Elementos históricos de la regulación de la migración calificada en América del Norte

Un análisis exhaustivo de las leyes migratorias implementadas en Estados Unidos desde 1790 hasta la actualidad muestra una clara preferencia hacia la migración calificada, ya que de las 44 leyes que mencionan este tipo de migración, 31 son de carácter permisivo. El tratamiento preferencial para personas con habilidades específicas se introdujo en 1921, bajo la presidencia de Warren G. Harding (1921-1923), político republicano (^{Emergency Quota Act de 1921}). A partir de esta ley, actores profesionales, cantantes, artistas, profesores, ministros de cualquier denominación religiosa, profesores de colegios o seminarios, extranjeros que pertenecían a una profesión reconocida a través de estudios, o empleados domésticos, tenían un tratamiento preferencial en las solicitudes de visas.

Si bien algunas de estas ocupaciones ya no son consideradas como calificadas hoy en día, en el tiempo en el que fueron privilegiadas contribuían a la economía de un país en proceso de industrialización. Un año después de Estados Unidos, Canadá también buscó promover la llegada de trabajadores extranjeros, puntualmente británicos, sobre todo en la agricultura y las labores domésticas (^{Bill 87 de 1922}), al tiempo que México optó por una tendencia nacionalista de protección económica en los años que siguieron a la Revolución, restringiendo la entrada de extranjeros a través de la Ley de Migración de 1926, incluso con base en condiciones que regulan su conducta (^{Ley de Migración, 1926}).

Sin embargo, no fue hasta después de la Segunda Guerra Mundial que se pueden identificar ciertos patrones comunes en la legislación regional sobre la migración en América del Norte. Con base en lineamientos de la Convención Internacional de Refugiados, muchos países con necesidad de mano de obra calificada, entre ellos Estados Unidos y Canadá, favorecieron la atracción de migrantes calificados europeos y subvencionaron su transporte desde ciertos países con excedente de fuerza laboral, como Alemania, Austria, España, Italia y los Países Bajos (^{Holborn, 1961})

Estados Unidos fue uno de los primeros países en incluir una legislación que «seleccionaba» a los migrantes con base en sus calificaciones. La Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952, más conocida como la Ley McCarran-Walter (^{Public Law 414 de 1952}), estableció un sistema que daba prioridad a los migrantes calificados, sus parejas e hijos, incluso por encima de la reunificación familiar de personas que ya tenían parientes en Estados Unidos; así mismo, se creó la visa H1, para migrantes con cierto perfil educativo, que fue precursora de la actual H-1B. Al mismo tiempo, Canadá introdujo una prueba de alfabetismo para los migrantes y privilegió al igual que Estados Unidos las entradas por razones económicas en su propia Ley de Inmigración, también del mismo año (^{The Immigration Act de 1952}).

De manera similar, ambos países abandonaron las pruebas de alfabetismo en la década de 1960, así como la discriminación con base en raza, color de piel o nacionalidad. En cambio, en 1967, Canadá instaura su sistema de puntos para aceptar migrantes calificados, vigente hasta hoy en día, donde el nivel educativo, la experiencia laboral y el conocimiento del idioma inglés y/o francés (sus lenguas oficiales) se utiliza para determinar la evaluación o puntaje de las personas que deseen migrar a dicho país (^{Immigration Act de 1967}). De esta forma, Estados Unidos y Canadá desarrollaron un proceso paralelo donde la discriminación racial da paso a una distinción (si no es que discriminación también) con base en la educación de los solicitantes.

En 1964, Estados Unidos puso fin de manera formal al Programa Bracero, para introducir, a través de la Ley Hart-Celler (^{Public Law 89-236 de 1965}), un sistema más estricto de selección de migrantes. Por unos años, ambos países siguieron una política de puertas abiertas a los migrantes calificados, siguiendo un discurso meritocrático de igualdad de oportunidades hacia los migrantes capaces y trabajadores, quienes podrían integrarse con relativa facilidad al mercado laboral de Norteamérica. Durante la década de 1970, se crearon visas especiales (L-1 en Estados Unidos) que permitía a las empresas estadounidenses dedicadas a negocios internacionales transferir empleados dentro de la misma empresa sin tener que esperar visas de empleo permanente. De manera similar, Canadá introdujo en 1971 su política multicultural, cuyo objetivo no era solo atraer migrantes, sino también facilitar la coexistencia entre los residentes y las minorías internas, como los quebequenses y los pueblos de las primeras naciones (^{House of Commons of Canada, 1971}).

A diferencia de sus vecinos del norte, México no cuenta con una política de atracción de trabajadores calificados, sino más bien con programas de retorno para integrar a trabajadores que regresan de Estados Unidos. Los extranjeros en México son admitidos con base en su buen comportamiento, restringiéndoseles solamente la participación política y exigiéndoles una visa de salida, todavía válida hoy en día, que permite tener un registro confiable de la población no inmigrante que reside en el país.

A partir de 1991, bajo la presidencia del republicano H. W. Bush, en Estados Unidos se implementaron varias categorías de visas para ocupaciones especializadas, las cuales fueron definidas en la ley como aquellas que requieren,

primero, una aplicación teórica y práctica de un cuerpo de conocimiento altamente especializado y, segundo, el logro de una licenciatura o un título superior en la especialidad específica (o su equivalente) como mínimo para ingresar a la ocupación en Estados Unidos [traducción propia]. (^{IMI, 2015}, celda C192)

El Congreso también estableció un límite de 65 000 visas H-1B al año, a diferencia de la precursora H-1, que no estaba sujeta a una cantidad definida. Bajo la misma legislación, se crearon otras visas, como las categorías O, P y R, también destinadas a migrantes calificados. En particular, la visa O es para extranjeros «con habilidades extraordinarias en ciencias, artes, educación, negocios o deportes, o quien demuestre un historial de logros extraordinarios en la industria cinematográfica o en la televisión, y que haya sido reconocido internacionalmente por dichos logros» [traducción propia] (^{IMI, 2015}, celda C194). La visa P, por su parte, se destina a deportistas, artistas y animadores, mientras que la R es para trabajadores religiosos. Así mismo, esta reforma facilitó la entrada de personas con visa de inversionista siempre que dispusieran de un capital superior a un millón de dólares para invertir en una empresa que creara empleos para ciudadanos estadounidenses (^{IMI, 2015}, celda C197).

También se incrementó la cuota para inmigrantes calificados a 140 000, el triple de lo anteriormente establecido, y los trabajadores extranjeros con habilidades consideradas extraordinarias no requerían demostrar una certificación, sino solo una oferta de trabajo (^{IMI, 2015}, celda C198). Durante este período, bajo la misma presidencia de H. W. Bush, se introdujo el programa de lotería de visas de diversidad (Diversity Visa Program) para trabajadores altamente calificados, con el fin de proporcionar residencia permanente a migrantes altamente calificados que contasen con un título universitario y al menos dos años de experiencia laboral, dando a los ganadores la posibilidad de ser admitidos con sus respectivas familias, incluyendo parejas e hijos (^{IMI, 2015}, celda C199). Finalmente, siendo el período inmediatamente posterior a la caída del comunismo, una iniciativa de ley establecida en 1992 (^{Public Law 102-509 de 1992}) permitió la entrada y residencia permanente de 750 científicos de la disuelta Unión Soviética, para que se empleasen en actividades vinculadas con la biología, química, ciencias nucleares, o trabajos técnicos relacionados con proyectos de seguridad nacional.

Más allá de la legislación nacional en Estados Unidos, el verdadero cambio hacia un régimen regional migratorio que privilegiase sobre todo a los trabajadores calificados se dio a partir de los acuerdos bilaterales y trilaterales. Sobre esta base, una primera etapa fue el Acuerdo de Libre Comercio entre Estados Unidos y Canadá (^{Public Law 100-449 de 1988}), que introdujo el intercambio de mano de obra calificada y hombres de negocios en términos similares al posterior TLCAN. Más tarde, en 1993, México se suma a este tratado y se beneficia también con las disposiciones para facilitar la contratación temporal de migrantes calificados.

En este marco, la visa TN fue emblemática para la cooperación regional en materia de migración calificada, aun cuando parte de una disposición doméstica en Estados Unidos. La visa se otorgaba en función de una lista de ocupaciones prioritarias, establecidas desde la firma del TLCAN en 1993 (anexo 1603) y que no cambiaron en su versión renovada, el T-MEC, las cuales se dividen en tres categorías: profesionistas generales, médicos y profesionistas afines a la medicina, y científicos. Estos trabajadores se hallan exentos de los requisitos de autorización del mercado laboral, aunque los requerimientos de certificación varían según cada profesión y los limitantes intrínsecos al proceso de contratación.

Cada país, igualmente, mantiene sus derechos para proteger su fuerza laboral nacional, implementar sus propias políticas de inmigración y proteger la seguridad de sus fronteras. Por ejemplo, los empresarios estadounidenses y canadienses reciben el estado de visitantes temporales a México, con un permiso de residencia válido por hasta un año y sujeto a ciertas condiciones con respecto a los recursos financieros. La visa TN está ligada a la visa TD, diseñada para los dependientes directos de los titulares de una visa TN, facilitando así la migración en familia.

Por 10 años, las visas TN tuvieron un límite de 5 500 anuales para los mexicanos, que se eliminó a partir de 2014 (^{Tigau, 2017}). Adicionalmente al TLCAN, los tres países firmantes celebraron también acuerdos de certificación para profesiones como contabilidad, arquitectura e ingeniería. El tratado estableció también un Grupo de Trabajo de Entrada Temporal, compuesto por representantes de cada país, incluidos los funcionarios de inmigración, que se reunían anualmente para monitorear la implementación y discutir posibles opciones para facilitar la entrada temporal de empresarios en forma recíproca (^{Malpert y Petersen, 2000}).

Al igual que en el anterior TLCAN, el nuevo T-MEC busca facilitar la entrada de hombres de negocios para no perjudicar o retrasar el intercambio de bienes y servicios, o las actividades de inversión entre los países del Tratado (^{Protocolo de 2018, cap. 16}). Las medidas no se refieren sólo a la agilización de los trámites, sino también a limitar los costos de las visas, cobrando solo lo equivalente al costo de los servicios prestados en el proceso y eliminando la exigencia de certificaciones laborales o pruebas similares para otorgar la entrada a un país.

Uno de los problemas de las visas TN durante el período de vigencia del TLCAN fue la explotación de los trabajadores mexicanos que estaban subcontratados, de forma que un veterinario podría terminar haciendo trabajos muy bajos en las granjas, por temor a ser despedido (^{Redacción, 2019}). El capítulo 23 del nuevo T-MEC establece la posibilidad de que los trabajadores migrantes se organicen en sindicatos, y reconoce otros derechos laborales para los migrantes a fin de prevenir, entre otras cosas, la manipulación incorrecta de los sueldos y evitar la discriminación de género (^{Protocolo de 2018}), si bien los efectos de dichas estipulaciones quedan por verificarse en el mediano plazo. A continuación, se analizan los detalles estadísticos y de funcionamiento de las visas TN.

Impactos del TLCAN/T-MEC en la movilidad de trabajadores calificados

Tanto el TLCAN como el T-MEC han tenido un impacto significativo en la movilidad de mano de obra calificada en la región de Norteamérica, sobre todo en aquella que tiene su origen en México y, en menor medida en Canadá, y que se dirige mayormente a Estados Unidos. Según datos del Departamento de Seguridad Nacional (^{U.S. Department of Homeland Security [USDHS], s.f.}), las visas TN otorgadas para ciudadanos canadienses pasaron de 3 a 54, entre 1997 y 2023, mientras que entre los mexicanos ese tipo de visa se incrementó de 168 a 32 851 en el mismo período (gráfica 1).

Fuente: Elaboración propia con base en datos del ^{USDHS (s.f.)}.

Gráfica 1. Evolución de visas otorgadas a profesionistas mexicanos en Estados Unidos (años fiscales 1997-2023) 

Este crecimiento, en términos absolutos, reafirma la hipótesis señalada en otros estudios en los que se postula que el TLCAN aumentó la migración laboral de trabajadores en todos los niveles educativos y diferentes habilidades. Puntualmente, ^{Verea (2014)} lo explica a través del diferencial de pagos y el insuficiente crecimiento económico en México, que hizo que aumentara la migración irregular y de baja calificación. A decir de la autora, el TLCAN es «una expresión de los lazos económicos entre estos tres países, sin duda creó un espacio para una movilidad laboral formal e informal, documentada e indocumentada, mayor de lo esperado cuando fue concebido» [traducción propia] (^{Verea, 2014, p. 134})

Si bien cuando se publicó ese artículo la autora planteaba la importancia de revisar el tratado para favorecer más a los trabajadores mexicanos y estrechar vínculos comerciales con Estados Unidos y Canadá, a la fecha puede decirse que el tratado, que fue renegociado, no lo hizo en el sentido requerido para los trabajadores mexicanos y tuvo poco impacto en los acuerdos de movilidad, aunque las estadísticas sí muestran un aumento de la migración mexicana calificada a través del uso de visas TN y TD, sobre todo después de los dos años de la crisis económica y de salud que causó la pandemia del COVID-19 (gráfica 1). En el caso de la migración calificada de canadienses a Estados Unidos a través de las visas TN y TD, aunque también presenta una tendencia ascendente en los últimos tres años, tiene una magnitud mucho menor a la registrada por la mexicana.

Cabe subrayar que estas visas no son las únicas disponibles y empleadas por las personas profesionistas de ambos países para migrar a Estados Unidos. De hecho, como se puede apreciar en las gráficas 1 y 2, muchas de las personas migrantes calificadas han optado por otras categorías de visas, como la O-1, cuya cuantía se ha incrementado notablemente entre los mexicanos en los últimos años, así como las visas H-1B y J-1, que registran una tendencia constante en ambos grupos de profesionistas, posiblemente debido a que la visa TN se renueva anualmente, mientras que otras tienen una temporalidad de 3 años, con opción de prórroga hasta 6, como ocurre con la H-1B.

Fuente: Elaboración propia con base en datos del ^{USDHS (s.f.)}.

Gráfica 2. Evolución de visas otorgadas a profesionistas canadienses en Estados Unidos (años fiscales 1997-2023) 

Sin embargo, es innegable que la implementación de las visas TN y TD ha modificado el panorama de la migración calificada de México y, en menor medida, de Canadá, a Estados Unidos. De hecho, con base en datos estadísticos del DHS de Estados Unidos (^{USDHS, s.f.}), se observa un incremento gradual de las visas TN para mexicanos desde 2010 hasta 2023, al pasar de 4 918 a 32 851, un incremento de 567 por ciento en dicho período, si bien hubo una ligera disminución en 2023. Las visas TN para ciudadanos canadienses calificados muestran un comportamiento similar, aunque la tendencia ascendente en ambas visas es menor que la observada entre los mexicanos.

De igual forma, el crecimiento de la visa asociada TD fue constante para ambos grupos de migrantes calificados en todo el período (cuadros 1 y 2). Desafortunadamente, la fuente de datos utilizada no contiene información del tipo de profesionistas que más solicitaron la visa TN, pero como destacan ^{Cruz-Piñeiro y Ruiz-Ochoa (2010}), junto con la información reportada por la ACS (^{Ruggles et al., 2021}), se puede establecer que el perfil profesional es muy similar al ostentado por la población calificada mexicana y canadiense inmigrante en ese país.

Por otra parte, la tendencia de las visas TN y TD, tanto entre mexicanos como canadienses, fue decreciente en cuatro períodos: 2001-2003, 2009-2010, 2017 y 2020 (^{USDHS, s.f.}). Dichos decrementos pueden explicarse por cuatro tipos de crisis, políticas, económicas y/o sociales, acontecidas en esos años: entre 2001-2003 por el tema de seguridad nacional en Estados Unidos tras los ataques del 11 de septiembre de 2001; entre 2008 y 2010 por las secuelas de la crisis económica e inmobiliaria de 2008, que tuvo su epicentro en Estados Unidos y que impactó severamente la economía y el mercado laboral de este país; en 2017 por las medidas y efectos del discurso populista antimigración de la primera administración de Donald Trump; y en 2020 por las crisis de salud y económica que ocasionó la pandemia del COVID-19. A continuación se presenta una breve discusión sobre los cuatro factores que determinaron un cambio en las tendencias del número de visas otorgadas TN y TD a profesionistas mexicanos y canadienses, tratando de resaltar, a la vez, su impacto en la región de América del Norte.

Primer momento: el impacto de la política de seguridad migratoria (2001-2003)

Los lineamientos de la política de admisión de migrantes calificados en Estados Unidos fueron definidos en el Acta de Competitividad Americana en el Siglo XXI (^{Senate Judiciary Committee, 2001}), firmada en octubre del 2000, poco antes de finalizar la presidencia del demócrata Bill Clinton, pero que entró en vigor con el republicano G. W. Bush en 2001. El acta aumentó el tope de visas H- 1B a 115 000 en 2000 para poder ocupar los trabajos necesarios en la tecnología, llegando a un tope de 195 000 nuevas visas entre 2001 y 2003 para todas las nacionalidades. Sin embargo, el Acta Patriota (^{Public Law 107-56 de 2001}), emitida después de los ataques del 11 de septiembre y que incrementó la seguridad en las fronteras para prevenir actos de terrorismo, endureció los procesos de registro de los estudiantes y trabajadores extranjeros, mediante el Sistema de Información para Estudiantes y Visitantes de Intercambio (SEVIS, por sus siglas en inglés). Este sistema se creó para centralizar y recopilar información sobre las instituciones donde estudian estas personas, así como sobre sus entradas y salidas de Estados Unidos.

El año siguiente, el presidente Bush fundó el Departamento de Seguridad Nacional, unificando varios departamentos de seguridad estatal (^{USDHS, 2023}). A partir de 2003, vuelve a darse una disminución en el tope de nuevas solicitudes para las visas H-1B hasta por 65 000 anuales para todos los países, y se implementan reglas estrictas para transferencia intracompañías, lo que explica también la baja temporal que se observa en las gráficas 1 y 2. En 2009 se aplicó una reforma a las visas L-1 y H-1B, a través de la llamada Ley Omnibus (^{Public Law 111-8 de 2009}), requiriendo que los empleadores pagasen el primer sueldo por adelantado, introduciendo además multas por fraudes y solicitudes ilícitas de visas L-1. La Ley también favoreció la participación de extranjeros en la educación e investigación, ya que contempló un aumento de 20 000 visas H1-B para graduados de maestría y doctorado, por encima del tope de 65 000 para nuevas solicitudes fuera del país, incrementando además la duración de las estancias de investigadores que poseían visas J-1 de tres a cinco años.

Segundo momento: el efecto de la crisis de 2008 (2009-2010)

El segundo momento de descenso en las visas TN y TD no se explica a través de la legislación, sino con base en la situación económica mundial del momento. Efectivamente, en 2009 hubo un decrecimiento de las tres economías de la región, aunque más acentuado en el caso de México (-6.3 %), aproximadamente dos veces más que lo reportado en Estados Unidos (-2.6 %) y Canadá (-2.9 %), tal como se aprecia en la gráfica 3.

Fuente: Elaboración propia con datos del ^{Grupo Banco Mundial (s.f.)}.

Gráfica 3. Crecimiento del PIB en América del Norte, 1997-2023 

Existe una abundante literatura que demuestra los efectos de la crisis y su relación con la contracción de los flujos migratorios, afectando primeramente a los trabajadores inmigrantes calificados en ese Estados Unidos. Sobre este punto, ^{Tilly (2011)} demuestra la manera en la que los flujos migratorios son reducidos durante los períodos de recesión, así como las implicaciones económicas y sociales en cuanto a la marginación de los migrantes.

Así mismo, ^{Ayón y Becerra (2013)} demuestran los desafíos en estos tiempos de crisis para las familias de origen latino en Estados Unidos, que experimentaron un descenso en su bienestar y calidad de vida. Su estudio, basado en grupos focales, arrojó que: «La crisis económica, combinada con nuevas las políticas contra la inmigración y estrategias de aplicación severas, pueden exacerbar el estrés y la ansiedad que las familias inmigrantes latinas ya sufren como resultado de la discriminación y las dificultades financieras» [traducción propia] (^{Ayón y Becerra, 2013, p. 206}). Sobre todo, se vieron mayormente afectados los migrantes con más bajo dominio del inglés y un perfil racial distinto, exponiéndose a mayores situaciones de discriminación institucional y personal.

Tercer momento: el discurso anti-migrante de Donald Trump, 2017

El tercer período de baja en las visas TN y TD, aunque no negativo para el primer tipo, como se puede observar en el cuadro 1, coincide con la toma de posesión del presidente republicano Donald Trump en 2017. Desde su campaña, Trump había denunciado que los trabajadores calificados nativos se veían desfavorecidos por la contratación de extranjeros con sueldos más bajos, por lo que amenazó con cancelar las visas H-1B. Tras su llegada a la Casa Blanca, el procedimiento de solicitud para dichas visas fue suspendido varias veces en 2017 y 2018, así como en 2020 y 2021, con una consecuencia mayor en cuanto a transformar el procedimiento de aplicación, que se volvió un proceso exclusivamente electrónico.

Sin embargo, frente al cabildeo de las empresas de alta tecnología y las universidades, ambas visas recuperaron sus niveles de solicitantes en años posteriores, además de que no se canceló la visa TD, a pesar de que el presidente estadounidense acusaba su uso como un medio que promovía la migración familiar o «en cadena». Algunos estudios han demostrado que los efectos del discurso de Donald Trump llevarían en el largo plazo a un descenso de la competitividad estadounidense, por la disminución en la contratación de talento extranjero y la reubicación de ciudadanos de la India y canadienses en otros mercados laborales (^{Zwetsloot, 2019}). Sin embargo, los efectos a largo plazo de esta política restrictiva están aún por verse.

Cuarto momento: la pandemia por COVID-19, 2020

Con respecto al último período, durante la pandemia Estados Unidos suspendió el procesamiento de visas en varias ocasiones durante 2020 y 2021, así como aquellas actividades económicas no consideradas como esenciales, lo que impactó en el stock de profesionistas inmigrantes hacia aquel país. Gradualmente, se abrieron las fronteras para ciertas profesiones consideradas esenciales, como la medicina, e incluso el gobernador demócrata de Nueva York, Andrew Cuomo, llamó a los trabajadores de salud a ayudar en su estado si no tenían una crisis de salud en sus países, dado el alto número de contagios y hospitalizaciones (^{Allyn, 2020}). Sin embargo, cabe resaltar que las nuevas condiciones de virtualidad también privilegiaron a los trabajadores calificados, sobre todo en profesiones en donde se podría realizar trabajo a distancia. En lugar de depender exclusivamente de la migración física, lo que ^{Aneesh (2008)} llamaba el «body-shopping» de los migrantes, muchos de estos trabajadores pudieron regresar a sus países y continuar trabajando de forma remota para empresas norteamericanas.

Efectivamente, la pandemia abrió también más posibilidades de telemigración, estudiadas por ^{Tsapenko y Grishin (2022)} como la virtualización de la migración transfronteriza, que permite que las personas crucen solamente las fronteras virtuales de los Estados, sin dejar su país de residencia. Con la pandemia por COVID-19, la circulación de los trabajos intelectuales ha sido muy intensa, a diferencia de las relaciones laborales tradicionales. Contrario a la intuición de que la telemigración traería menos desigualdad, el estudio de Tsapenko y Grishin muestra que este tipo de migración también está conectada a desequilibrios crónicos y genera nuevas fuentes de tensión social, entre estas, asimetrías socioeconómicas globales, nuevas áreas de competencia y la insuficiente protección social de los trabajadores a distancia.

Después de la pandemia, la idea de gobernanza cobró nuevos sentidos para la migración calificada, dadas las posibilidades de migración virtual y trabajo remoto. Algunos de los trabajadores de América del Norte pudieron regresar a sus países de origen, e incluso, hubo más circularidad de talento en la región, con nómadas virtuales de Estados Unidos y Canadá que decidieron establecerse en México durante la pandemia, para trabajar de manera remota desde un clima más amigable, rentas más bajas y un ambiente más exótico. Dado que México no cerró las fronteras, las residencias cortas y la industria del turismo se beneficiaron a corto plazo con la población profesionista flotante del norte del continente.

Otros estudios sobre el impacto de la pandemia en la migración calificada han destacado cómo el trabajo intelectual remoto produce un deterioro de espacios (^{Rymaniak et al., 2021}), generando problemas en términos de la seguridad de la información (^{Nikolaiets et al., 2023}). Más relevante en términos de gobernanza, ^{Nardon et al. (2022)} estudian el impacto de la pandemia en la descalificación y movilidad laboral descendente, la carga doméstica desproporcionada, las carreras interrumpidas y la segmentación de ocupaciones y organizaciones, que impactan más a las mujeres. Todos estos temas podrían ser considerados en futuras renegociaciones de la migración calificada en la región, dado que las condiciones presenciales de esta han sido complementadas con la telemigración.