INTRODUCCIÓN

El incremento inédito y acelerado de deportaciones de migrantes desde los Estados Unidos se ha mantenido como un tópico político y de intriga mediática, así como de escrutinio, por casi una década (^{Gonzalez-Barrera y Krogstad, 2014}; ^{Simanski, 2014}). Siendo el país que de manera individual envía más migrantes a los Estados Unidos, México recibe el mayor número de deportados –aproximadamente 62 por ciento de las deportaciones en 2015– (^{U.S. Immigration y Customs Enforcement, 2015}). Los migrantes deportados, retornados de manera involuntaria por medio de un proceso de extracción formal, ahora dan cuenta de una excesiva presencia de retornados en México (^{Masferrer y Roberts, 2012}; ^{Massey, Durand y Pren, 2015}), la mayoría de los cuales están en edades laborales y son hombres adultos (91% entre 20-49 años, y 7% mujeres). Recientes acciones sociopolíticas han producido una población de deportados cada vez más diversa, tanto demográficamente como en términos de sus necesidades al regreso (^{Suárez y Cárdenas Alaminos, 2019}; ^{TRAC Immigration, 2014}).

El arribo de deportados, comúnmente a cualquiera de los 15 puntos clave de repatriación en México, trae consigo numerosos retos tanto para los deportados como para las ciudades fronterizas receptoras. También plantea preguntas acerca de las necesidades básicas de los deportados en relación a cómo y quiénes las satisfarán. Institucionalmente,⁴ el gobierno mexicano, a nivel federal, estatal y local, se ha enfocado en primera instancia en iniciativas formalizadas que ofrecen información específica para deportados a subpoblaciones particulares (para los antecedentes ver, ^{Instituto Nacional de Migración, 2016}, ²⁰²¹; ^{O’Boyle, 2017}; ^{Suárez y Cárdenas Alaminos, 2019}). Investigaciones recientes sugieren que las iniciativas del gobierno mexicano carecen de planeación, apoyo y financiamiento (^{Alanís Enciso, 2015}; ^{López, 2017}; ^{Suárez y Cárdenas Alaminos, 2019}). Ante la ausencia de fondos y programación, los estudiosos enfatizan la presencia fundamental de organizaciones no gubernamentales (ONG), también llamadas Organizaciones de la Sociedad Civil (^{López, 2017}; ^{París Pombo, Buenrostro Mercado y Pérez Duperou, 2017}; ^{París Pombo, 2010}). Las ONG son frecuentemente la fuente primaria de contacto para apoyo, provisión de servicios e integración.

Muchos trabajos en la literatura sobre asuntos públicos, administración sin fines de lucro, sociología y economía teorizan ampliamente acerca de y evalúan la existencia de ONG que operan en conjunto con los gobiernos, en particular cuando éstos no son capaces de atender todas las necesidades de los grupos (^{Clark, 1993}; ^{Coston, 1998}; ^{Ruben, Van Houte y Davids, 2009}; ^{Salomon y Toepler, 2015}; ^{Scholten y Penninx, 2016}; ^{Young, 2000}). Esta literatura también ha analizado la naturaleza híbrida de las ONG, que con frecuencia abarcan varios campos o persiguen varios objetivos, incluyendo la provisión de servicios, promoción de valores y ayuda mutua (^{Chikoto y Halicki, 2013}; ^{Hasenfeld y Gidron, 2005}). También operan como híbridos (^Smith, 2014) u organizaciones que combinan elementos de organizaciones administradas por voluntarios, movimientos sociales y proveedores de servicios sin fines de lucro tradicionales.

Aquí nos enfocamos en la literatura sobre organizaciones sin fines de lucro para evaluar si las ONG que atienden a los deportados en México (en los sucesivo llamadas ONG Orientadas al Migrante, abreviado como ONGOM) contribuyen al valor público. La idea de valor público, que se deriva de la literatura sobre administración pública, se conceptualizó originalmente para explicar las contribuciones tangibles e intangibles que el sector público (es decir, con mayor frecuencia el gobierno) hace para beneficiar a los bienes públicos (^{Mendel, 2013}). Recientemente, diversos analistas han demostrado empíricamente, por medio de casos de estudio, que las organizaciones sin fines de lucro contribuyen de manera substancial al valor público por medio de sus acciones (^{Mendel, 2013}). Partimos del trabajo de varios académicos como ^{Suárez y Cárdenas Alaminos (2019)}, quienes analizan las políticas y programas para deportados del gobierno federal mexicano, mientras que ^{Pombo et al. (2018)} analizan ONGOM en Tijuana por medio de métodos mixtos, entrevistas a profundidad y datos de encuestas. Adicionalmente, nos guiamos por los criterios usados por ^{Moulton y Eckerd (2012)} para evaluar la contribución de una organización sin fines de lucro al valor público (descrito en detalle más adelante).

Al recurrir a la literatura previa, evaluamos el grado en que las ONGOM promueven valor en Tijuana, México. Esto ayuda a entender de mejor forma el papel de las ONGOM en la atención a los deportados, una población en riesgo que depende de otros para la reconstrucción de sus vidas, lo que los hace un foco vital en las contribuciones de las ONGOM al valor público. Este valor promueve los beneficios de la reinserción exitosa de migrantes en la sociedad.

REVISIÓN DE LA LITERATURA

DATOS Y MÉTODOS

Intentamos investigar el papel de las ONGOM en la creación de valor público usando datos recolectados en entrevistas y observaciones de campo con las ONGOM de Tijuana realizadas en julio de 2016. Para complementar esta información, incorporamos datos publicados acerca de programas del gobierno mexicano y los resultados de la Encuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México (^{EMIF-Norte, 2020}).

El paso inicial de la recolección de datos sobre las ONGOM fue identificar las organizaciones que atienden migrantes, sin importar qué tipo de servicios ofrecen. Para localizar las ONGOM en Tijuana, el investigador principal (IP) se refirió a redes sociodigitales en internet y páginas del gobierno mexicano, búsquedas en internet y artículos académicos publicados; esto produjo una lista de todas las organizaciones sin fines de lucro y de servicio social que atienden migrantes en Tijuana, 30 organizaciones en total.⁶ Usando esto como el universo de las organizaciones que atienden a migrantes, los autores contactaron por correo electrónico o teléfono a todas las 30 organizaciones en la lista durante la primavera de 2016, usando información disponible para el público.⁷

Para solicitar la participación de las organizaciones, usamos un guion estandarizado y aprobado que describía el propósito y procedimientos del estudio. El principal criterio de inclusión era que la organización proveyera al menos un servicio (p.e., ayuda en la búsqueda de empleo, vivienda o recursos) a migrantes deportados en Tijuana. Si la organización reportaba que parte de su misión en curso involucraba la provisión de servicios o apoyo a deportados, se solicitaba su participación.

El Consejo de Revisión Institucional del IP aprobó todos los componentes del estudio. A todos los participantes se les pidió dar su consentimiento verbal para participar y se les dio una copia bilingüe de la forma de consentimiento. Los participantes no recibieron compensación monetaria. Por razones de confidencialidad, identificamos por nombre a las ONGOM, mas no a sus directivos. Identificamos a este tipo de ONG para ofrecer documentación histórica, así como para facilitar investigaciones y recopilación de datos en el futuro.

La recolección de datos se realizó en julio de 2016 en Tijuana, en las instalaciones de cada ONGOM.⁸ El director o administrador de nivel más alto en cada ONGOM (n=15) participó en una encuesta breve de alrededor de 20 minutos, mientras que las entrevistas semiestructuradas presenciales tuvieron una duración aproximada de una hora. Estas incluían preguntas sobre la estructura de la organización, los servicios que ofrecen, factores relacionados con la forma en que los deportados encuentran estas organizaciones, así como las características de la población a la que atienden. Las encuestas se aplicaron de manera digital por medio de REDCap (Research Electronic Data Capture) en un iPad; esta es una aplicación encriptada basada en la web ofrecida por la Universidad de Vanderbilt. Las encuestas se aplicaron en español e inglés, con base en la preferencia del participante. Las entrevistas se grabaron usando una grabadora digital de audio, más tarde se transcribieron y tradujeron (en caso necesario) verbatim por tres alumnos de licenciatura, y posteriormente fueron revisadas por el equipo de investigación. La codificación se llevó a cabo en dos partes; durante la primera, las entrevistas se codificaron de manera inductiva, después de leer y analizar cuidadosamente las transcripciones. Luego, se generaron códigos deductivos con base en la literatura sobre organizaciones, migración y organizaciones no lucrativas. Ambos códigos son parte del análisis. Los resultados cualitativos vienen de 15 encuestas que se analizaron en Stata 14.0.

HALLAZGOS

La tabla 2 describe las características generales de las 15 ONGOM entrevistadas. Mientras que algunas de estas han tenido presencia desde hace tiempo en Tijuana (p.e., Salvation Army-1957 o Casa del Migrante-1987), otras seis se establecieron dentro de los últimos cinco años previos a la encuesta, es decir, desde 2011. Además, las ONGOM entrevistadas se dividieron en términos de si se establecieron con el propósito exclusivo de atender deportados, o de manera más general, a migrantes que se movían de norte a sur. Con frecuencia los directores de las OGNOM definían su público objetivo en términos de género, edad y vulnerabilidad (es decir, adicciones, pobreza). No es sorprendente que casi la mitad de las organizaciones estén localizadas a diez minutos de la frontera de México con los Estados Unidos.⁹ Las ONGOM reportaron una amplia oferta de servicios que van desde alimentación, pasando por vivienda, salud, empleo, hasta servicios religiosos. Las ONGOM varían en términos de escala; seis de estas atienden a menos de 100 personas, otras seis, entre 100 y 300, mientras que el resto, varios miles. Estos resultados reflejan bien los hallazgos de ^{París Pombo et al. (2018)} en relación con las ONGOM en Tijuana.

La tabla 3 ofrece un resumen de las características descriptivas de las poblaciones atendidas por las ONGOM. No todos los directores ofrecieron información para cada indicador. Por lo tanto, ofrecemos la información resumida y el número de respuestas para cada elemento. La mayoría de las ONGOM actualmente se enfocan en ofrecer sus servicios a deportados, en su mayoría hombres. La mayoría de los directores de las ONGOM reportó que los deportados a los que atienden tienen entre 20 y 40 años de edad, con educación secundaria y vivieron en los Estados Unidos por un tiempo prolongado antes de ser deportados.

Los directores de las ONGOM también ofrecieron una visión de sus presupuestos de operación, fuentes de financiamiento, personal empleado y necesidades operativas (Tabla 4). El presupuesto promedio mensual de la mayoría de las ONGOM (9 de 15) son modestos –por debajo de 5 000 dólares mensuales–. Cuatro de las ONGOM tienen presupuestos operativos por más de 10 000 dólares mensuales, y las otras 11 tienen presupuestos por menos de 10 000 dólares mensuales. De manera visible, sólo dos organizaciones reportaron recibir ayuda financiera de agencias gubernamentales, mientras que las otras 13 no reportaron recibir ayuda del gobierno.

También es notable que las ONGOM recurran a donaciones caritativas, filantropía y voluntarios sin pago para mantener sus organizaciones; la mayoría de las ONGOM reportaron necesidad económica como el reto más importante para la operación de sus organizaciones.

Posteriormente, pasamos al análisis de cómo las ONGOM dan valor público por medio de los seis roles discutidos previamente. La tabla 5 cita directamente a los directores de las ONGOM en relación con estos roles. Los datos cualitativos en la tabla 5 ofrecen evidencia consistente con la idea de que las ONGOM contribuyen al valor público por medio de varios roles en Tijuana.

Durante las entrevistas, además de los datos resumidos en la tabla 2 en relación con los servicios que ofrecen las ONGOM, los directores comentaron la provisión de servicios de sus organizaciones. Desde el Ejército de Salvación para mujeres y niños y Madre Asunta hasta La Roca, casi unánimemente definieron que sus organizaciones atienden las necesidades básicas como tales, ofrecen alimentos y asilo. El director del asilo La Roca define el nivel básico de necesidades de este grupo: “Se les da estudio, comida, todo. Todo lo necesario para ser buenas personas ¿correcto?” (Director de La Roca del Alfarero, comunicación personal, 26 de julio de 2016).

Los directores de las ONGOM también comentaron su papel en la ayuda a deportados para obtener documentos de identidad. En México, los deportados que no tienen documentos para identificarse enfrentan exclusión de instituciones, recursos y servicios (es decir, vivienda, empleo, educación y salud). En esencia, documentos oficiales y una identificación dan a los deportados legitimidad en su país de origen. El director de Madre Asunta enfatizó la importancia de tener documentos: “bueno, si pueden obtener sus documentos, su acta de nacimiento, su credencial, pueden conseguir trabajo y levantarse” (Director de Madre Asunta, comunicación personal, 27 de julio de 2016). A pesar de la necesidad de una identificación mexicana, muchos deportados no pueden moverse con independencia en la burocracia del país, lo que refuerza más la dependencia en la guía de las ONGOM. Motu proprio varios directores mostraron a los entrevistadores varias carpetas de actas de nacimiento u otros documentos que ayudaron a conseguir a los deportados.

Las ONGOM también contribuyen al valor público por medio de la innovación de sus servicios para atender problemas sociales que migrantes y deportados enfrentan. Un tema común es que las ONGOM hablan de servicios más allá de las necesidades básicas de los deportados, quienes son vistos como personas. Esto fue desde la apertura del refugio sólo para hombres deportados del Ejército de Salvación hasta los servicios bancarios de Casa del Migrante y la ayuda psicológica en el asilo para mujeres del Ejército de Salvación. Varios albergues, incluyendo Jehovah y La Roca, desarrollaron programas para atender a deportados con adicciones.

Varios directores de ONGOM hablaron de cómo sus organizaciones contribuyen al valor público por medio de la defensoría. Esto lo dejó en claro el director de la organización Madre Asunta, quien describió la misión como “Totalmente humanitaria. Sí. Siempre es en defensa de los derechos humanos de migrantes y el proceso de crear políticas públicas que apoyen el proceso de los migrantes” (Directora de Madre Asunta, comunicación personal, 27 de julio de 2016). Además de atender las necesidades de mujeres deportadas vulnerables y de otros migrantes, Madre Asunta usaba su posición para influir en política pública sobre derechos humanos de migrantes, en particular, enfocándose en la atención de mujeres y niños. Por otro lado, organizaciones como Madres Soñadoras tienen un enfoque distinto para influir en la política pública. Para ofrecer ayuda legal, contratan abogados y aprovechan para capacitarse de manera que potencialmente los miembros se ayuden unos a otros. Los abogados también:

[…] nos enseñan cómo llenar los formatos, las formas digitales, cómo solicitar expendientes. Así que para nosotros es como entrenamiento lo que hacemos para que nuestros compañeros deportados no paguen 500 [dólares] a un abogado para que pida un expediente (Directora de Mamás Soñadoras, comunicación personal, 25 de julio de 2016).

Dar este servicio es congruente con la idea de generar valor público, lo que legitima la presencia de deportados en México.

La ONGOM Ministerios Fronterizos Iglesia del Faro es un esfuerzo colaborativo entre una iglesia de los EE.UU. y una iglesia hermana en Tijuana. Cada domingo, estos dos grupos se reunían para un oficio/vigilia en el Parque Friendship en la frontera de México y Estados Unidos. Esta actividad semanal es una forma de que los miembros deportados de una familia contacten a sus seres queridos, al tiempo que le da a la ONGOM una demostración de defensoría. Al estar presente en la frontera cada semana, el director de esta ONGOM dice que ellos “continúan siendo una presencia para la patrulla fronteriza, para mostrarles que el espacio es necesario. Para mostrar que se reclama que este espacio sea reabierto” (Director de Ministerios Fronterizos Iglesia del Faro, comunicación personal, 25 de julio de 2016).

Sin importar la afiliación religiosa, muchos directores hablaron de cómo su ONGOM contribuye al valor público a través de la expresión de sus valores y compromiso con su fe. En palabras de los directores del Desayunador Salesiano Padre Chava y Salvation Army, las organizaciones podrían ser instrumentos de dios. Además, los directores de La Roca del Alfarero, Roca de Salvación y Madres Soñadoras hablaron de la esperanza de lo posible en la vida de los deportados en Tijuana y expresaron sus valores en relación con la esperanza y el compañerismo.

No todos los directores expresaron cómo su ONGOM contribuye al valor público en términos de construcción de comunidad. No obstante, hablaron de conexiones entre organizaciones. Por ejemplo, si no ofrecen un servicio dado, estas conexiones pueden remitir a los deportados a otras organizaciones (Casa del Migrante) o a comunidades más amplias en las que la ONGOM se localiza (Juventud 2000). Madres Soñadoras son más expresivas sobre sus esfuerzos en la construcción de comunidad:

En escuelas, iglesias, para hablar de más asociaciones civiles y explicar que tienes que recibir a los deportados con amabilidad porque, de hecho, ya están sufriendo porque están separados de sus familias, por su futuro y lo que tenían, por lo que trabajaron tantos años está perdido, y al llegar a su país se sienten rechazados por nuestros paisanos. Vamos a las escuelas, a las prepas, vamos a dar pláticas explicando por qué estamos ahí, por qué nos fuimos, porque muchas personas piensan que abandonamos y traicionamos a nuestro país y que después que nos rechazaron queremos regresar a la sociedad (Directora de Madres Soñadoras, comunicación personal, 25 de julio de 2016).

Finalmente, las ONGOM también hablaron de contribuciones al valor público en términos de participación ciudadana. Para muchas ONGOM, la participación ciudadana tiene la forma de campañas de promoción en redes socio-digitales para facilitar la educación en relación con las necesidades y dificultades de los deportados. Madres Soñadoras están activas en varias plataformas, incluyendo radio y redes. Otros grupos usan la internet para concientizar. Por ejemplo, el director de La Roca del Alfarero dice:

Bueno, podemos decir que tratamos, usamos internet para tratar, no mucha publicidad, pero hace que la gente –la gente que no conoce la situación– gente que vive aquí en Tijuana que no sabe de la situación experimentada por los deportados. O la persona que a veces no tiene para comer, para mantenerse. Entonces tratamos de usar internet para eso, para ver qué se hace acá en Tijuana. Y hay mucha necesidad, pero poco deseo de la gente de ayudar o trabajar en eso (Director de La Roca del Alfarero, comunicación personal, 26 de julio de 2016).

DISCUSIÓN

En la década pasada, las políticas migratorias y de aplicación de la ley se volvieron más restrictivas y las deportaciones de inmigrantes mexicanos con una residencia de larga duración en los Estados Unidos se incrementaron de manera dramática (^{Gonzalez-Barrera y Krogstad, 2014}). En consecuencia, la deportación da forma a la ciudad fronteriza mexicana de Tijuana, un primer portal de repatriación (^{Masferrer y Roberts, 2012}). Dichas ciudades fronterizas se enfrentan al reto de recibir deportados, aunque muchas veces sólo de manera temporal. Hasta donde sabemos, hay poca investigación académica sobre el rol de las organizaciones sin fines de lucro que contribuyen al valor público, particularmente en México. Por lo tanto, se contribuye con la literatura que examina a las ONGOM en Tijuana, México, nuestro análisis sugiere que contribuyen al valor público de las organizaciones ofreciendo servicios, innovando la entrega de los mismos, defendiendo derechos humanos y la presencia de deportados, expresando su fe, construyendo comunidad y promoviendo la participación ciudadana.

Muchas de las organizaciones entrevistadas ofrecen varios servicios, asistencia con las necesidades de vivienda y alimentos como parte central de su misión. Ayudar a que los deportados consigan documentos de identidad es imperativo para legitimar su presencia en México. Después de que las necesidades básicas de los deportados se satisfacen, las ONGOM facilitan la integración a una vida que muchos deportados no quieren o no esperaban. Encontramos evidencia que sugiere que mientras las ONGOM responden a las necesidades de los deportados, también trabajan en la reconstrucción de sentido, progreso y defensoría de mayores retos y consciencia. También se enfocan en la creación de consciencia sobre la población deportada y su derecho de acceder a servicios. De manera similar, las organizaciones sin fines de lucro en los Estados Unidos legitiman la validez de los inmigrantes hispanos y su “capacidad de reclamar sus derechos y beneficios en la arena local” (^{Gast y Okamoto, 2016, p. 2}). Se puede decir que lo que está por debajo de esta dimensión es el deseo de las ONGOM de validar la presencia de deportados, reconocer su humanidad y desesperación y aprovechar su potencial, más allá de estereotipos, como individuos productivos que se pueden integrar a la sociedad mexicana.

Mientras que este artículo da una base para estudios futuros sobre organizaciones y las dinámicas de las ciudades fronterizas México-EE.UU. que reciben deportados, hay muchas limitaciones. La primera, la naturaleza piloto de las preguntas y el número de organizaciones en el estudio. No obstante, hicimos grandes esfuerzos para entrevistar ONG grandes y establecidas, así como más pequeñas y emergentes, como se muestra en la tabla 2.

Segunda, los datos son limitados a las ONGOM y sólo incluyen una organización semi gubernamental. Recolecciones futuras de datos podrían incorporar directores de programas mexicanos de gobierno. Al incluir funcionarios y oficiales en la recolección de datos, los investigadores podrían preguntar si la respuesta a nivel gobierno en Tijuana es comparable con otras ciudades que reciben deportados. Los investigadores podrían preguntar si una respuesta débil del gobierno es la forma en la que el gobierno mexicano “se deshace de problemas insalvables (es decir, combate a la pobreza) que de otra forma amenazarían su legitimidad” (^{DiMaggio y Anheier, 1990, p. 152}) a través de las ONGOM. De esta forma, el gobierno mexicano puede usar a las ONGOM como válvulas de escape para deportados y comunidades fronterizas que pueden atender necesidades básicas sin ayuda o financiamiento público. Por otro lado, el gobierno mexicano no necesita de recursos para apoyar a estas organizaciones o sus propias iniciativas para deportados. Dado el cambio en las responsabilidades de ayudar deportados hacia las ONGOM, el gobierno mexicano puede minar su propia autoridad de manera no intencional. Como sugieren ^{DiMaggio y Anheier (1990)}, (demasiada) confianza en las ONGOM pueden indicar que el gobierno carece de legitimidad y puede permitir que las ONG compitan con el gobierno.

Tercera, Tijuana puede ser como otros centros de repatriación en ciudades fronterizas, pero también puede ser distinta en muchas otras formas. Como ciudad histórica de migrantes domésticos y circulares, hay mucha conciencia sobre la población deportada y sus necesidades, lo que crea un ambiente que alienta el crecimiento de las ONGOM. Además, los gobiernos locales, estatales o federal pueden estar operando de distinta forma en Tijuana en comparación con otras ciudades fronterizas de repatriación, como Laredo. Investigaciones futuras deberían incluir otras ciudades fronterizas y a un rango más amplio de organizaciones públicas, civiles y no gubernamentales.

Los datos recabados de los directores de las ONGOM subrayan las necesidades y retos de la atención a deportados en Tijuana y los considerables esfuerzos que se están llevando a cabo en este sentido. A pesar de estar fuera del alcance de este estudio piloto la inclusión de deportados de manera directa, estos son investigados con poca frecuencia. Algunos estudios demuestran que su falta de integración se asocia con comportamientos riesgosos, carencia de hogar, y desordenes mentales comunes, así como una condición de salud pobre en su propia opinión (^{Bojorquez et al., 2015}; ^{Fernández-Niño, Ramírez-Valdés, Cerecero-Garcia y Bojorquez-Chapela, 2014}; ^{Horyniak, Pinedo, Burgos y Ojeda, 2016}; ^{Ojeda et al., 2011}; ^{Velasco et al., 2013}; ^{Wheatley, 2011}). Si es una causa o consecuencia de las dificultades de ajustarse al país de origen, las implicaciones psicológicas, físicas y sociales para los deportados son claras. Mientras que las ONGOM intentan promover el bienestar e integración, más investigación podría encontrar necesidades específicas y estructuras de apoyo que pueden ser útiles para los deportados.

Los deportados que estuvieron y siguen estando en los Estados Unidos por medio de familiares y amigos pueden intentar reemigrar y ver su estancia en Tijuana y México de manera general como algo temporal (^{Hagan, Eschbach y Rodriguez, 2008}; ^{Velasco et al., 2013}). Esto pueden tener implicaciones en los tipos de apoyo y de recursos que los deportados necesitan y buscan, o qué tan dispuestos y capaces están para reintegrarse en México. Al enfocarse en este tipo de organizaciones, este estudio demuestra las necesidades y vulnerabilidades que los deportados encuentran en México, así como el papel de las organizaciones no gubernamentales. Se necesitan estudios adicionales para investigar cómo los cambios en los patrones de migración e inmigración transforman a las comunidades fronterizas, y sus interacciones entre el gobierno mexicano y la sociedad civil mexicana.