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Introducción
En The Making of the World, Yves Schemeil explora cómo las organizaciones internacionales (OI) moldean el futuro global. Este libro desafía las teorías tradicionales centradas en los Estados y presenta una perspectiva que destaca las redes de múltiples actores (multi-stakeholders). La obra ofrece una visión renovada sobre la cooperación interorganizacional y el papel de las OI en la institucionalización del mundo, a través de proponer un enfoque cada vez más interdisciplinario donde las Relaciones Internacionales (RI) y la Teoría de la Organización (TO) se encuentren en un esfuerzo productivo. De la misma forma, este texto es de suma importancia para el estudio de la administración pública, en concreto para esta nueva línea de análisis que se conoce como Administración Pública Internacional.
Objeto de estudio y objetivos
Tradicionalmente, las OI han sido estudiadas desde la disciplina de las Relaciones Internacionales y muy poco desde los Estudios Organizacionales y la Administración Pública. Esto está cambiando, pues cada vez más estudiosos de las RI comprenden la necesidad de entablar diálogos con los estudiosos de las organizaciones. También es cierto que más estudiosos de la TO comienzan a interesarse por estudiarlas, e incluso existe ya un impulso interesante a favor de la construcción de un marco analítico que hoy se conoce como Administración Pública Internacional. Estos esfuerzos requieren ser verdaderamente interdisciplinarios, pues estas criaturas sociales que llamamos organizaciones internacionales (sean gubernamentales, no gubernamentales, cuasigubernamentales, entre otras) conforman una realidad intrincada pero sustancial para comprender lo que está pasando en la arena internacional.
El libro de Schemeil aporta decididamente a este esfuerzo interdisciplinario. Su trabajo analiza cómo las OI actúan no sólo como herramientas de los Estados, sino también como actores autónomos que trabajan en coalición y evolucionan constantemente. El libro parte incluso de mostrar cómo la vida contemporánea de cualquier ciudadano del mundo está afectada diariamente por OI: por ejemplo, las que regulan las telecomunicaciones, el intercambio comercial, la protección de los derechos humanos, las reglas del trabajo, entre muchas otras cuestiones. La vida contemporánea de cualquier persona en el mundo está impactada por decisiones que se toman en las OI, para sorpresa de muchos.
El autor, entonces, busca explicar el proceso de organización global, integrando conceptos como liderazgo transformacional y ambidextrismo. Además, subraya la ausencia de una teoría integral sobre las OI, tanto como entidades individuales como colectivas. Este enfoque novedoso pretende subsanar una laguna académica importante al analizar las dinámicas internas y externas de estas organizaciones, así como su impacto en la organización internacional.
Estructura del libro
El texto está organizado en varias secciones que examinan las OI desde su estructura interna hasta su impacto global. Cada apartado profundiza en diferentes aspectos teóricos y prácticos, proporcionando un marco comprehensivo para vislumbrar cómo operan y se adaptan estas organizaciones en un entorno globalizado. A continuación, se sintetizan los temas clave.
Las organizaciones internacionales como actores complejos
Schemeil redefine las OI como sistemas adaptativos que responden a ambientes cambiantes. En contraste con las teorías tradicionales que las describen como burocracias estáticas, aquí se les ve como entidades dinámicas más alineadas con las ideas de Durkheim. Estas organizaciones derivan creatividad de su disfuncionalidad, transformándola en nuevas normas y objetivos. Un ejemplo de este dinamismo se observa en la Organización Mundial de la Salud (OMS), que ha ampliado sus funciones para incluir temas como el cambio climático y la preparación para pandemias, mostrando cómo las OI pueden reinventarse para enfrentar desafíos emergentes.
Dentro de esta discusión, el libro ofrece críticas a las teorías tradicionales, como el realismo y el neoliberalismo, que tienden a minimizar la autonomía y creatividad de las OI. Schemeil sostiene que estas teorías no capturan la capacidad de las OI para actuar de manera independiente y construir redes de colaboración efectivas con otros actores.
Centralización y descentralización
El autor aborda la tensión entre centralización y descentralización en las OI. La diversidad regional y cultural dificulta la uniformidad, creando diferentes fuerzas centrífugas y conflictos que requieren capacidades y liderazgos renovados para evitar la fragmentación. Por ejemplo, la Unión Europea (UE) representa un caso paradigmático de esta tensión, ya que combina elementos de centralización a través de instituciones como la Comisión Europea, con fuertes presiones descentralizadoras provenientes de sus Estados miembros.
Schemeil también destaca los riesgos inherentes a la descentralización, como la posibilidad de fragmentación y duplicación de esfuerzos. Para mitigar estos riesgos, Schmeil advierte que muchas OI han implementado mecanismos de coordinación duales, que combinan estructuras formales e informales para la toma de decisiones.
Redes organizacionales e hibridación
Schemeil enfatiza que las redes permiten a las OI superar los costos de transacción de la cooperación, aunque incrementan los costos de coordinación. La hibridación, entendida como la combinación de lógicas institucionales, genera estructuras resilientes que responden a las demandas globales. Este concepto se ilustra con ejemplos como las asociaciones entre la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y ONG locales para gestionar crisis migratorias. Estas alianzas no sólo aumentan la eficacia operativa, sino que también fomentan la innovación al integrar diferentes perspectivas y recursos.
Además, Schemeil introduce el concepto de “híbridos complejos”, donde las OI ya no sólo combinan lógicas del sector público, privado y del tercer sector, sino que trabajan y se convierten en redes combinando lógicas y racionalidades institucionales que crean nuevas lógicas “combinatorias” de dichos sectores. No solamente mezclan recursos y procesos administrativos, sino que son una mezcla al cuadrado de dominios, propósitos y estructuras normativas multinivel e intersectoriales. Estas estructuras permiten una mayor adaptabilidad y capacidad de respuesta ante problemas globales multifacéticos, como el cambio climático o la seguridad alimentaria.
En el libro se propone entonces que para comprender las OI es indispensable estudiar, sin duda, su complejo entorno político e institucional (la dependencia de decisiones de Estados, por ejemplo, o los marcos de decisión colectiva que la gobiernan). Pero es claro en establecer que, como toda organización, su lógica interna, política y administrativa, es tan importante como esos factores externos y se requieren para comprender cómo deciden, qué realizan y qué efectos logran.
Este enfoque subraya entonces el papel del liderazgo, la confianza y la gestión eficiente de recursos como elementos claves para el cambio organizacional. Schemeil analiza casos como el de la Organización Marítima Internacional (OMI), que ha ampliado su mandato para abordar temas como la piratería y la sostenibilidad ambiental, mostrando cómo las OI pueden adaptarse a nuevas demandas sin perder su identidad fundamental.
Expansión, superposición y cooperación competitiva
Schemeil introduce el concepto de “cooperación competitiva” para describir cómo las OI enfrentan una superposición de mandatos. Sugiere tres estrategias principales: contención, reconocimiento y nesting, que minimizan conflictos y optimizan la división del trabajo. Estas estrategias son particularmente relevantes en casos como el solapamiento entre la ACNUR y la OIM en la gestión de crisis migratorias. Se argumenta que, aunque estas situaciones pueden generar tensiones, también ofrecen oportunidades para innovar en la coordinación interorganizacional.
¿Es la institucionalización de la globalización inevitable?
En esta obra se toca un tema de alta relevancia contemporánea, dadas las batallas políticas y las guerras comerciales que se están desatando entre las grandes potencias, en diferentes temas globales. Queda claro que el multilateralismo está desacreditado. Probablemente lo que esté surgiendo es un plurilateralismo, donde las desigualdades de poder y capacidad de amenaza serán temas principales. Al final de cuentas, se tendrá que rediscutir el peliagudo asunto de las desigualdades de poder que seguirán siendo fuentes de injusticias y desequilibrios. El trabajo en red de las OI será clave para observar si la intrincada malla de reglas, instituciones, regímenes y organizaciones son suficientemente fuertes y complejas como para evitar las peores consecuencias de un mundo que parece reacio a abandonar a prácticas bárbaras, conflictivas y violentas para resolver sus diferencias.
Un concepto que está apareciendo cada vez más en la discusión y donde los estudios organizacionales tienen mucho que enseñar es el de multistakeholderism (o lo que podría entenderse como la gestión de múltiples grupos de interés). La lógica organizacional y gerencial de la arena internacional requerirá la creación de sólidas capacidades para lograr acuerdos y formas de cooperación y coordinación entre actores y organizaciones muy diversas que confluyen en la arena global. Gobiernos, empresas, organizaciones internacionales gubernamentales y sociales, consorcios, grupos sociales, todos están participando e interviniendo. Gestionar estas mallas de actores será una capacidad indispensable para el futuro del orden internacional. Lo que es cada vez más claro es que los gobiernos ya no son los últimos decisores y las políticas difícilmente se pueden construir de arriba abajo, sin que ello termine teniendo consecuencias negativas en el tiempo. Probablemente ante los retos de una gobernanza de tantos actores e intereses, muchos países están apostando por nuevos centralismos y “feudalismos”, bajo la esperanza de recuperar la posición de actores hegemónicos que, de manera unilateral, definen las reglas del juego. El tiempo lo dirá, pero la interrelación de tantos agentes, variables, regímenes, organizaciones, hace difícil pensar que un centralismo o neomedievalismo pueda ser la respuesta que se esté buscando.
Contribuciones y relevancia académica
El libro combina teoría organizacional, sociología y teoría de redes para ofrecer un marco único que analiza las OI como actores clave en la gobernanza global. Schemeil aporta una perspectiva innovadora al enfatizar la importancia de las redes y la hibridación en un mundo interconectado. Este enfoque interdisciplinario no sólo enriquece el debate académico, sino que tiene también implicaciones prácticas para la formulación de políticas y la gestión de OI.
Observaciones críticas
Si bien la obra es profunda y original, existen algunos puntos ciegos a considerar. Por ejemplo, no explora una de las dinámicas clave de las OI hoy día: la “orquestación” como estrategia de gobernanza suave. Además, su optimismo por el éxito de las OI podría parecer excesivo en el corto plazo, dada la convulsa realidad internacional contemporánea. Habrá que ver el resultado de las guerras comerciales que se están gestando, para observar si la visión del autor de que la compleja e intrincada interrelación actual deja poco margen de maniobra para actos o estrategias centralistas y de aislamiento aparente que están apareciendo cada vez más en la arena internacional.
Reflexión final
The Making of the World es un aporte valioso para entender las OI y su papel en la configuración del futuro global. Schemeil logra desafiar las narrativas tradicionales con un enfoque fresco y riguroso. El análisis interdisciplinario que propone y su énfasis en la cooperación y adaptabilidad convierten esta obra en una lectura esencial para estudiantes y expertos en Relaciones Internacionales, Teoría de la Organización e interesados en el naciente campo de la Administración Pública Internacional.
