Introducción

La educación preescolar en México ha evolucionado a lo largo de los años. Su importancia en la formación académica de niñas, niños y adolescentes es cada vez más reconocida. Pero aún con la obligatoriedad del nivel, asentada en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, todavía no se logra atender a la totalidad de la población infantil del país. Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (^{INEGI, 2023}), el 40% de los infantes entre 3 y 6 años están inscritos en preescolar en el país, mientras que en el estado de Chihuahua el porcentaje asciende al 45%.

Las causas de esta situación son diversas, entre ellas destaca la falta de reconocimiento social. Además del impacto en el alumnado, otra figura educativa afectada es el personal con funciones de supervisión, en este caso, por políticas educativas. De acuerdo con la Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación (^{MEJOREDU, 2023}), el nivel preescolar concentra el mayor número de escuelas por zona, lo cual genera una mayor carga administrativa, dada la amplitud de sus tareas y responsabilidades.

Las funciones de un supervisor escolar se dividen en dos categorías principales: académicas y administrativas. Entre las actividades académicas se encuentran la asesoría al personal docente y directivo, las visitas de acompañamiento a los planteles, el seguimiento al desempeño escolar de los alumnos, la vinculación con madres y padres de familia, la formación continua del personal, la organización de eventos académicos, deportivos o culturales, así como el enlace con los diferentes departamentos en la Secretaría de Educación.

Por otro lado, las tareas administrativas incluyen la recepción y entrega de documentación, la vigilancia e incorporación de instituciones particulares, la revisión de ingresos y egresos de los planteles, la atención a problemáticas en las escuelas, el enlace con las distintas áreas administrativas de la Secretaría para dar seguimiento a pagos, incapacidades y permisos del personal, entre otros trámites a realizar diariamente desde las oficinas de supervisión.

En esta línea de análisis, las actividades asignadas a un supervisor escolar han sido poco exploradas y sólo quien asume esta función logra comprender la magnitud de su responsabilidad. Por ello, este estudio pretende ofrecer una visión general de la amplitud del campo de trabajo del personal con funciones de supervisión, centrándose en identificar el impacto de la carga administrativa sobre las tareas académicas, especialmente en la asesoría pedagógica y las visitas de acompañamiento.

Es importante destacar que existen pocos estudios nacionales sobre la supervisión escolar en preescolar. Además, de los encontrados, solo una mínima parte corresponde a publicaciones recientes, como puede comprobarse al consultar bases de datos académicas, como Google Académico. Por lo anterior, resulta fundamental analizar las condiciones bajo las cuales se desarrolla esta función educativa.

La investigación teórica que orientó la construcción de este artículo, presentó como objetivo general analizar el impacto de la carga administrativa en la asesoría y acompañamiento que la supervisión escolar brinda a los directivos en preescolar.

Materiales y Métodos

Resultados

La supervisión escolar comprende múltiples actividades realizadas por el supervisor, las cuales se dividen en dos categorías: administrativas y académicas. La revisión teórica permitió identificar los conceptos clave para comprender el ámbito de acción de la supervisión escolar.

En la Tabla 1 se incluyeron las definiciones esenciales de los elementos que describen las principales funciones de esta instancia, así como los actores involucrados en cada una de sus tareas. Es importante señalar que los términos están organizados cronológicamente del más antiguo hasta el más reciente, y dentro de cada periodo también se mantiene un orden alfabético.

Una vez analizados los conceptos teóricos, se presenta la Tabla 2, que sintetiza las investigaciones científicas más recientes sobre la supervisión escolar. Además, destaca elementos clave que fundamentan la presente investigación, pues forman parte de la función supervisora, entre ellos: liderazgo, supervisor, director, carga administrativa, formación, asesoría y acompañamiento.

Como se aprecia en ambas tablas, se ha definido la función de cada actor educativo, así como los procesos que conforman el ejercicio de la supervisión escolar.

En conclusión, una de las funciones centrales del supervisor es brindar asesoría y el acompañamiento dirigido al personal docente y directivo, con el principal objetivo de mejorar los aprendizajes de los alumnos. La mayor área de incidencia, y el medio para lograrlo, es el fortalecimiento del liderazgo directivo a través de la formación, la asesoría, el Consejo Técnico de Zona y las visitas a las escuelas.

Con ello, se busca que el directivo oriente las prácticas docentes mediante la observación de clase, el diálogo, la reflexión durante las sesiones de Consejo Técnico Escolar, la evaluación y la toma de decisiones en conjunto con su colectivo.

Para alcanzar este propósito, es fundamental que el personal con funciones de supervisión logre un equilibrio entre la carga administrativa y el trabajo técnico-pedagógico, lo cual representa un gran desafío dentro del sistema educativo.

Discusión

Tras definir los conceptos clave mediante una revisión teórica y contrastarlos con las investigaciones más recientes sobre la supervisión escolar, se procede a la discusión de los resultados.

El objetivo de la investigación teórica fue analizar la incidencia de la carga administrativa en la asesoría y acompañamiento que la supervisión escolar brinda a los directivos de preescolar. Como resultado del análisis, se obtuvo información que define esta función y aborda las principales problemáticas afrontadas por las y los supervisores.

Un primer punto sería visualizar la carga de trabajo del supervisor en cada escuela que acompaña. Como lo señalan ^{Pérez y López (2021)}, la realidad de la supervisión rebasa los documentos normativos. Las prácticas del personal con funciones de supervisión tienen un alcance mayor a lo instituido, al dar por sentado que representa una figura de autoridad se le atribuyen roles que se ven obligados a cumplir. Un ejemplo de esto es la tarea de llamar la atención a las educadoras, lo cual desvirtúa los fines para los cuales fue creada la función.

Al revisar los indicadores nacionales de la mejora continua de la educación en México, referidos a las supervisiones escolares (^{MEJOREDU, 2023}), se analizan las condiciones de éstas, a partir del cuestionamiento: ¿en qué medida las supervisiones escolares de educación preescolar cuentan con un número razonable de escuelas que les permita cumplir en tiempo y forma sus obligaciones? Se contextualiza la situación actual de acuerdo con su carga de trabajo, es decir, el número de escuelas a su cargo, y se identifican las dificultades enfrentadas para cumplir con sus responsabilidades.

Según la estadística inicial de ciclo escolar, o el Formato 911 (registro administrativo de la SEP para obtener la información estadística más relevante del alumnado, el personal y los recursos de las escuelas), existen diferencias notorias en la conformación de las zonas escolares en cada entidad federativa. Sin embargo, aún no se dispone de un registro completo de las supervisiones y sus escuelas, pero existen condiciones básicas para que dicha instancia logre apoyar el proceso de mejora continua (^{MEJOREDU, 2023}).

Este análisis parte de la premisa de que la principal tarea de la supervisión es el acompañamiento pedagógico y de gestión a los planteles de su zona. En este sentido, atender a más de veinte escuelas representa una problemática si se considera que éstas deben ser visitadas dentro de los veinte días hábiles promedio de un mes, pues en teoría son los días requeridos para que el supervisor realice las visitas y proporcione el acompañamiento requerido. Esta cantidad varía según las características de los centros, como si son urbanos o rurales, les medios de transporte disponibles para acceder a ellos, la infraestructura carretera, entre otros (^{MEJOREDU, 2023}).

Con lo anterior, se visualiza cómo el número de escuelas asignadas a una zona se convierte en la base para detectar limitaciones en el acompañamiento a los colectivos. La cantidad de centros escolares constituye un claro indicador de la carga administrativa, lo cual impacta directamente en la tarea pedagógica.

Cabe resaltar que, según información de ^{MEJOREDU (2023)}, en México, el nivel educativo con mayor número de escuelas asignadas por zona es preescolar. En Chihuahua, se identificó una de las zonas con la mayor cantidad de jardines de niños, en total 52, solo por debajo de Michoacán y Veracruz, con 60 y 70, respectivamente.

La complejidad de las tareas que desempeña un supervisor escolar no sólo depende de la cantidad de planteles, sino también de sus características particulares: el tipo de escuela (multigrado o de organización completa), la cantidad de alumnos, su ubicación y traslados necesarios, los recursos humanos disponibles (personal docente, directivo o con funciones de ATP), el tipo de sostenimiento, los recursos materiales, entre otros.

En el estudio realizado por ^{MEJOREDU (2023)}, se otorga especial atención a la figura del Asesor Técnico Pedagógico al valorar la redistribución de cargas laborales al acompañar las escuelas. La incorporación del ATP representa un apoyo a la tarea pedagógica del supervisor, pues visita a los docentes, los asesora y fortalece sus prácticas profesionales de manera cercana sus necesidades formativas. De esta forma, contribuye a la mejora de los aprendizajes de los alumnos, la comprensión del proceso de enseñanza y de los planes y programas de estudio.

Lo anterior proporciona información relevante para analizar las condiciones en que se llevan a cabo las tareas de supervisión, lo cual permite reflexionar sobre políticas educativas tendientes a mejora del servicio.

Si las supervisiones cuentan con un número no mayor a veinte escuelas y con el nombramiento de un ATP, podrán ofrecer un servicio más eficiente y eficaz a los colectivos. Esto les permitirá establecer una comunicación más cercana con directivos y docentes, así como una mejor atención a los procesos de enseñanza y aprendizaje (^{MEJOREDU, 2023}).

De lo anterior se desprende una propuesta significativa para las autoridades educativas, pues el parámetro de asignar máximo veinte escuelas por zona podría mejorar las prácticas de acompañamiento realizadas por el supervisor. Este cambio representaría un parteaguas en el desempeño de la función, al reducir la carga administrativa que históricamente ha caracterizado a la figura de control de la supervisión. Al contar con una cantidad excesiva de escuelas, su tiempo se consume en responder trámites burocráticos.

Como lo indica ^{Pérez (2021)}, los supervisores escolares justifican socialmente la omisión de sus tareas pedagógicas y priorizan las tareas encomendadas por sus autoridades educativas, convirtiéndolos en administradores y no en líderes académicos.

Como se mencionó inicialmente, la supervisión es una instancia poco estudiada y, aunque existen numerosas áreas por explorar, este artículo se limita a establecer la relación entre la carga administrativa con la asesoría y el acompañamiento. A continuación, se presentan probables temáticas a abordar en futuras publicaciones.

Un punto central de interés sería conocer cómo se han transformado los procesos para acceder a la función, desde los puestos de confianza, el escalafón magisterial o los concursos de promoción vertical establecidos por el Servicio Profesional Docente (SPD) y la USICAMM. ^{Leyva (2019)} ya realizó un estudio sobre la influencia de los concursos de promoción en el desempeño de la función.

Otro aspecto relevante para el proceso de mejora continua es la formación que reciben los supervisores, pues es un área de oportunidad resaltada en la bibliografía consultada. Como mencionan ^{Pérez y López (2021)}, no existe una cultura de aprendizaje y capacitación profesional continua, aprender sobre su función se considera una tarea personal.

También es importante revisar las principales tareas asignadas al supervisor. En 2017, la SEP definió como funciones centrales la asesoría y el acompañamiento y organizó 26 funciones específicas en cuatro ámbitos: controlar, administrar y enlazar; asesoría técnico-pedagógica; promover la organización escolar y trabajo colaborativo; así como la participación de la comunidad. Actualmente, los perfiles, dominios, criterios e indicadores están definidos en el Marco para la excelencia en la enseñanza y la gestión escolar en la educación básica (^{USICAMM, 2022}).

Finalmente, un tema tratado en este artículo, sobre el cual se puede profundizar aún más dada la abundancia investigaciones, es el liderazgo. ^{Ramírez (2020)}, menciona que el liderazgo efectivo del supervisor es un componente fundamental del sistema educativo. La transformación de su función requiere de proceso de resignificación para redefinirlo como un auténtico líder.

El liderazgo del supervisor debe empoderar a directivos, a través de una formación continua que les permita adquirir herramientas para liderar sus escuelas basándose en decisiones informadas que promuevan su autonomía de gestión, especialmente en el ámbito pedagógico, para acompañar a su colectivo docente. Como lo abordan ^{Sandoval, Pineda, Bernal y Quiroga (2020)}, existen grandes retos en cuanto a formación y liderazgo.

A este último punto se pueden agregar los importantes informes publicados por ^{MEJOREDU (2022)}. El primero se refiere a la supervisión escolar y propone estrategias de acompañamiento pedagógico para promover la autonomía de gestión escolar. Su objetivo es supervisar para mejorar, al buscar una transformación escolar en donde cada agente educativo actúa desde su ámbito de responsabilidad para mejorar en conjunto con sus compañeros y garantizar el derecho de la niñez a una educación de excelencia. El segundo documento promueve el liderazgo del empático y asertivo del directivo, para fomentar la vinculación con la comunidad escolar. Se hace hincapié en que, cuando el director ejerce su función con liderazgo, es posible que el personal de la escuela se adapte a los cambios y aprenda de las situaciones complejas, lo cual inspira y transforma.

Como mencionan ^{Gutiérrez y Mendoza (2019)}, es esencial resignificar la supervisión como un proceso que innove la formación de los colectivos docentes en educación preescolar, lo que implica una resignificación estructural de la supervisión escolar y concebirla como una acción compartida. Para ello, es fundamental la formación para el desempeño de las funciones directivas.

Conclusiones

La supervisión escolar es una instancia base para el proceso educativo, la figura del supervisor es esencial en la mejora continua. Para lograr los cambios esperados, es necesario establecer condiciones básicas de operación que permitan reorientar el trabajo hacia la asesoría y el acompañamiento a directivos y reducir la carga administrativa que actualmente limita sus funciones.

El estudio realizado por MEJOREDU señala que asignar más de veinte escuelas a una zona dificulta el acompañamiento cercano a los colectivos docentes. Esta conclusión coincide con diversas investigaciones que evidencian cómo las tareas administrativas y de control han desplazado la asesoría pedagógica, restándole eficacia a su propósito central.

El objetivo de este análisis es contribuir a la formulación de nuevas propuestas organizativas que favorezcan la transformación la supervisión escolar. No obstante, mientras algunas propuestas son aspiraciones, otras metas pueden resultar viables y aplicables a la estructura educativa.

Una de las líneas de acción sugeridas en este artículo es el fortalecimiento del liderazgo directivo, con el propósito de que cada actor educativo participe activamente en la transformación del sistema desde su ámbito de intervención. Esto permitiría aprovechar los recursos humanos existentes en cada zona y centro escolar.

A pesar de que los estudios de MEJOREDU evidencian la carga administrativa derivada de la asignación de más de veinte escuelas por zona, la cuestión presupuestal dista mucho de mejorar las condiciones laborales para los supervisores escolares. Redistribuir las escuelas entre más supervisores implicaría un aumento considerable en el presupuesto destinado a los recursos humanos, lo que supondría la apertura de nuevas plazas de supervisores, ATP, personal administrativo y de apoyo. Además, se requerirían recursos materiales adicionales, como oficinas, mobiliario y equipo técnico.

Ante estas limitaciones, se han explorado alternativas que, aunque parten de un fundamento académico, también tienen un trasfondo administrativo. Durante el ciclo escolar 2023-2024, en el Consejo Técnico Escolar (CTE) que se lleva a cabo mes a mes en Educación Básica, se ha promovido el fortalecimiento del liderazgo directivo como una estrategia para replantear las prácticas de asesoría y acompañamiento pedagógico. En este espacio, se invita al análisis de la planeación y la práctica educativa, la observación de clase y la retroalimentación. La propuesta consiste en que la transformación educativa sea una tarea compartida por toda la comunidad.

Si bien, la supervisión mantiene su compromiso con el acompañamiento y la asesoría a docentes, esta estrategia permite establecer un puente que fortalece el proceso formativo. Cuando el director, con el respaldo del supervisor, lidera la profesionalización de su colectivo, se genera un acompañamiento más cercano y efectivo. En este sentido, el fortalecimiento del liderazgo directivo se vuelve clave para impulsar procesos de mejora desde la supervisión.

En complemento a los estudios de MEJOREDU y en atención al objetivo planteado inicialmente, se propone reorientar la organización de la supervisión para trabajar de manera colaborativa con directores en la mejora de las prácticas de asesoría y acompañamiento. La meta es fortalecer el liderazgo y la formación profesional con el fin de impulsar un proceso de mejora continua en beneficio de las y los estudiantes. Tal como se ha planteado en las diferentes sesiones de CTE, una acción esencial para lograrlo será reflexionar y transformar las prácticas directivas y de supervisión, con el fin de resignificar su función de acompañamiento (^{SEP, 2024}).

En conclusión, existen elementos clave para el desempeño de la función. Es posible abordar algunos de ellos desde el interior de la supervisión, como la formación continua, el fortalecimiento del liderazgo directivo a través de la asesoría y el acompañamiento, la mejora de la organización y el diálogo en espacios como el Consejo Técnico Escolar o de Zona. Mientras que otros aspectos, quedan a la espera de una resignificación desde la estructura educativa, en particular, la reducción de la carga administrativa y una asignación más pertinente del número de escuelas por zona. Vale la pena comenzar por aquello que está al alcance de quienes desempeñan la función.

Si cada actor educativo asume su función con liderazgo, se podrá avanzar hacia un servicio educativo que priorice la pedagogía sobre la burocracia.