La Reforma

El proceso electoral inició con la aprobación de la reforma electoral constitucional en el año 2012. En dicha reforma se rompió el monopolio de los partidos políticos para postular candidatos y se abrió la puerta a candidatos independientes, estableciendo que todos los estados tendrían un año para armonizar su normatividad en la materia.En el caso de Nuevo León, la reforma se incorporó en la Constitución del estado en el 2013, estableciendo un periodo adicional de un año para las reformas a la Ley Electoral. Sin embargo, para el mes de agosto del 2014, éstas no se habían realizado y ante la proximidad del proceso que iniciaría en octubre, la Legislatura decidió posponer la discusión hasta después del proceso.

El haber pospuesto la reforma, supuso cerrar las puertas a cualquier disidente que aspirara a competir por la vía independiente o a los ciudadanos interesados en hacerlo². Sin embargo, grupos ciudadanos, encabezados por la activista Lorenia Canavatti, promovieron juicios para la protección de los derechos político-electorales, buscando que el Congreso local cumpliera lo establecido en la Reforma Electoral del 2013. El conjunto de recursos fue resuelto por el TEPJF(SUP-JDC-0247-2014), cuando se resolvió obligar al Congreso local a realizar la reforma, lo que finalmente acató la Legislatura durante el mismo mes de agosto.

La reforma electoral estableció las condiciones específicas para la participación de los candidatos independientes; sin embargo, estableció duros requisitos para los candidatos independientes entre los que destacan el total de firmas necesarias para solicitar su registro, el tiempo para recabarlas y el acceso a prerrogativas³.

Entre los debates más importantes que ha generado la reforma, es sí a los candidatos independientes se les debe considerar o no como partidos políticos. Evidentemente son figuras distintas, pero la discusión gira alrededor de considerar si tienen o no los mismos derechos y obligaciones, en especial en lo que se refiere al acceso a prerrogativas, financiamiento privado, topes de campaña y fiscalización. Estos elementos, son determinantes al considerar la equidad en la contienda electoral.

Entre los elementos que exponen la iniquidad en la contienda, destaca el financiamiento público a los partidos. En este concepto, los partidos más beneficiados fueron el PAN, al recibir poco más de 29 millones de pesos; y el PRI, al recibir más de 23. Por otro lado, la Ley Electoral de Nuevo León establece que el conjunto de candidatos independientes debe ser considerado como un partido estatal de nuevo registro, por lo que el financiamiento debe distribuirse entre todos ellos, correspondiendo una tercera parte al candidato a gobernador, otra a los candidatos a diputados locales y otra a los candidatos a presidentes municipales, distribuyendo un financiamiento público total de 1,151,139.51 pesos⁴ (CEE/CG/04/2015; CEE/CG/37/2015). La distribución del financiamiento tal y como quedó se puede observar en la siguiente gráfica:

Nota: Elaboración propia con datos de la CEENL.

Gráfica 3 Distribución de financiamiento público a partidos en Nuevo León 

En materia de acceso a medios de comunicación, a los candidatos independientes únicamente se les asignó tiempos para las campañas, no así para los periodos de pre-campañas (recolección de firmas), ni para el periodo de intercampaña. Así pues, mientras que al PAN se le asignaron 970 spots y al PRI 754 en total, a los candidatos independientes únicamente se les asignaron 69, de los cuales 19 serían para la campaña para gobernador (CEE/CG/17/2014; CEE/CG/67/2015). Las diferencias se expresan en la siguiente gráfica:

Gráfica 4 Tiempo en radio y televisión por partido⁵  

Debe agregarse el tema de los topes de campaña, y junto a éste, la discusión sobre si en lo que respecta a los candidatos independientes debe prevalecer el criterio de que el financiamiento público sea superior que el privado. Siendo así, para la elección de gobernador se estableció como tope de gasto de campaña la cantidad de 49,929,949.27 pesos. Adicionalmente, bajo la consideración de que el financiamiento público debe prevalecer sobre el privado, el límite de gasto de los candidatos independientes sería cercano al millón de pesos, lo cual fue reforzado con el acuerdo del INE número 84, donde se establecieron los límites a las aportaciones privadas para candidaturas independientes. Esta situación implicaría que mientras los partidos podían gastar hasta cerca de cincuenta millones de pesos, los candidatos independientes solo podrían gastar uno. Sin embargo, a partir de una lucha que llegó hasta el TEPJF (SM-JDC-381/2015), se acordó que los candidatos independientes al no ser partidos políticos, no están sujetos al criterio de prevalencia del financiamiento público sobre el privado, por lo que el límite de aportaciones que pueden recibir equivale al tope de campaña, menos el financiamiento público recibido. ⁶

El proceso interno del PRI

Los movimientos iniciales para la selección del candidato a la gubernatura se pueden identificar en distintos momentos del periodo del gobernador Rodrigo Medina (2009-2015); pero es durante la segunda mitad del 2014 que dicho proceso tiene su clímax y resolución. Desde el 2012, Jaime Heliodoro Rodríguez Calderón alias “El Bronco”, expresidente municipal de García (2009-2012), señaló su intención de competir por la candidatura, aunque al interior y fuera de su partido se decía que no tenía posibilidades de lograrlo. Durante la segunda mitad del 2014, las senadoras Marcela Guerra, Ivonne Álvarez, Cristina Díaz; el secretario de Desarrollo Social del estado, Federico Vargas, y el secretario de Economía federal, Ildefonso Guajardo, habían expresado su interés de participar en dicho proceso (^{Livas, 2014}).

La contienda obligó el discutir cómo se elegiría o quién designaría al candidato.Por un lado, la senadora Cristina Díaz e Idelfonso Guajardo tenían buenas relaciones con el gobierno federal destacando la popularidad en el estado de la senadora, así como su respaldo sindical y el apoyo de la estructura del partido; mientras, el secretario de Economía destacaba por su preparación, profesionalismo y relación con empresarios, pero carente del carisma necesario para enfrentar la campaña. Por otro lado, Federico Vargas era señalado como el “favorito” del gobernador, pero con muy poca experiencia partidista, sin el respaldo de la estructura local del partido, ni del gobierno federal. Finalmente, las senadoras Marcela Guerra e Ivonne Álvarez contaban con apoyo de la estructura local del partido, aunque eran menos conocidas que la senadora Cristina Díaz; pese a ello, Ivonne Álvarez es más carismática, más cercana al gobernador Rodrigo Medina y vinculada con los medios de comunicación.

El PRI señaló que el candidato se definiría a través de encuestas. ⁷ En respuesta, a mediados de septiembre, Jaime Rodríguez renunciaría al partido, señalando que la selección del candidato estaba manipulada y que la única posibilidad de ser candidato sería fuera del partido, sin precisar entonces si participaría como independiente o con otros partidos (^{Canales, 2014b}). El 12 de enero, en la sede nacional del partido se hizo oficial la designación de la senadora Ivonne Álvarez como candidata, en un evento con la presencia de todos los aspirantes a la candidatura como muestra de unidad (^{Ayala, 2015a}). Sin embargo, a pesar de que ya no hubieron escisiones, los pre-candidatos derrotados no colaborarían con Ivonne Álvarez, ya fuera en eventos o integrándose a su equipo⁸.

La candidatura inmediatamente generó críticas. La más importante fue que durante su candidatura a la Presidencia municipal de Guadalupe, se comprometió ante notario público para no abandonar su cargo para competir por otro, lo cual hizo en el 2012 para convertirse en senadora, volviendo a abandonar su cargo para competir ahora por la candidatura al gobierno del Estado. Adicionalmente, se le criticó por su estrecha relación con Televisa, toda vez que antes de iniciar su vida política se desempeñaba como animadora del canal de videos de música grupera Teleritmo. Finalmente, se le criticó por su estrecha relación con el gobernador Rodrigo Medina, ya que ella misma afirmó que daría continuidad a las acciones del gobierno. A pesar de las críticas, iniciaría su campaña como la mejor posicionada en las encuestas contra otros partidos, con una amplia diferencia y con el reto de no perder esa distancia.

El proceso interno del Partido Acción Nacional

Al inicio del 2014, dos actores habían señalado su deseo de participar en la contienda: Fernando Elizondo, ex gobernador interino del estado (2000-2003), y Margarita Arellanes, presidenta municipal de Monterrey (2012-2015). Al interior del partido, con el respaldo de las dirigencia nacional y estatal, el escenario se consideraba favorable y controlado a favor de la presidenta municipal, lo que llevó a Fernando Elizondo a renunciar al partido, señalando la inexistencia de condiciones adecuadas para su participación.

Durante el mes de julio, Felipe de Jesús Cantú, ex presidente municipal de Monterrey (2000-2003), anunció su intención de buscar la candidatura. Su “destape” no fue tomado como una verdadera propuesta para competir por el gobierno del estado, sino que se interpretó como un esfuerzo para contender por una postulación a la alcaldía de Monterrey o incluso alguna diputación local (^{Martínez, 2014}); es decir, su postulación no fue tomada en serio, debido a la fuerza que parecía tener la presidenta municipal.

Al existir dos aspirantes a la candidatura, el método para la selección de candidato se convirtió en elemento de discusión. Por un lado, Margarita Arellanes buscaba la designación por parte de la dirigencia nacional, mientras que Felipe de Jesús Cantú promovía la elección abierta a militantes (^{Alanís, 2014}; ^{Martínez, 2014}; ^{Ramos, 2014}). Dicha discusión concluyó cuando finalmente Margarita Arellanes avaló que la selección se realizara a través de un proceso abierto (^{Mendoza, 2014}). Las discusiones mostraron la verdadera fortaleza de los aspirantes, evidenciando que Felipe de Jesús no era tan débil como se le suponía y Margarita Arellanes tampoco era tan fuerte. Adicionalmente, expusieron el respaldo que tenía cada uno de ellos: mientras que a Margarita la apoyaban las dirigencias nacional y local, a Felipe lo protegían la estructura y los liderazgos reales.

La dirigencia nacional mantuvo su esfuerzo para promover la declinación de Felipe de Jesús. Realizó una encuesta para favorecer la declinación de aquellos aspirantes que no tuvieran posibilidades reales de competir por la candidatura u ofrecerles opciones para que no dividieran el partido con una elección abierta, intentando hasta principios de noviembre negociar la candidatura, sin lograr la declinación (^{Ayala y Charles, 2014}).

El fracaso de las negociaciones ocasionó que el proceso interno se iniciara formalmente en el mes de diciembre con la publicación de la convocatoria. Solicitaron registro como precandidatos Felipe de Jesús Cantú, Margarita Arellanes y Fernando Margáin, ex presidente municipal de San Pedro Garza (2006-2009). Se debe destacar que la presidenta municipal solicitó su registro respaldada con un total de firmas equivalentes al 48% del padrón panista, buscando exponer su fuerza política; mientras, Felipe de Jesús Cantú con dificultad consiguió las firmas, y Fernando Margáin no logró reunirlas, lo que llevó al aspirante a denunciar la iniquidad en la contienda (SUP-JDC-272/2015) y a separarse del partido (^{Reyes y Ramos, 2014}).

La ruptura entre la dirigencia nacional y el liderazgo local se hizo explícita a principios de febrero. La dirigencia nacional hacía llamados a la concordia y convocaba a reuniones en la Ciudad de México, pero en la segunda semana de febrero la mayoría de los diputados locales panistas anunciaban públicamente su apoyo a Felipe de Jesús Cantú, lo cual fue entendido como el respaldo público del grupo político “San Nicolás”, el más fuerte al interior del PAN en el estado.

Al realizarse la elección interna, Felipe de Jesús Cantú ganó al obtener 9,100 votos contra 7,200 de Margarita Arellanes. El costo de que hubieran prevalecido los liderazgos estatales sobre el nacional, fue la falta de apoyo a la candidatura de Felipe de Jesús por parte de la dirigencia nacional de su partido, a tal grado que durante la campaña, el candidato únicamente sería respaldado por figuras que criticaron y enfrentaron al presidente del partido.

Así pues, el proceso interno dividió al PAN de manera importante. Tuvo escisiones con la partida de Fernando Margáin y, sobre todo, con la salida de Fernando Elizondo; pero la división más importante sería el enfrentamiento entre las dirigencias nacional y estatal con los liderazgos reales en el estado.

Buscando una alternativa ciudadana

Existe una controversia sobre la definición de candidatos independientes, “candidatos ciudadanos” y tránsfugas. En Nuevo León la discusión se tuvo alrededor de las figuras de Fernando Elizondo y de Jaime Rodríguez. El primero, destacado empresario pero ex militante panista, y el segundo un viejo militante priísta. A Elizondo se le consideraba más como ciudadano que como panista, aunque fuera postulado por un partido; a Jaime Rodríguez, aunque postulado como independiente, se le identificaba como tránsfuga por su largo antecedente dentro del PRI. Aprovechando la ambigüedad en las definiciones señaladas, diversos partidos postularon candidatos tránsfugas que buscaron ser considerados “candidatos ciudadanos”.

Por un lado, en términos legales, se define como candidato independiente a “…aquellas personas registradas para participar en una elección que no cuentan con el respaldo de un partido político para ser registrados” (^{Montoya, 2015: 25}). De acuerdo a lo establecido por el TEPJF (SUP-JRC-0053/2013), la militancia en un partido y la no-renuncia a dicha militancia no invalida el estatus de independiente.

En términos coloquiales se asume que los "candidatos ciudadanos" son individuos ajenos a la política al no estar vinculados con partidos políticos, generalmente activistas o integrantes de asociaciones civiles que, aunque políticas, no se encuentran vinculadas con los partidos. Así pues, desde este enfoque, se asume a los partidos como corruptores del ciudadano y se admite que los candidatos pueden considerarse como independientes sin importar que compitan a través de un partido, siempre que no tengan antecedentes que los vinculen con los partidos.

Finalmente, los tránsfugas son aquellas personas que abandonan su partido -por lo general descontentos por el resultado de alguno de los procesos internos- y son postulados por otro (^{Reniu, 1996}; ^{Ríos, 2009}). La definición legal es muy clara, pero en términos coloquiales tiende a cuestionarse “la independencia de los candidatos independientes”, a partir de analizar sus antecedentes políticos y determinar si en realidad son ciudadanos o tránsfugas.

La salida de Fernando Elizondo y de Jaime Rodríguez resultaron opciones atractivas para el resto de los partidos que buscaban conservar su registro. Sin embargo, ambos personajes alentaban la construcción de una alianza opositora, aunque ninguno estaba dispuesto a declinar por el otro.

El camino de Jaime Rodríguez comenzó en octubre del 2014, cuando aún militaba en el PRI, con la creación de la asociación civil “Cerebro, Corazón y Carácter”, la cual asumió como objetivo fundamental el acabar con el bipartidismo en Nuevo León. Además, con dicha asociación buscó sumar esfuerzos de grupos políticos interesados no afiliados o adheridos a algún partido político. Para ello, sus acciones iniciales se apoyaron en las redes sociales, especialmente en YouTube, lugar en donde publicó un documental sobre su vida titulado “Un Bronco sin Miedo”, junto con el soundtrack de la misma película que contenía canciones de rock, hip-hop y corridos.⁹ Si bien aún no renunciaba al partido, estas acciones señalaban que no estaba dispuesto a declinar su intención de competir. Sin embargo, su posible separación del partido no parecía ser de importancia, toda vez que las encuestas publicadas a principios de octubre lo ubicaban con una intención del voto del 4%.

Una vez que Jaime Rodríguez se separó del PRI, como anteriormente se mencionó, un elemento fundamental fue el recibir apoyo de parte de la estructura de los partidos, especialmente del PRI, que operaría a su favor durante todo el proceso. Así sucedió, por ejemplo, con maestros de las secciones 21 y 50 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, tradicionalmente asociados con Nueva Alianza (NA) y con el PRI, lo que puede hablar de una disidencia de la estructura y no sólo de un militante (^{Martínez, 2014a}).

Ya separado del partido, Jaime Rodríguez inició su esfuerzo por lograr las firmas necesarias para ser registrado como candidato. Atendiendo las diferentes etapas del proceso, seregistró como aspirante a la candidatura e inició la recolección de firmas al tiempo de denunciar la inequidad en las reglas electorales, especialmente para la asignación de tiempos en medios de comunicación.En esta etapa, Jaime Rodríguez produjo una serie de spots que fueron difundidos a través de YouTube con un gran impacto, en gran medida debido al uso de palabras altisonantes, satirizar a sus contendientes, con la construcción de un discurso anti-sistema, especialmente contra el bipartidismo en el estado y la corrupción del gobierno, conformándose así lo que se ha denominado como una campaña irreverente o políticamente incorrecta. Esta manera de hacer campaña tuvo impacto por sí misma, pero sobre todo por las críticas que generó y que le impulsaron en vez de afectarlo. A partir de este momento, cada esfuerzo por criticar o detener a Jaime Rodríguez, en realidad lo fortalecía, promovía e impulsaba.

A mediados de enero, Jaime Rodríguez entregó a la CEENL 365 mil firmas que respaldaban su candidatura, a pesar de que únicamente se requerían 103 mil. No obstante, él no fue el único, se registraron diversos candidatos independientes para el resto de cargos políticos: once candidatos a diputados locales, en igual número de distritos; y diez planillas independientes que contendieron para presidentes municipales y miembros de ayuntamientos.

Desde el inicio del proceso se definió que los partidos de izquierda irían separados. Por un lado, el partido Movimiento Ciudadano negoció con Fernando Elizondo su postulación como candidato a la gubernatura. Por otro lado, al iniciar el proceso se planteó la constitución de una alianza entre el Partido de la Revolución Democrática (PRD) y el PT, que se denominaría “Paz y Bienestar” (CEE/CG/33/2014). De inicio, ambos partidos impulsaron la realización de una encuesta para elegir al candidato que representaría la coalición, siendo Humberto González Sesma el candidato propuesto por el PRD y Asael Sepúlveda por el PT (^{Martínez, 2015}). La encuesta no prosperó y cada partido postuló a su propio candidato.¹⁰

La campaña política

Aparentemente para mantener la unidad del partido, el PRI había seleccionado a una candidata popular que fue criticada por abandonar sus anteriores cargos; de igual manera contaba con la estructura más importante en el estado, el respaldo de los gobiernos estatal y federal, además de que iniciaba la campaña liderando las encuestas con una amplia diferencia sobre su contrincante más cercano.

Por otro lado, el PAN había seleccionado a un candidato que no era considerado como favorito, que no encabezaba las preferencias electorales, carente de carisma, pero que estaba libre de críticas. Su trabajo era hacer crecer a su candidato, aprovechando las críticas al gobierno del Estado y a la candidata del PRI. Sin embargo, ambos partidos habían sufrido serias divisiones durante sus procesos internos, especialmente el PAN y aunque no tan fuerte como se esperaba, el PRI parecía el favorito, con la única obligación de no cometer errores.El proceso se condujo tal como se esperaba: el PRI promoviendo a su candidata, sin responder a las críticas; el PAN criticando al gobierno, pero sin realizar acciones relevantes, que alteraran la tendencia en la elección.

El primer evento que sacudió la campaña fue el primer debate entre candidatos al gobierno del Estado, convocado por el Consejo Cívico de Instituciones de Nuevo León A.C., a realizarse en instalaciones del Tecnológico de Monterrey. La propia convocatoria al debate generó importantes discusiones, ya que el incluir a los diez candidatos reduciría las posibilidades de un intercambio de ideas entre los candidatos y la discusión de los temas, pero el convocar únicamente a los candidatos mejor ubicados en las encuestas, buscando un debate más dinámico, implicaba excluir a los candidatos de partidos “pequeños”. El Consejo Cívico acordó finalmente realizar el debate en dos partes, una primera sesión con los cuatro candidatos mejor colocados en las encuestas: Ivonne Álvarez, Felipe de Jesús Cantú, Jaime Rodríguez y Fernando Elizondo; y una segunda con el resto de los candidatos. En atención a la necesidad estratégica de no promover las críticas a su figura como candidata mejor ubicada en las encuestas, Ivonne Álvarez rechazó participar en el primer debate, argumentando la iniquidad por la exclusión de los candidatos no convocados a la primera sesión del debate. La ausencia de Ivonne Álvarez generó una mala impresión entre la comunidad universitaria. Durante el debate, al ser mencionada fue abucheada por el público.

A partir del primer debate, las figuras de Jaime Rodríguez y Fernando Elizondo se fortalecieron, al tiempo que la candidata del PRI, sin entrar en enfrentamientos directos con sus contrincantes, mantenía una intención del voto a la baja en las encuestas. Por su parte, Felipe de Jesús Cantú, no lograba mejorar su posición. A partir de entonces, estas tendencias no se revertirían, tal como se expresa en la siguiente gráfica:

Nota: Elaboración propia a partir de la encuesta mensual del diario El Norte.

Gráfica 6 Evolución de la intención del voto 

En términos de discurso, tanto Fernando Elizondo como Jaime Rodríguez buscaron destacar su figura como ciudadanos. Ambos emplearon un discurso anti-sistema que logró sumar las críticas al gobierno de Rodrigo Medina, al PRI, al PAN y al sistema de partidos en general¹¹. Por otro lado, Felipe de Jesús Cantú no tuvo la capacidad de canalizar hacia su partido el descontento ciudadano contra el gobierno de Rodrigo Medina e incluso fue señalado como parte del mismo sistema.

El segundo debate que se realizó, fue organizado por el periódico El Norte. A dicho evento, en donde nuevamente fueron convocados únicamente los candidatos mejor ubicados en las encuestas, sí acudió Ivonne Álvarez. En el acto destacaron las críticas de Felipe de Jesús Cantú como de Jaime Rodríguez hacia la candidata del PRI, y nuevamente, Fernando Elizondo, fue el candidato con el mejor desempeño. Durante este debate, Ivonne Álvarez cuestionó a Jaime Rodríguez sobre el hecho de haber golpeado a una mujer, a lo que el candidato respondió negativamente; sin embargo, una vez concluido el debate, la candidata priísta acompañó a la exesposa de Jaime Rodríguez a brindar una entrevista a la televisora local Multimedios, donde denunciaba presuntos maltratos físicos por parte del candidato. Dicha entrevista, que tuvo por objeto desprestigiar al candidato independiente, también expuso la relación de la candidata priísta con las televisoras y generó un elemento de gran relevancia durante la campaña: la intervención explícita de los medios de comunicación en la contienda.

La acusación realizada por la exesposa de Jaime Rodríguez fue muy seria y alcanzó un impacto a nivel nacional, pero no fue canalizada completamente por el PRI, sino que todos los partidos buscaron aprovecharla; incluso el Partido de la Revolución Democrática (PRD) creó una tendencia nacional en redes sociales que se denominó #YoTambiénSoySilvia.

Por otra parte, el discurso de Jaime Rodríguez le enfrentó directamente con los medios de comunicación. Tanto las televisoras a nivel local y nacional, como la mayoría de los diarios locales, destacando la edición regional del periódico Milenio, dedicaron ataques sistemáticos a la figura de Jaime Rodríguez. En cambio, el periódico El Norte apoyó al candidato independiente y sistemáticamente criticó y presentó en primera plana casos de corrupción del gobierno del estado y de la familia del gobernador. Esta situación, generó un intenso debate entre columnistas donde se descalificaban entre diferentes medios, exponiendo su parcialidad hacia los candidatos y los presuntos usos discrecionales de las encuestas para generar percepciones distorsionadas de la tendencia de intención del voto¹².

Ante el crecimiento de Jaime Rodríguez en las encuestas, se desató una guerra sucia en su contra que, en vez de debilitarlo, le fortaleció. La guerra sucia se condujo, en primer lugar, a través de llamadas telefónicas, que con el probable objetivo de realizar una encuesta se exponían los supuestos vínculos de Jaime Rodríguez con los grupos de autodefensas de Michoacán o con el grupo delincuencial de los Zetas (^{Ayala, 2015b}). En segundo lugar, a través de los medios de comunicación, se publicaron varios reportajes para desprestigiar al candidato, aprovecharon los errores que cometía durante la campaña; el haber agredido verbalmente a una mujer que lo increpó; la publicación incompleta de su declaración patrimonial, la revelación de que su hija podría no haber sido secuestrada como constantemente habría declarado el candidato; además de ser acusado de haber golpeado a su ex esposa; y de haber “entregado” a los Zetas a su Secretario de Seguridad Pública, cuando era alcalde de García (^{Robles, 2015b}). Pese a todos estos intentos, el único golpe serio que recibió, y cuyo impacto fue evidente en las encuestas entre los meses de abril y mayo, fue la acusación de que había golpeado a su exesposa.

A mediados de abril se realizó el tercer debate entre candidatos, ahora organizado por la CEE. Al debate asistieron los diez candidatos, por lo que el formato fue largo y acartonado. Entre los hechos destacables se encuentran las críticas que lanzaron los candidatos independiente y del PAN a la candidata priísta, mismas que no fueron atendidas por la candidata. Por otro lado, se registró la primera declinación por parte del candidato del Partido Encuentro Social a favor de Jaime Rodríguez. Dicha declinación fue, sobre todo, simbólica, ya que el candidato tenía menos del 1% de intenciones del voto en las encuestas, pero comprometió al candidato independiente a apoyar a los candidatos del Partido Encuentro Social (PES) al Congreso del estado. ¹³

Durante el mes de mayo, el PAN dio un nuevo impulso a su campaña, destacando el apoyo por parte de figuras importantes del partido, todos ellos críticos de la dirigencia nacional. El “relanzamiento” de la campaña inició con un evento masivo en la Arena Monterrey; posteriormente, se recibió la visita del ex presidente Felipe Calderón, Margarita Zavala y de Diego Fernández de Ceballos. Las visitas que apoyaron al candidato panista, se enfrentaron directamente con Jaime Rodríguez, causando un revuelo nacional que impide determinar quién fue el más afectado o beneficiado con dichos enfrentamiento. ¹⁴

Los últimos días antes de la elección, se incrementaron los ataques. La campaña, al tornarse más competitiva, se fue ensuciando con los esfuerzos de los candidatos para desprestigiarse mutuamente. Por su parte, el candidato independiente logró polarizar la campaña al construir la idea de que los partidos y las televisoras son parte del mismo sistema y que él constituía la alternativa para un verdadero cambio. Ante el enfrentamiento con las televisoras, el candidato se comprometió a no entregar un solo peso a estos medios, lo cual fue muy bien recibido.

La elección en ningún momento parecía definida. El desgaste de los candidatos por la campaña negativa impedía identificar un claro ganador, sobre todo porque al ser Jaime Rodríguez un candidato independiente, carecía de la estructura necesaria para la promoción y vigilancia del voto. Asimismo, las encuestas eran cuestionadas debido a la parcialidad de los medios que las realizaban, y cada candidato presentaba encuestas en donde aparecía como el mejor posicionado. A través de entrevistas con los equipos de campaña, durante el proceso los priístas señalaban que la mayoría de las encuestas los ubicaban en primer lugar; los panistas aseguraban que estaban empatados con el PRI; los del Movimiento Ciudadano subrayaban que la ciudadanía consideraba a su candidato como el "mejor"; y el equipo del candidato independiente indicaban que las "verdaderas encuestas" los ubicaban a ellos con las mayores intenciones del voto. ¹⁵ Durante el mes de mayo se consideraba que la contienda podía ser ganada por el PRI, PAN o el independiente, siendo el elemento determinante la participación o declinación del candidato de Movimiento Ciudadano, Fernando Elizondo.

La participación de Fernando Elizondo dividió a los ciudadanos que buscaban una alternativa frente a los partidos políticos tradicionales. El que se mantuviera en la contienda, favorecía a la candidata del PRI al mantener la división; debilitaba al PAN, ya que logró sumar a un grupo importante del partido; y desgastaba también a Jaime Rodríguez. Sin embargo, las encuestas ubicaban a Fernando Elizondo con un 4% de las preferencias, por lo que se consideraba que no tenía posibilidades reales de ganar, lo que implicaba que la decisión que tomara sobre seguir o abandonar la contienda podría definir el rumbo de la misma; en caso de declinar, dependía de a favor de quién lo haría.

A mediados del mes de mayo se realizó el último debate. Con la finalidad de evitar la iniquidad, se invitó a los nueve candidatos, lo cual alargó el evento, con participaciones muy breves; sin embargo, en la última participación, el candidato del PH increpó a Jaime Rodríguez por considerarlo populista, lo cual se volvió viral en redes sociales. Al día siguiente del debate, Fernando Elizondo anunció su declinación a favor de Jaime Rodríguez, constituyendo lo que llamaron “Alianza por la grandeza de Nuevo León”. A cambio de dicho declinación Jaime Rodríguez se comprometió a apoyar a los candidatos a diputaciones locales de Movimiento Ciudadano (MC), lo que generó un problema con el acuerdo anterior con el PES.

A partir de la declinación de Elizondo, la campaña se definió. El único partido inconforme fue el PAN, quien presionó a Elizondo a formalizar su declinación ante la CEE e incluso interpuso una denuncia por desvío de recursos de MC a favor de Jaime Rodríguez, lo que llevó a sancionar a ambos candidatos con multas que posteriormente fueron revocadas.

Los resultados

A pesar de que la última encuesta publicada por el diario El Norte señalaba que Jaime Rodríguez tenía una amplia ventaja en intención del voto, los resultados fueron sorprendentes. La victoria por parte de Jaime Rodríguez fue sorprendente, ya que se esperaba un resultado cerrado. La diferencia contra el segundo lugar, que fue el PRI, fue de casi 25 puntos porcentuales y una participación cercana al 60% del listado nominal. Respecto de la elección del 2009, sin considerar el crecimiento en la lista nominal, el PAN perdió 294,202 votos y el PRI 360,798 votos. Los resultados se resumen en el siguiente cuadro:

Cuadro 2 Votación obtenida por partido. Elección de gobernador 

Nota: Elaboración propia con base en datos de la CEENL.

Lo anterior evidencia que a pesar factores como la iniquidad para ser registrado como candidato; de la amplia diferencia en el financiamiento público, el acceso a medios de comunicación y el trato de éstos hacia los candidatos, el uso de las redes sociales como plataforma de campaña, con un discurso populista e irreverente, un candidato independiente ganó la elección de gobernador. No obstante, ello no significa el derrumbe del sistema de partidos, ya que tanto en el congreso, como en la mayoría de municipios, siguen gobernando los partidos políticos “tradicionales”, especialmente el PRI y el PAN.

En lo que respecta a los municipios, el gran perdedor fue el PRI, que cayó en un número importante de municipios frente al PAN y otros partidos, destacándose el incremento en el número de municipios gobernados por los partidos de izquierda, la victoria del candidato independiente en el municipio de García y la del PRI en Monterrey.¹⁶ Evidentemente, existió un voto dividido entre quienes votaron por el PRI o PAN para las presidencias municipales y para la elección de gobernador; sin embargo, al analizar las diferencias por municipio, es posible identificar que las mayores diferencias las sufrió el PAN, ya que sus candidatos a presidentes municipales obtuvieron votaciones superiores a las alcanzadas por su candidato a gobernador.

La elección de diputados locales también condujo a una integración más plural del Congreso. De manera especial destaca el incremento en el número de diputados de los partidos de izquierda, especialmente de MC, quien postuló candidatos “externos”. A pesar de ello, el PAN se mantiene como el partido mayoritario, pero ante la alianza PRI-PVEM-NA, el número de diputados locales se empata, lo que genera que los partidos de izquierda sean quienes inclinen “el fiel de la balanza”. En el siguiente cuadro se expresan los cambios en las legislaturas:

Cuadro 3 Comparación en integración del Congreso Local 

Elaboración propia con datos del H. Congreso del Estado de Nuevo León

La gobernabilidad del estado se tornó compleja por los equilibrios políticos que se configuraron. En primer lugar, la alianza entre Jaime Rodríguez y Fernando Elizondo implicó que éste asumiera el cargo de “coordinador del Poder Ejecutivo”, una figura creada ex profeso y que choca directamente con las funciones del Secretario General de Gobierno, con facultades poco claras. Esto lleva a discutir quién gobierna realmente en el Estado, ya que el propio gobernador afirmó en una entrevista que él se dedica a “hacer política” y Elizondo a gobernar.

En segundo lugar, al no contar con un grupo parlamentario, las relaciones con el Legislativo crean condiciones no estudiadas por la Ciencia Política. Los supuestos clásicos señalan que en un sistema presidencial, la oposición busca el fracaso del Ejecutivo con miras a la siguiente elección. Pero ya que el Ejecutivo no cuenta con partido político, tampoco tiene oposición, ya que no es visto como competencia futura por los partidos en el Legislativo y hace posible la negociación, lo cual se trastoca cuando el gobernador expresa sus intenciones de competir por la Presidencia de la República en el 2018. Los diputados más cercanos en términos ideológicos son los de MC, pero incluso ellos señalan que no están sometidos a la voluntad del gobernador; por otro lado, tampoco hay claridad en quién es la oposición del gobierno, ya que si bien en términos discursivos el mayor enfrentamiento durante el proceso electoral se generó entre el candidato independiente y el PRI, el partido que interpuso la mayor cantidad de recursos para sancionar actos políticos e incluso tratar de invalidar el resultado de la elección fue el PAN; por ello se puede considerar a este partido como oposición real.

En tercer lugar, el equilibrio al interior de la legislatura local se rompió con la renuncia de dos diputados panistas. Ambos diputados constituyeron un grupo parlamentario independiente, pero que ha votado por el PRI, permitiendo a este partido controlar las principales comisiones legislativas y aprobar las cuentas públicas del gobierno anterior. Por otro lado, el PAN ha sido el partido que al interior del Congreso ha impulsado las reformas a la normatividad que ha enfrentado directamente al legislativo con el gobernador, teniendo al PRI como respaldo, aunque es el PAN el que encabeza la oposición.

En cuarto lugar, el inicio del gobierno de Jaime Rodríguez ha sido polémico. Se ha mantenido el enfrentamiento con los medios, la integración del gabinete ha sido muy controvertida por incorporar personajes rechazados por la opinión pública y a colaboradores de su campaña, a modo de “pago de favores”. Sin lugar a dudas, asistimos a un nuevo periodo en la historia del estado y de México en todos sus aspectos, lo cual deberá ser tratado más adelante y de manera más profunda.