciones y disposiciones señaladas en la Ley General de Transparencia, en atención a las necesidades de accesibilidad de los usuarios. Se trata de un solo instrumento de acceso a la información pública, sencillo, moderno y eficiente, que permitirá ampliar el número de usuarios y está conformada por cuatro sistemas:

Como se puede observar en el Cuadro 1 y en la Gráfica 2, Zapopan ocupa el primer lugar en transparencia con 98.9% y, en segundo lugar, están tanto San Pedro Tlaquepaque con 9 8.7%, como Tlajomulco de Zúñiga con 98.7%. Guadalajara queda en tercer lugar, con 98.3%. Esto nos indica que sí se puede contar con transparencia en los municipios, pero depende del papel que desempeñan los funcionarios, desde el gobernador y los presidentes municipales, hasta los responsables de cumplir con la normatividad y legalidad en transparencia. Esto significa que es un trabajo conjunto, donde se requiere mucho compromiso con honestidad, que es justo lo que los mexicanos necesitamos: ser honrados, virtuosos y tener la capacidad de trabajar por México y para México. Jalisco nos demuestra que siguiendo el modelo de Zapopan, que ocupa el primer lugar, y si todos los municipios trabajan de esta manera, se podrán lograr resultados positivos.

Fuente: cimtrajalisco.org/2017/03/presentación-resultados-2017

Gráfica 2 Presentación de resultados 2017 por lugares (transparencia) 

También es un ejemplo para que no solamente Jalisco, Puebla y el Estado de México, ocupen los primeros lugares en transparencia. Es urgente que las experiencias exitosas se puedan llevar a cabo en todos los municipios de los estados y poder dar la nota positiva de que sí se puede tener transparencia en México.

Solicitudes de información pública respondidas en Jalisco

Total de solicitudes de información atendidas: 193,581 solicitudes.

Datos de abril de 2012 a la fecha, de acuerdo a la Ley de Información Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios.

La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios establece en el artículo 25 las obligaciones que deberán cubrir los Sujetos Obligados; particularmente en la fracción XXIV de dicho artículo; en ella se establece:

Elaborar, publicar y enviar al Instituto, de forma electrónica, un informe mensual de las solicitudes de información, de dicho periodo, recibidas, atendidas y resueltas, así como el sentido de la respuesta, el cual deberá presentarse dentro de los diez días hábiles siguientes al mes que se informa.

En este sentido, se puede comprobar que Jalisco está cumpliendo con esta disposición, toda vez que las estadísticas de transparencia del Poder Ejecutivo así lo demuestran con los datos que se presentan a continuación:

Fuente: elaboración propia.

Gráfica 3 Estadísticas de transparencia del Poder ejecutivo. Respuestas (electrónicas y manuales) Jalisco 2016 

Fuente: ^{4° Informe de Gobierno del estado de Jalisco}. Disponible para consulta en: http://capitaldelainnovacion.jalisco.mx/noticias/descarga-aquí-el-4to-informe-del-gobernador

Gráfica 4 Respuestas totales (electrónicas y manuales) 2016 

Por último, se han realizado esfuerzos conjuntos para que los ciudadanos puedan estar informados. En este sentido, el 4 de mayo del 2017, la comisionada presidenta del ^{Instituto de Transparencia}, Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Jalisco (ITEI) señaló que alrededor de 411 de los 495 sujetos obligados que hay en la Entidad, ya aportan información. (http://www.informador.com.mx/editorial/2017/720028//saturan-plataforma-al-subir-informacion.htm ).

Conclusiones

La transparencia es una respuesta a los sistemas de gobierno fincados en la opacidad y la reproducción del secreto. Es una política que vincula a la sociedad con el gobierno para dar a conocer los temas, políticas y acciones que tienen interés para la vida colectiva.

La transparencia es una tendencia que se acrecienta en la medida que su práctica se impulsa con la inquietud de los ciudadanos para tener el conocimiento más amplio sobre el desempeño de los gobiernos. En el caso de Jalisco, puede destacarse que es una entidad federativa que da vigor a la transparencia, en la medida que la sociedad, el gobierno, los ciudadanos y los académicos, han logrado establecer vínculos de comunicación e intercambio de opiniones sobre el modo en que da a conocer la dinámica de la gestión pública.

Hay también el reconocimiento por parte del sector empresarial de que se avanza en este sentido. Ello implica que el gobierno tiene más apertura en sus áreas, en particular en los municipios como Zapopan, que incluso, han adoptado la Glosa Ciudadana en el 4º Informe de Gobierno, dando paso al establecimiento de una relación sólida y confiable entre sectores de la sociedad civil y la autoridad gubernamental constituida. También destaca que el Gobierno de Jalisco está situado en el primer lugar en materia de información fiscal, de acuerdo con el Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal, lo cual implica un reconocimiento de que lo público del gobierno es conocido por lo público de la sociedad.

Además, se enfatiza lo relativo a las finanzas públicas que son objeto de conocimiento público en puntos claves como la presupuestación, la rendición de cuentas, así como la evaluación de los resultados. Los elementos descritos dan cuenta de que en Jalisco hay un proceso interesante de cómo se lleva a cabo la formación de ciudadanía, situación representativa de que los valores de la democracia, como la transparencia, se fortalecen para llevar a cabo una mejor vigilancia y control del gobierno.

La formación de ciudadanía es un paso fundamental para que la sociedad civil, entendida como una sociedad de ciudadanos, se fortalezca con acciones que reflejan su interés por adentrarse en la naturaleza de los asuntos públicos. La formación de ciudadanía, en este caso, se efectúa en una entidad federativa que mantiene una lucha entre la transparencia y la opacidad, como sucede con los municipios de Mascota, Chapala y El Grullo, así como en El Salto.

Lo anterior es todavía una situación desfavorable para la vigencia de la transparencia, pero refleja a la vez que la propia transparencia avanza en medio de restricciones. Un saldo a favor de esta situación consiste en valorar que la apertura de los gobiernos estatal y municipal -Tlajomulco, Guadalajara, Zapopan, Ocotlán y Tlaquepaque-es una conducta que indica que es factible avanzar en favor de la propia transparencia.

En este caso, la práctica de la democracia es un asunto cotidiano, que demanda el apoyo de las autoridades y la inquietud organizada de los ciudadanos para dar paso al gobierno de los ciudadanos. En este caso, la trasparencia se ha convertido en un referente de lo que es el gobierno de los ciudadanos en Jalisco, dado que los órganos que se encargan se su regulación e incentivos, dan cuenta de cómo la formación de ciudadanía se empieza a traducir en datos y evidencias.